Arkivsaksnr.: 14/237-1 Arkivnr.: Saksbehandler: tjenesteleder, Ingvill Wessel Alisøy-Gjerløw BOSETTING AV ENSLIGE MINDREÅRIGE Hjemmel: Rådmannens innstilling: Bosetning av 5 EM avventes til 2015 i påvente av en avklaring i statsbudsjettet. Tiltaket meldes inn i kommunedelplan Oppvekst og inngår dermed i budsjettprosessen for 2015. Side 1 av 5
Sammendrag: Saken omhandler om Lunner kommune skal bosette 5 enslige mindreårige (EM) i 2014 i tillegg til eller som en del av vedtaket på 30 flyktninger, eller om man skal utsette bosettingen av disse til 2015. Å bosette 5 EM som en del av vedtaket på 30 flyktninger vil medføre store økonomiske utfordringer for 2014. Regjeringen har varslet endring i finansieringen for EM fra 2015. Saksutredning: FAKTA: Kommunestyret fattet 27.3.14 vedtak om at Lunner kommune til enhver tid skal ha 5 EM flyktninger og at det gjennomføres en anbudsrunde for å dekke tjenesteytingen til EM flyktninger så snart som mulig Det er reservert 5 plasser av vedtaket på 30 for bosetting av EM i 2014. Bosetting av 5 EM i barnevernstiltak er ikke budsjettert for i 2014, og det medfører derfor økonomiske utfordringer for kommunen. Pr. i dag kan kommunen få refundert 80 % av sine utgifter til barneverntiltak utover den kommunale egenandelen. Dette er foreslått endret i kommuneproposisjonen (Prop. 95 S (2013-2014)) som ble offentliggjort 14.5.2014: «( ) å avvikle refusjonsordningen for kommunale utgifter til barneverntiltak til enslige, mindreårige asylsøkere og flyktninger fra 1. januar 2015. Hoveddelen av midlene fra refusjonsordningen flyttes til det særskilte tilskuddet ved bosetting av enslige, mindreårige flyktninger over kap. 821, post 61. Utbetaling av det særskilte tilskuddet er, i motsetning til refusjonsordningen, ikke knyttet til utgifter til tiltak i barnevernet, men til en fastsatt sats for hver enkelt enslig, mindreårig flyktning som bosettes. Ny sats for det særskilte tilskuddet vil bli varslet i forbindelse med framleggelsen av Prop. 1 S (2014 2015).» Endringen foreslås med bakgrunn i at: «Ikke alle som bosettes har behov for barneverntiltak. Regjeringen ønsker derfor en ordning som ikke er knyttet til en enkelt tjeneste. Dette skal bidra til mer effektiv ressursbruk og stille kommunene friere i valg av hvordan tjenestetilbudet skal organiseres.» VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende handlingsplan og annet planverk Kommunestyret fattet 27.3.14 følgende vedtak i sak 32/14: Lunner kommune velger å ikke bruke opsjonen for videre avtale med Otrera Lunner kommune ønsker også i fremtiden å ta i mot enslige mindreårige som en del av antallet flyktninger på 30 flyktninger per år Det planlegges for at Lunner kommune til enhver tid skal ha 5 EM flyktninger Det gjennomføres en anbudsrunde for å dekke tjenesteytingen til EM flyktninger Anbudet legges ut så snart som mulig Side 2 av 5
Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om og inngå avtale om at eksisterende avtale om bofellesskap forlenges inntil anbudsprosessen er avgjort Før kontraktsinngåelse legges saken frem for Kommunestyret 2. Personalmessige forhold Uendret fra forrige sak, 32/14 3. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Utfordringer i forhold til foreslått endring jf. kommuneproposisjonen (Prop. 95 S (2013-2014), ved avvikling av refusjonsordning fra 2015 Pr. i dag får kommunene refundert 80 % av utgiftene til barnevernstiltak utover egenandelen. I dag utgjør dette refusjonsbeløpet 6 mill. kr ved helårsdrift for 5 ungdommer. Forslaget er at refusjonsordningen avvikles, og hoveddelen av midlene fra refusjonsordningen flyttes til det særskilte tilskuddet for enslige mindreårige. Hensikten er både å redusere utgiftene og forenkle ordningen. Det er ikke oppgitt noe beløp for hva som legges inn i tilskuddet til enslige mindreårige, men det skal være det samme som utbetales for 2014. I følge tallene KS har utbetales det over kr. 700 000 i gjennomsnitt årlig pr. barn som det mottas refusjon for. Hvis dette skal fordeles på hele gruppen vil det sannsynligvis utgjøre mellom kr. 400 000-500 000. KS opplyser at undersøkelser viser at kommunenes utgifter er små for personer som ikke har spesielle behov for oppfølging. Barnevernstiltakene med refusjon koster imidlertid