Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 14/ Arkivnr.: 034 Saksbehandler: kommunalsjef, Idun Eid ORGANISATORISK INNPLASSERING AV VOKSENOPPLÆRINGEN Hjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Voksenopplæringen innplasseres organisasjonsmessig sammen med Flyktningtjenesten som eget tjenestested, og med tjenesteleder som deltaker i rådmannens strategiske ledergruppe. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 6

2 ... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Voksenopplæringen står med fotfeste i to lovverk og har flere strategiske hensyn å ta. Deltagerne i introduksjonsprogrammet er elever i Voksenopplæringen. Det helhetlige, koordinerte arbeidet for deltakerne i introduksjonsprogrammet krever felles strategiske mål og tydelig ledelse. Én felles tjenesteleder vil ha et tydelig ansvar for å utvikle og bedre resultatene for introduksjonsarbeidet i kommunen, og være en pådriver for hele kommunens arbeid med integrering. Arbeidet påvirker alle tjenestestedene i kommunen og gis derfor plass som et eget tjenestested, og ikke underlagt Oppvekst og integrering. Saksutredning: Historikk Kommunestyret behandlet 19. februar 2015 sak 11/15 Evaluering av organisasjonen i Lunner kommune og fattet følgende vedtak: «Saken tas til orientering med følgende merknader: Rådmannen bes vurdere om Voksenopplæringen skal innplasseres organisasjonsmessig på linje med de andre skolene.» Etter vedtaket i februar laget rådmannen et notat som redegjorde for den foreslåtte innplasseringen av Voksenopplæringen i organisasjonen. Notatet ble sendt ut til berørte ledere, tillitsvalgte og hovedtillitsvalgte, med oppfordring til å drøfte notatet. Deretter ble det den 7. april gjennomført et dialogmøte med berørte parter hvor innplasseringen av Voksenopplæringen ble diskutert. Tidligere foreslått innplassering: Side 2 av 6

3 I rådmannens strategiske ledergruppe sitter åtte tjenesteledere. En av lederne er rektor ved en av grunnskolene, og fungerer som koordinerende rektor for grunnskolerektorene inn i den strategiske ledergruppa. Gjennom prosessen har det kommet opp mange forhold som er viktige med tanke på fremtidig innplassering av Voksenopplæringen i organisasjonen, og disse drøftes videre i saksutredningen. Drøfting: I høringsuttalelsene fra tillitsvalgt ved Voksenopplæringen legges det vekt på at Voksenopplæringen er skole og må ha naturlig tilhørighet med de øvrige skolene i kommunen. Voksenopplæringen henter sitt mandat fra to lovverk: Opplæringslova ( 4 A-1 «Rett til grunnskoleopplæring for voksne», A-2 «Rett til spesialundervisning på grunnskolens område», 13.1 «Plikt for kommunen til å sørje for grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp») og Lov om introduksjonsordningen som hjemler kommunens rett og plikt til opplæring for innvandrere. Lovens formål er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. Målsettingen etter endt introduksjonsprogram er at deltakerne kommer ut i arbeid eller i videre utdanning. Kommunene står fritt til å bestemme hvordan man ønsker å organisere arbeidet med introduksjonsprogrammet. En viktig del av introduksjonsprogrammet er norskundervisningen som gis av Voksenopplæringen. Voksenopplæringen leverer skoletjenester/opplæring, og de ansatte er ansatt i undervisningsstillinger som reguleres av arbeidstidsordningen for undervisningspersonell, SFS % av elevene er innvandrere. Voksenopplæringen er skole, undervisningen følger skoleåret, men skiller seg fra grunnskolene med tanke på elevgruppe og formålet med undervisningen. De ansatte i Voksenopplæringen er lærere og føler en naturlig profesjonstilhørighet med andre lærere i kommunen. Elevene i Voksenopplæringen er deltakere i introduksjonsprogrammet. De skal delta i dette 37,5 timer pr uke, 47 uker i året, og kan trekkes i introduksjonsstønad om de ikke møter opp. En god introduksjonsordning krever derfor et individuelt tilrettelagt heldags og helårsprogram for deltakerne, noe programrådgiverne i Flyktningtjenesten har ansvar for. Siden skoleåret og arbeidsåret er ulikt, krever dette et kvalitativt godt samarbeid mellom ansatte i Voksenopplæringen og i Flyktningtjenesten. FAFO utga i mars 2015 en rapport, «10 års erfaringer En kunnskapsstatus om introduksjonsprogram og norskopplæring for innvandrere». Rapporten er vedlagt. Her vises det til en spørreundersøkelse som Rambøll gjennomførte i Undersøkelsen fant ingen en-til-ensammenheng mellom organisatorisk forankring og resultater. Derimot tyder undersøkelsen på at en eventuell effekt av å være forankret eller utenfor NAV, kan være betinget av antall deltakere i programmet og programrådgiverens kapasitet til å følge dem opp. I små program (under ti deltakere) var det best om programmet ikke var underlagt NAV. I programmer med flere deltakere var resultatene best innenfor NAV. Samtidig påpeker FAFO-rapporten at introduksjonsordningen får svekket oppmerksomhet og prioritet hos ledere og medarbeidere i de kommunene som har programmet forankret i NAV, og at samarbeidet med Voksenopplæringen ofte er dårligere forankret. Rapporten gir altså ingen konklusjon på hvilken organisering som gir best resultater, men peker tydelig på fremtidige utfordringer: Hva skal til for at introduksjonsordningen i større grad blir et reelt alternativ til sosialhjelp? Side 3 av 6

