to sider av samme sak? Avdelingsdirektør Erik Vieth Pedersen Nettverkssamling for regional planlegging og stedsutvikling, Ålesund 4. 6. juni 1
- to sider av samme sak? ENTEN: JA, selvfølgelig! (og dermed takk for meg ) ELLER: TJA, delvis (og mer følger da her likevel.) 2
PBL og samfunnet (1) 1-1 Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser 3
PBL og samfunnet (2) 3-1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven A..fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner. B. Sikre jordressurser og landskap C. Naturgrunnlag for samisk kultur, næring, samfunnsliv D. Tilrettelegge verdiskaping og næringsutvikling E. God forming omgivelser, bomiljøer, oppvekst/levekår F. Fremme helse, motvirke helseforskjeller, kriminalitet G. Ta klimahensyn, særlig energiforsyning og transport H. Fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko 4
PBL er altså en samfunnslov Ikke bare en natur- og miljølov MD er Nasjonal planmyndighet med ansvar for PBL, også som samfunnsplanlegging MD har en klar innretning mot natur, miljø, klima og vernehensyn Hvor mye rom for vekst og utvikling blir det igjen? 5
PBL er en bred lov Den forutsetter helhetlige vurderinger Den inngår i et plansystem Samfunnsdel Arealdel Handlingsdel - med Kobling til økonomiplan etter kommuneloven Den forutsetter at mange involveres tidlig - og gjennom hele planprosessen (eget kapittel om medvirkning!) 6
11 resultatområder Planlegging er sentrale i mange av dem: Hav og kyst, med kystsoneplaner Elver og innsjøer, med vannforvaltningsplaner Fjellandskap, med planer for villreinfjella Kulturminner og kulturlandskap, med kulturminneplaner Bymiljø og stedsutvikling Areal- og transportplanlegging Klima- og vindkraftplanlegging 7
Godkjenning av en samfunnsplan Fylkesplan Hordaland 2005-08(+) Verdiskaping gjennomgående tema: analytisk, bred samfunnsplan, styringsvilje Fire satsingsområder: næringsutvikling, kompetanse, kultur, transport/areal/miljø Godkjent i kgl.res. 06.11.06: kun to sider merknader, dvs. usedvanlig politisk korrekt?! MDs merknader kun på Hardangervidda/villrein, landskap, vindkraft, verneområder, hyttebygging MD mente intet om samfunnsplanen forøvrig, eller var bare departementet veldig fornøyd? 8
Er samfunnsplanlegging irrelevant for? Planbehandlingen har tydelig miljøvernfokus fordi det ligger under et miljøverndepartement Miljøvernfokuset er tydelig der samfunnshensyn er i konflikt med miljø Eller der samfunnshensynet i liten grad har en konkret, fysisk (arealrettet) side Planbehandlingen kunne ha ligget under et departement med fokus på mer samfunnsutvikling Til gjengjeld kunne en slik plassering svekke miljøfokuset, miljøet er ofte den svake part 9
- samfunn og miljø er ofte tett koblet Noen eksempler på dette, med: Koblinger innen regional utvikling Koblinger innen regional planlegging Koblinger innen regionale sentra Koblinger innen areal/transport I alle disse er samfunn og miljø tett sammenkoblet, og regional utvikling har betydelige miljøsider 10
Koblinger mellom samfunn og miljø innen regional utvikling Vi arbeider, bor og lever og bruker tjenester og tilbud i en sentrert region Dvs. en funksjonell region, en BA- eller ABS-region, som vi daglig er en del av Regionale sentra er drivkreftene i den regionale utvikling og gir regionale utfordringer Regionale utfordringer må oftest løses regionalt, og med bruk av regional planlegging 11
Koblinger mellom samfunn og miljø innen regional planlegging Regional plan med regional arealstrategi og langsiktig utbyggingsgrense (Jæren, Østfold) Regional planbestemmelse med forbud mot handelsetableringer langs E18 (Vestfold) Regionale vindkraftplaner for å tilrettelegge for utbygging i ønsket retning (Rogaland m.fl.) Konsekvensutredninger for å avklare og avveie hensyn til BÅDE samfunn, natur, miljø 12
Koblinger mellom samfunn og miljø innen regionale sentra leder Fremtidens byer for byutvikling i de 13 største bykommunene Vi trenger en light-utgave av dette, for attraktive og bærekraftige mellomstore byer for å sikre overføring av læring og nytteverdi til større deler av landet Vi trenger fortsatt satsing på stedsutvikling av store og små steder, herunder også småbyer og regionsentra Plan- og miljøkompetansen i kommunene må styrkes 13
Koblinger mellom samfunn og miljø innen areal og transport Samordnet areal/transportplanlegging Lokalisering og utbyggingsmønstre Nasjonale føringer i RPR og RPB Behov for å revidere RPR for SATP? Nye utfordringer: klima, parkering, næring Plansamarbeid om ATP i Oslo/Akershus Togutredning: lyntog, IC-utbygging Gardermoen: 3. rullebane vs. alternativer? Regional vekst, regionale utbyggingsprogram? 14
Regionforstørring på makronivå NTP 2014-2023 foreslår tiltak som gir regionforstørring og robuste BA-regioner InterCity-triangel, Rogfast og Hordfast er eksempler på tiltak som gir slik effekt Haugesund, Fredrikstad, Tønsberg, Hamar innen 1 times reisetid til nærmeste storby Kan gi større kollektivandel, men også økte pendlingsomland og transportvolum Pendlingsvillighet tar av under en times reisetid ( sosialt akseptabel reisetid ) Savner diskusjon av effekten av dette, både miljømessig, sosialt og regionalt KVU rapport 2011 15
Rogfast og Hordfast gir stor regionforstørring Vestlandet i 2040? Bergen-Stavanger landfast på 2,5 timer? Haugesund som forstad til Stavanger-Sandnes? Stord som forstad til Stor-Bergen? Miljøkonsekvenser? Sosiale konsekvenser? Pendlingsstrømmer nå Regionforstørring 45 min. Figurer fra KVU E39 Aksdal-Bergen (2011) og KVU E39 Kyststamvegen og Boknafjordkryssingen (2007)
Alt henger sammen med alt Tradisjonell planlegging etter PBL ofte arealrettet, samfunnet er noe annet Arealbehov er konsekvenser av utvikling i samfunnet, regional vekst f.x. I samfunnet henger alt sammen med alt (kompetanse, arbeidsliv, levekår, helse ) Dette gir forskjellige former for utvikling, lokalisering, utbygging og arealbehov Transport henger sammen med utbyggingsmønster, som igjen skaper transportbehov, som igjen 17
Noen mulige konklusjoner? Regional planlegging må kobles mot regional utvikling for å være relevant Regionale sentra (store, mellomstore og små byer) er fokus for regional utvikling Regional planlegging er verktøy for regional utvikling Regional planlegging er også arenaer for regionale partnerskap, mobiliserer ressurser Regional ubalanse gir miljøkonsekvenser - både for utkanter og pressområder Lokalisering og utbyggingsmønster er viktig, regionforstørring kan ha sine sider 18
Sluttsats: At regionale sentra, regional utvikling og regional planlegging henger sammen likevel? Og at areal- og samfunnsplanlegging er en god arena for å avklare komplekse sammenhenger
erik-vieth.pedersen@md.dep.no www.regjeringen.no/planlegging