fra 250 000 til 1,5 millioner kroner. Det vanligste tilbudet er bofellesskap med heldøgns bemanning, som ofte utgjør mer enn en million pr. person. Hvis kommunen oppnår lik døgnpris som i dag etter planlagt anbudskonkurranse, må staten øke det særskilte tilskuddet pr ungdom fra kr. 185 400 til kr. 1 400 000 for at Lunner kommune ikke skal få en økt økonomisk utfordring (fra 2015). Hvis det særskilte tilskuddet pr. ungdom øker med: Kr. 300 000 pr. ungdom får Lunner en samla utfordring på kr. 4,5 mill. Kr. 600 000 pr. ungdom får Lunner en samla utfordring på kr. 3 mill. Kr. 900 000 pr. ungdom får Lunner en samla utfordring på kr. 1,5 mill. Kr. 1 200 000 pr. ungdom får Lunner en samla utfordring på kr. 0 Utfordringer i forhold til få enslige mindreårige Bosetting av EM kun i Lunner vil føre til et redusert tilbud for EM på voksenopplæringen, høsten 2014, sammenlignet med tilbudet for EM bosatt høsten 2011. De vil få tilbud om norskopplæring i eksisterende grupper som utgjør ca. 16 timer norsk og 2 timer data pr. uke. Det må være 9-10 elever for å ha økonomi til å opprette en egen EM klasse. Utgifter til en halv EM klasse (5 personer) for august-desember 2014 utgjør kr. 235 666,-. 4. Alternative vedtak 1. Vedtaket av 27.3 opprettholdes. Nødvendig budsjettjusteringer gjøres 1. tertial. Utfordringer ved bosetting av 5 EM som en del av vedtaket på 30 i 2014 Side 3 av 5
Økonomi Lunner kommune får vesentlige økonomiske utfordringer ved å bosette 5 enslige mindreårige som en del av vedtaket på 30 i 2014: Ikke budsjettert utgift for barnevern til bofellesskap høst 2014: kr. 900 000,- Budsjetterte inntekter til flyktningtjenesten reduseres med kr. 1 125 000,- Økte utgifter til husleie for flyktningtjenesten ved ledighet i bofellesskap for voksne: ca. kr. 3 500-5 000 pr. mnd. pr. rom/plass Få bosatte på høsten i forhold til plan for bosetting. Bosatte på høsten «medfinansierer» de som bosettes på våren. Usikker finansiering av botiltak for EM fra 2015 etter forslag om avvikling av refusjonsordningen, og hoveddelen av midlene fra ordningen flyttes til det særskilte tilskuddet for enslige mindreårige. Utgifter til en halv EM klasse (5 personer) for august-desember 2014 utgjør kr. 235 666,-. Andre utfordringer Bosetting av EM kun i Lunner vil føre til redusert tilbud for EM på voksenopplæringen som beskrevet under punkt 3, andre undertittel: «Utfordringer i forhold til få enslige mindreårige». 2. Vedtaket av 27.3 opprettholdes. De 5 Enslige Mindreårige (EM) kommer for 2014 i tillegg til de vedtatte 30 flyktningene. For 2015 og fremover vil EM inngå i bosetningen av totalt 30 flyktninger per år. Økonomi De økonomiske utfordringene for Lunner kommune blir mindre ved å bosette 5 enslige mindreårige i tillegg til vedtaket på 30 i 2014: Tilskuddene for de enslige mindreårige kommer i tillegg til vedtatt budsjett og kan øremerkes utgiftene til EM. Usikker finansiering av botiltak for EM fra 2015 etter forslag om avvikling av refusjonsordningen, og hoveddelen av midlene fra ordningen flyttes til det særskilte tilskuddet for enslige mindreårige. Utgifter til en halv EM klasse (5 personer) for august-desember 2014 utgjør kr. 235 666,-. Andre utfordringer Bosetting av EM kun i Lunner vil føre til redusert tilbud for EM på voksenopplæringen som beskrevet under punkt 3, andre undertittel: «Utfordringer i forhold til få enslige mindreårige». 5. Konklusjon med begrunnelse Rådmannen anbefaler: Bosetning av 5 EM avventes til 2015 i påvente av en avklaring i statsbudsjettet. Tiltaket meldes inn i kommunedelplan Oppvekst og inngår dermed i budsjettprosessen for 2015. Det er stor usikkerhet knyttet til den økonomiske situasjonen for refusjon og tilskudd fra 2015 på bakgrunn av regjeringens forslag om å avvikle refusjonsordningen for botiltak for EM. For 2014 er det ikke budsjettert med bosetting av 5 enslige mindreårige og det vil derfor medføre vesentlige økonomiske utfordringer på flere områder for Lunner kommune. Ved å legge bosetting av 5 EM utenfor vedtaket blir de økonomiske utfordringene mindre, men det er likevel stor usikkerhet knyttet til finansieringen for botiltak for EM fra 2015. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Side 4 av 5
Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 5