4 Hva skal til for å etablere et heldagstilbud med gode, individuelt tilpassede tiltak for alle deltakere? Hva er årsakene til de store variasjonene i hvordan brukermedvirkning implementeres? Det er forsket for lite på norskopplæringen. Det er opptil kommunene hvordan de ønsker å organisere introduksjonsprogrammet og norskopplæringen. Derfor vil lokale forhold påvirke hvordan dette skal løses. Gjennom evalueringen av organisering av Lunner kommune ble klart at man ønsket en organisasjon med færre tjenesteledere, og hvor det strategiske ansvaret ble lagt i linjen til lederne. Det resulterte blant annet i rådmannens strategiske ledergruppe hvor det i dag sitter 8 tjenesteledere. Tjenestelederne er gitt større eierskap og organiseringen fører til at de er tettere på drift og utvikling, og med tydeligere ansvarliggjøring av koordinering og samhandling. I høringsprosessen kom det uttalelse fra de ansatte i Flyktningtjenesten med et sterkt ønske om organisering under samme tjenesteleder, da dette sannsynligvis vil ha mest innvirkning på koordinering og informasjonsflyt på ledernivå, som er av avgjørende betydning for strategisk utviklingsarbeid og koordinering av tjenestene på overordnet nivå. De opplever samarbeidet mellom lederne i Voksenopplæringen og Flyktningtjenesten som godt, og sier videre «Å ha en tjenesteleder med ansvar for begge tjenestestedene som også kan se mulighetene og utfordringene i sammenheng vil være av stor betydning for utviklingsarbeidet videre». Under dialogmøtet som ble avholdt 7. april 2015 ble det uttrykt bekymring for at Voksenopplæringen har vært «usynlig» i den forrige organisasjonen og at dette vil kunne forverres ytterligere om man blir en del av tjenestestedet Oppvekst og integrering. Tillitsvalgte for Voksenopplæringen påpekte at man først og fremst er en skole og at integreringen har fått større fokus enn skolen. Man ønsker seg sidestilt med de andre skolene, slik at «koordinerende rektor» er Voksenopplæringens leder i rådmannens strategiske ledergruppe. Voksenopplæringen sørger for norskundervisning til innvandrere. Tjenestestedet står med fotfeste i to lovverk og har flere strategiske hensyn å ta. Deltagerne i introduksjonsprogrammet er elever i Voksenopplæringen. Det medfører at Voksenopplæringen trenger strategisk utvikling som understøtter deltakerens/elevens krav om heldagstilbud med individuelt tilpassende tiltak. Voksenopplæringen trenger også strategisk utvikling for lærernes faglige og pedagogiske utviklingsarbeid. De ansatte i Flyktningtjenesten ønsker organisering med Voksenopplæringen under samme tjenesteleder, mens de ansatte i Voksenopplæringen ønsker å være organisert som eget tjenestested, lik som de andre skolene, og med koordinerende rektor som deres leder inn i rådmannens ledergruppe. De siste ti årene har tydeliggjort hvor viktig kommunens inkluderingsarbeid er, for at innvandrerne skal komme i arbeid og ta aktivt del i samfunnslivet. Innvandrerne har med seg betydelige ressurser som kommunene må klare å frigjøre. Introduksjonsprogrammet i Lunner ligger utenfor NAV, siden tjenestene er organisert i to ulike kommuner. Erfaringen viser at dette er krevende for samarbeidet mellom tjenestene, noe som ikke kommer deltakerne til gode. Rådmannens vurderinger: Rådmannen fastholder sin tidligere anbefaling at Voksenopplæringen og Flyktningtjenesten bør legges under samme tjenesteleder. Det helhetlige, koordinerte arbeidet for deltakerne i introduksjonsprogrammet krever felles strategiske mål og tydelig ledelse. Én felles tjenesteleder vil ha et tydelig ansvar for å utvikle og bedre resultatene for introduksjonsarbeidet i kommunen, og være en pådriver for hele kommunens arbeid med integrering. Det er av stor viktighet at kommunen lykkes bedre med å skape helhetlige, individuelle programløsninger for innvandrerne, slik at de kommer seg videre i arbeid eller utdanning, og får mulighet til deltakelse i samfunnslivet for øvrig. Én felles tjenesteleder vil bedre kunne styrke samarbeidet med NAV i Gran kommune å få etablert gode samarbeidsavtaler/rutiner. Integreringsarbeidet påvirker alle tjenestestedene i Side 4 av 6

