Saksbehandler: Rådgiver politikk og samfunn, Anne Grønvold EVALUERING AV POLITISK ORGANISERING. Hjemmel: Kommuneloven

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 09/ Arkivnr.: 033 &20 Saksbehandler: Rådgiver politikk og samfunn, Anne Grønvold EVALUERING AV POLITISK ORGANISERING Hjemmel: Kommuneloven Rådmannens innstilling: Saken legges fram uten innstilling.

2 Saksutredning: FAKTA: Kommunestyret vedtok sak 10/10 å opprette plangrupper. Med hjemmel i kommuneloven 10a ble det opprettet følgende plangrupper: Plangruppe Samfunnsutvikling Plangruppe Oppvekst Plangruppe Omsorg Plangruppe Kultur Plangruppe Teknisk Med hjemmel i kommuneloven 25 opprettes følgende utvalg: - Plangruppe Kommuneorganisasjon Den sistnevnte plangruppa ivaretar kommunelovens bestemmelser om partssammensatt utvalg Plangruppene har i hht. vedtatt reglement oppgaver knyttet til revisjon og rullering av kommunedelplanene. Plangruppa som er partssammensatt utvalg har følgende oppgaver i tillegg: Ansettelse av rådmann Oppsigelse/avskjed av rådmann Lunner kommunes arbeidsgiverpolitikk og verdigrunnlag Prinsipielle retningslinjer for personal- og lønnspolitikken Kommunestyret vedtok sak 27/10 justerte reglementer for Lunner formannskap og Lunner utviklingsutvalg og justert reglement for delegering av myndighet. Utgangspunktet for endringene var følgende: Formannskapet og utviklingsutvalget skal ha færre saker og kommunestyret skal ha flere Det er kommunestyret selv som skal innvilge dispensasjoner fra planer som kommunestyret har vedtatt Det er ønskelig at saker som kommer til kommunestyret for behandling ikke bare er der for sandpåstrøing, men til reell stillingstaken Følgende modell er utarbeidet for gjennomføring av kommunestyremøtene: Kl Møtet settes Dagens tre-fire store politiske saker Kl Orientering om saker fra Regionråd/Osloregionen Orientering av leder Utviklingsutvalget (UU) om saker fra UU inkl. bilder fra UU s befaringer Kl Pause, mat og eventuelle gruppemøter med bakgrunn i saker fra Utviklingsutvalget Kl orientering om aktuelle forhold fra ordfører og rådmann Kl Saker fra Utviklingsutvalget Saker fra formannskapet Resterende saker kommunestyret

3 Møtet heves Ordførers spørretime (senest slutt kl ) Litt statistikk: Kommunestyre Formannskap Utviklingsutvalg Antall møter Antall saker 85 16* 38 Antall fritak 2** - - Antall forfall * 7 av disse sakene var i samme møte ** totalt har 14 personer søkt fritak i valgperioden Antall saker i formannskap og utviklingsutvalg har vært avtagende etter at vi endret arbeidsfordeling mellom de ulike organene. Det er videre å merke seg det store antall av meldte forfall. Plangruppene har vært i aktivitet i forbindelse med rullering av kommunedelplanene. I tillegg har Kommunedelplan Omsorg blitt revidert i den aktuelle perioden. Det har vært dårlig frammøte i plangruppene, og en kan undres over om dette beror på en manglende forståelse av at dette er formelle politiske organer og at viktig politisk arbeid foregår i plangruppene. Innstilling i saker: Det er i hovedsak rådmannen som innstiller i saker overfor politiske organer. Ordfører innstiller i saker som gjelder valg og fritak. Ved to-trinns behandling er det utviklingsutvalget eller formannskapet som innstiller overfor kommunestyret. Det søkes i en del saker å utarbeide alternative forslag til vedtak i saksutredningen. Rådmannens vurderinger: Det er naturlig at rådmannen er noe forsiktig i forhold til å evaluere den politiske organiseringen. Det skal imidlertid legges til rette fra administrasjonens side, slik at en har et godt grunnlag for å treffe politiske beslutninger og at lokaldemokratiet gis gode vilkår innenfor de lover og overordnede føringer vi må forholde oss til. Plangruppene: At vi har fått etablert en planstruktur med 6 kommunedelplaner har skapt et mer levende planverk. Det arbeides nå med revidering av kommuneplanen. Når den er på plass, vil vi ha et planverk som vi skal etterleve og rullere/revidere etter et system. Dette bidrar til et planverk som har konkret betydning for utvikling og prioriteringer. At alle kommunestyrets medlemmer er med i ei plangruppe bidrar til politisk eierskap til planverket. Reglementet for plangruppene bør justeres i forhold til at det i årshjul for 2011 er vedtatt å flytte rullering av planene til høsten. Det skal i hht. reglementet foreligge en innstilling fra plangruppene innen 15. mai.

