Anmodning om bosetting av flyktninger i

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 14/ Arkivnr.: Saksbehandler: tjenesteleder, Ingvill Alisøy-Gjerløw Anmodning om bosetting av flyktninger i Hjemmel: Rådmannens innstilling: Kommunestyret opprettholder vedtaket for 2014 om å bosette 30 personer, og det vedtas å bosette 24 flyktninger hvert år i perioden Familieinnvandring kommer i tillegg. Det legges vekt på å bosette overføringsflyktninger, personer som har fått asyl, enslige menn og kvinner, familier fra mottak og enslige mindreårige ved ledig kapasitet i botiltak tilpasset deres behov. Side 1 av 5

2 Sammendrag: Kommunen har vedtak om å bosette 30 flyktninger i 2014, og videre 30 årlig i 2015 og Det er også vedtak om at anbudsprosessen knyttet til enslige mindreårige, settes i bero i påvente av vedtak for budsjett Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) anmoder Lunner kommune om å øke vedtaket til 35 flyktninger for 2014, om å bosette 33 flyktninger i 2015, hvorav 3 av disse er enslige mindreårige og 30 flyktninger hvert år i 2016 og 2017, hvorav 3 av disse er enslige mindreårige. Det er behov for å se helhetlig på kommunens ambisjonsnivå innenfor flyktningeområdet og kommunens rammevilkår for øvrig. Kommunen lykkes godt med bosetting av flyktninger og har høy grad av måloppnåelse innenfor denne delen av Flyktningetjenesten. Etter endt gjennomføring av introduksjonsprogram er måloppnåelse for videre utdanning og/eller yrkesaktivitet lav. Kommunen har få arbeidsplasser. Det er videre vanskelig å legge til rette for tilstrekkelig med praksisplasser og annet på grunn av nettopp dette. I tillegg medfører vedtak om budsjettbalanse og overskuddsgenerering at driftskostnader og tjenestenivået i Lunner kommune generelt skal reduseres. I en slik situasjon vil det være utfordrende å opprettholde dagens nivå på bosetting av flyktninger. Rådmannen anbefaler at kommunen bosetter 24 flyktninger hvert år i perioden Saksutredning: FAKTA: Nasjonalt er det anslåtte bosettingsbehovet på kommuneplasser for 2015 med påfølgende 8000 plasser for hvert år i 2016 og Bosettingsbehovet for enslige mindreårige er fastsatt til å være 480 i 2014, mens antatt behov for er på 430 per år. I brev fra IMDi, datert , (se vedlegg) blir Lunner kommune anmodet om å øke vedtaket for 2014 til 35 flyktninger, og om å bosette 33 flyktninger i 2015, hvorav 3 av disse er enslige mindreårige (EM). For 2016 og 2017 blir kommunen anmodet om å bosette 30 flyktninger, hvorav 3 er EM, hvert år i 2016 og Gran er blitt anmodet av IMDi om å vurdere en økning (uten tallfesting) i vedtaket for 2014 og 2015 og å bosette 35 flyktninger hvert år i 2016 og Det er de siste årene blitt bosatt rundt 80 personer inklusive familieinnvandring, hvert år til sammen i Lunner og Gran, med en topp på 88 personer i Med dette nivået er kapasiteten i spesielt flyktningetjenesten og voksenopplæringen utfordret. Øvrige kommunale tjenester preges også av konsekvensene av dette bosettingsnivået. Lunner kommune er i en situasjon der tjenestenivået skal reduseres. Flyktningtjenesten (FT) og voksenopplæringen (VO) er blitt bedt om å redusere utgiftsnivået på lik linje med øvrige tjenesteområder. For 2015 er Lunners andel av IS et, som utgjør ca. 40 %, utgiftsreduksjonen på henholdsvis kr ,- (FT) og kr ,- (VO) Kommunestyret i Lunners vedtak om bosetting for (k sak 88/13, ): «Kommunestyret vedtar å bosette 30 flyktninger i 2014 og videre 30 flyktninger per år i 2015 og Familieinnvandring kommer i tillegg.» Kommunestyret i Grans vedtak om bosetting for (k sak 125/13, ): «Kommunestyret vedtar å bosette 40 flyktninger i 2014 og videre 35 flyktninger per år i 2015 og Familieinnvandring kommer i tillegg.» VURDERING/DRØFTING: Side 2 av 5