5 kommunen og bør derfor gis plass som et eget tjenestested, og ikke være underlagt Oppvekst og integrering. Oppvekst og integrering endrer navn til Familie og oppvekst, mens det nye tjenestestedet foreløpig kalles «Introduksjonstjenesten». Rådmannen setter i gang et arbeid med å finne løsninger for hvordan et nytt felles tjenestested best skal organiseres og ledes. Arbeidet skal involvere ledere og ansatte fra både Voksenopplæringen og Flyktningtjenesten og settes i gang umiddelbart. En ny organisering av tjenesten skal være på plass rett etter sommeren. De ansatte i Voksenopplæringen har behov for å bli tettere knyttet sammen med kommunens strategiske arbeid innenfor grunnskolen. Rektor i Voksenopplæringen vil fortsette med å delta på skoleledermøtene i kommunene. Skolefaglig rådgiver vil se nærmere på hvordan de ansatte Voksenopplæringen i større grad kan delta i utviklingsarbeidet blant lærerne i Lunner, og sørge for at skolen innlemmes i kvalitetsarbeidet for grunnskolen, blant annet gjennom årlige skolebesøk. Alternative løsningsforslag. Alt 1: Voksenopplæringen og Flyktningtjenesten legges under tjenestestedet Oppvekst og integrering. Alt 2: Voksenopplæringen innplasseres organisasjonsmessig på linje med de andre skolene, og med koordinerende rektor som leder i rådmannens strategiske ledergruppe. Side 5 av 6

6 Rådmannens innstilling Voksenopplæringen innplasseres organisasjonsmessig sammen med Flyktningtjenesten som eget tjenestested, og med tjenesteleder som deltaker i rådmannens strategiske ledergruppe. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: FAFO-rapport «10 år med integrering» Notat fra rådmannen knyttet til kommunestyrevedtak 11/15 Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 6 av 6