4 Da plangruppene har 4 medlemmer, er det sårbart i forhold til forfall. Så langt har det vært vurdert å ikke ha varamedlemmer på grunn av manglende prosessmessig eierskap. Formannskapet: Formannskapet har få saker og liten møteaktivitet knyttet til dette. Hovedsakelig er det oppgaver knyttet til kommuneplan, kommunedelplaner, handlingsprogram, økonomiplan, årsbudsjett og regnskap. Formannskapet er valgstyre. Utviklingsutvalget: Utviklingsutvalget har i hovedsak forvaltningssaker. Det kan derfor synes som navnet ikke passer. At det er kommunestyret selv som kan innvilge dispensasjoner i forhold til planer som er vedtatt av kommunestyret synes riktig. Konklusjon: Saken legges fram for politisk behandling uten innstilling. Den legges fram for formannskapet som innstiller overfor kommunestyret. Rådmannen tillater seg å foreslå følgende tema i forhold til evaluering: Plangruppene: Skal vi opprettholde plangruppene? Skal Plangruppe Kommuneorganisasjon fortsatt være partssammensatt utvalg? Skal plangruppene ha andre oppgaver enn revisjon/rullering av kommunedelplanene? Eksempelvis være saksordfører, og gi høringsuttalelser til relevante saker. Skal plangruppene ha oppnevnt varamedlemmer (se reglement)? Utviklingsutvalget: Skal vi opprettholde utviklingsutvalget? Hvor mange medlemmer? Hvilke saker? Hvor ofte møter - dagmøter eller kveldsmøter? Et mer beskrivende navn? Formannskapet: Hvilke saker? Hvor ofte møter - dagmøter eller kveldsmøter? Hvor mange medlemmer? Utvidet Formannskap med rep fra alle partier har overleveringsmøte av politiske saker en uke før k-styre for gjennomgang i partiene? Gjennomføres på slutten av Formannskapets møte. (Forutsetter trolig nedleggelse av dagens UU for å unngå økt møteaktivitet og k- styre som sandpåstrøingsorgan.) Kommunestyret: Hvilke saker? Hvor ofte møter - dagmøter/kveldsmøter?

5 Tilrettelegge for oppmøte, barnevakt, frikjøp etc.? Strategi- og plandager? Befaringer/ fotobefaring? Folkevalgtopplæring? Herunder opplæring av varamedlemmer/ nye i kommunestyre? Skal partienes gruppemøter legges inn i møteplanen? Innstillinger: Skal rådmannen fortsette å innstille? Skal ordfører eller leder av det politiske organet (Formannskap, Utviklingsutvalg og/eller plangruppene) innstille? I så fall hvordan skal det praktisk gjennomføres? Delegasjonsreglementet: Beholde nåværende delegasjonsreglement? Justere dagens delegasjonsreglement? Videre arbeid: Saken legges frem for Formannskapet i mai. En foreslår at saken ikke går videre til behandling i kommunestyre før junimøtet. Dette gir da rom for at de politiske partiene kan drøfte saken. Formannskapet bør innstille i form av signaler om ønsket utvikling, som kan konkretiseres i form av eventuell endret organisering og endrede reglementer i sak til kommunestyret i september. Det anbefales at vedtaket gjøres gjeldende fra ny valgperiode. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Kommunestyrets sak vedr. etablering av plangrupper Kommunestyrets sak vedr. endret funksjonsdeling på politisk nivå Reglement for Lunner Utviklingsutvalg Reglement for Lunner Formannskap Reglement for plangruppene Delegasjonsreglementet Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Kommunestyrets medlemmer De politiske pariene Revisjonen Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær

6