3 1. Forhold til gjeldende handlingsplan og tidligere vedtak Kommunestyret vedtok 12. juni (K-sak 70/14) å sette anbudsprosessen knyttet til enslige mindreårige, i bero i påvente av vedtak for budsjett På bakgrunn av vedtaket fra juni er innstillingen i denne saken generell i forhold til hvem som skal bosettes. Antall EM som eventuelt skal bosettes tallfestes ikke. 2. Kommunens rammevilkår IMDi sin rapport for resultatoppnåelse viser at Lunner er en av de kommunene som lykkes med bosetting. Flyktningene bosatt i perioden utgjør 2,1 % av innbyggerne i kommunen. Tilsvarende tall for Gran er 1,3 %. Ulike tjenesters utgifter til flyktninger i integreringsperioden (ca. 5 år) dekkes av integreringstilskuddet, men etter denne perioden går det av ordinært budsjett i tjenestene. Å få flyktninger over i arbeid og utdanning slik at de er økonomisk selvstendige er derfor viktig. Noen familier forblir avhengige av Nav selv om en av ektefellene kommer i jobb pga. at de ikke tjener nok til å forsørge familien. Måloppnåelse etter endt introduksjonsprogram til arbeid og utdanning er lav og har i gjennomsnitt de siste 4 år vært på ca. 38 % (25-44 %)i Lunner og 39 % (23-48 %)i Gran (jfr. tall fra NIR). Av de som sluttet introduksjonsprogrammet i 2011 i Lunner var 90 % i jobb eller utdanning i For Gran er tallet 73 %. Deltakerne på introduksjonsprogram har rett på individuelt tilpasset kvalifisering, noe som er utfordrende for kommunen å tilby i forhold til enkelte kvalifiseringsløp. Å gi relevant og praktisk kvalifisering er også krevende å tilby til analfabeter og personer med sakte progresjon i norsk. Dette påvirker muligheten for å få deltakerne over i jobb etter endt introduksjonsprogram. Kommunen ønsker å legge til rette for bosetting og innflytting. Det arbeides målbevisst for å lykkes med integrering i barnehage/skole. Næringsutvikling og arbeidsmarkedet i kommunen er svakt og dette berører flyktningenes mulighet for relevant praksis i introduksjonsprogrammet og for arbeid etter endt introduksjonsprogram. Samtidig er det flere store arbeidsmarked rundt kommunen og det må jobbes aktivt for å få flyktninger til å pendle i større grad. Noen velger i dag å flytte ut for å sikre kort vei fra hjem og arbeid-/studiested. 3. Personalmessige forhold og utvikling i flyktningtjenesten og voksenopplæringen spesielt. I perioden har Gran og Lunner vedtatt å øke antall personer som skal bosettes med 218 %. Antall årsverk innenfor tjenesten har i samme perioder økt med 81 %. Flyktningetjenesten har i flere år vært underbemannet på grunn av fysiske kapasiteter i lokalene. Da Voksenopplæringen flyttet til Frøystad i 2013 ble det opprettet to nye årsverk. Likevel viser tallene over at den prosentvise økningen i bosetting fra 2004, er mer enn dobbelt så stor som økningen i antall årsverk. Selv om det bosettes 24 flyktninger i 2015 i stedet for 30 i Lunner og 35 i Gran, vil økningen utgjøre 168 % fra Reduksjon av antall årsverk med det antall personer kommunene har vedtak om å bosette, selv med en eventuell nedgang i vedtaket på 5-10 personer i hver av kommunene vil være krevende. Elevantallet på voksenopplæring har økt kraftig siden 2006 er i dag på ca. 220 elever inkl. spesialundervisning og asylsøkere på mottaket på Lundby. I de siste årene har det vært vekst i bosetting og elevantall, og tjenestene har vært preget av å skaffe nok boliger og kunne gi et tilbud til alle (norsk/introduksjonsprogram). Det er behov for å stabilisere bosetting og elevantall og å fokusere mer på å gi deltakerne bedre kvalifiserende tilbud som øker muligheten for overgang til jobb for flere. 4. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Side 3 av 5

4 Alle tjenester i Lunner kommune skal ta ned driftsutgiftene sine og er berørt av omstillingene og utfordringene med å ta ned tjenestenivået. Å bosette 6 færre i 2015 vil minske presset på flere tjenester. Ved å bosette 24 i stedet for 30 flyktninger i 2015 vil flyktningtjenesten ta sin del av (kr ,-) uten å måtte redusere tilbudet i introduksjonsprogrammet. Budsjettet 2015 vil med dette være en videreføring av justert budsjettet for For 2014 er det budsjettert med et positivt avvik på ca. kr ,-. Med en videreføring av budsjettet i 2015 ville det positive avviket i 2015 bli omtrent lik det i 2014, og vil dekke de reduserte inntektene i integreringstilskudd ved bosetting av 6 færre flyktninger. For Voksenopplæringen vil 6 færre bosatte bety en reduksjon i inntektene, men også færre elever som kan hindre at man må opprette flere klasser. På sikt reduserer det også antall personer som eventuelt kan komme i familieinnvandring. Det er verken entydig positivt eller negativt. Alternative løsningsforslag Beholde og videreføre eksisterende vedtak om bosetting av 30 personer hvert år i perioden Presset innenfor ulike tjenester vil bli stort med tanke på at mange tjenester må nedbemanne. Del II av kuttene for 2015 for flyktningtjenesten (kr ) må tas fra IS et. Kuttet utgjør Lunners andel av IS et som er ca. 40 % og reelt kutt del II i flyktningtjenesten blir da kr ,-. For å klare et så stort kutt må det kuttes både i introduksjonsprogrammet og i antall årsverk. Introduksjonsprogrammet deltakerne får i dag, er i underkant av hva lovverket krever når det gjelder et fulltidsprogram. Å oppfylle loven vil bli mer utfordrende med enda mer kutt i driften. I forhold til bemanningssituasjonen som er beskrevet over, så kan ikke antall årsverk reduseres uten at man betydelig reduserer antall flyktninger kommunene vedtar å bosette, både i Lunner og Gran. Konklusjon med begrunnelse Rådmannen anbefaler at kommunen opprettholder vedtaket om 30 personer for 2014 og bosetter 24 flyktninger hvert år i perioden Rådmannen anbefaler også at anbudsprosessen knyttet til enslige mindreårige, settes som vedtatt i bero i påvente av vedtak for budsjett Siden tjenestenivået i Lunner kommune skal reduseres og det skal gjøres store innsparinger, vil det være utfordrende å opprettholde dagens nivå på bosetting. Å bosette 6 færre i 2015 vil minske presset noe på flere tjenester, men i hovedsak for flyktningtjenesten og voksenopplæringen. Det vil også sikre at introduksjonsprogrammet ikke blir redusert, med tanke på lovens krav til fulltidsprogram. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Side 4 av 5

5 Utvalgssekretær Side 5 av 5