UTVIKLING AV ET DIALOGBASERT POLITISK STYRINGSSYSTEM FOR GRUNNSKOLEN I LUNNER KOMMUNE - DEN GODE SKOLEEIER

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 15/2056 Lnr.: 16966/15 Ark.: 000 Saksbehandler: skolefaglig rådgiver Jan Woie UTVIKLING AV ET DIALOGBASERT POLITISK STYRINGSSYSTEM FOR GRUNNSKOLEN I LUNNER KOMMUNE - DEN GODE SKOLEEIER Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Det utvikles et politisk styringssystem for grunnskolen i Lunner slik arbeidsgruppa i prosjektet Den gode skoleeier har beskrevet. Systemet utprøves i 2016 og evalueres av Oppvekstkomiteen høsten ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 7

2 ... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Lunner kommune har skoleåret deltatt i prosjektet «Den gode skoleeier» i regis av KS Hedmark/Oppland og Fylkesmannen i Hedmark og Oppland. En lokal arbeidsgruppe har deltatt i prosjektet. Arbeidsgruppa valgte som lokalt fokusområde for Lunner kommune å arbeide med å utvikle et politisk styringssystem for grunnskolen. Arbeidet hadde som mål å: Utvikle en ny og bedre utgave av den lovpålagte «tilstandsrapport om skolen i Lunner» som årlig skal utarbeides og legges fram for kommunestyret til behandling Utvikle en dialogbasert prosess for framskaffelse av data til tilstandsrapporten. Prosessen skal involvere den enkelte skole og alle som er parter i skolen, den kommunale skoleadministrasjonen og politikerne Sikre at politikerne får gode og relevante data om lokal grunnskole som kan danne grunnlag for å fatte gode beslutninger om egen skolevirksomhet Sikre det politiske eierskapet til tilstandsrapporten Løsninger er foreløpig skissert slik: 1. Tilstandsrapporten utarbeides av oppvekstkomiteen i samarbeid med kommunal skoleadministrasjon og basert på innspill fra alle skolene. Tilstandsrapporten gis ny utforming. 2. Arena for dialog mellom oppvekstkomite og skolene er samarbeidsutvalget (SU) på hver skole. Politisk valgt representant i samarbeidsutvalget må sitte i oppvekstkomiteen og representerer kontaktpunktet mellom oppvekstkomite og skole. 3. Innspill fra skolene hentes inn gjennom en styrt prosess der samarbeidsutvalgene på alle skolene utfordres til å komme med kommentarer til utvalgte resultater og fokusområder innen skolen i Lunner. Prosessen drives fram gjennom et fast årshjul. 4. Tilstandsrapporten legges fram til drøfting i kommunestyret av leder av oppvekstkomiteen. Komiteen fremmer også forslag til endringer eller prioriteringer innen skolesektoren på bakgrunn av arbeidet med tilstandsrapporten. Saksutredning: FAKTA: Lunner kommune har skoleåret deltatt i prosjektet «Den gode skoleeier» i regis av KS Hedmark/Oppland og Fylkesmannen i Hedmark og Oppland. I prosjektet ble det opprettet en arbeidsgruppe bestående av: Ordfører Harald Tyrdal Leder oppvekst/kulturkomite Roger Tvenge Rådmann Tore M Andresen Side 2 av 7

3 Skolefaglig rådgiver Jan Woie HTV Utdanningsforbundet Brita B. Mala/Øidis Hoel Kommunalsjef Idun Eid Barnehageleder Mette Grønmyr (i siste fase) Aktivitet i prosjektet: 1. 4 samlinger à to dager i løpet av høst 2014 til august 2015 med temaer som: * Fra internasjonale trender og nasjonale mål til lokal styring av utdanning * Lokalt ansvar for kvalitetsutvikling får vi til dialog og helhet i styringen? * Et eierskap må ivareta helheten og sammenhengen læring og profesjonsutvikling i skoler og barnehager det 18-årige løpet. * Dialogbasert ledelse eksempler fra andre kommuner på strukturer og systemer hva virker for å utvikle lærende skoler - læring på arbeidsplassen. * Hva er klok ledelse om å kjenne de en leder og ha felles virkelighetsforståelse 2. Mellomarbeid i gruppen med drøfting av hva som skal være Lunners fokus og arbeidsform som en god skole-eier. 3. Felles status og forankringssamling 19. august med representanter fra foreldre, lærere, skoleledere, fagorganisasjoner, politikere, skoleadministrasjon og KS Mål med prosjektet Arbeidsgruppa utviklet tidlig høsten 2014 følgende lokale problemformulering for prosjektet: Hvordan etablere et dialogbasert politisk styringssystem for skolen i Lunner som gjennom hensiktsmessige arenaer, arbeidsformer og verktøy sikrer at 1. det gjøres lokale skolepolitiske vedtak basert på kunnskap om nasjonale styringssignaler, oppdatert skoleforskning og lokale kvalitetsdata 2. vedtakene formidles, oppfattes og effektueres av skoleadministrasjon og skolene 3. vedtakene er tydelig forankret i kommunens planverk og at det er etablert rutiner for oppfølging av dette planverket Utgangspunkt for arbeidet Opplæringsloven har følgende formuleringer: Ansvarsomfang Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse Side 3 av 7

4 vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. Lunner kommune er altså pålagt gjennom Opplæringslovens hvert år å utarbeide en tilstandsrapport som beskriver situasjonen i skolen innenfor områdene RESULTATER (hvor mye lærer elevene) LÆRINGSMILJØ (hvordan de trives og hva slags kultur det er rundt læringsarbeidet) GJENNOMFØRING (hvor stor andel av elevene gjennomfører videregående skole) Rapporten skal drøftes i kommunestyret. Til nå har tilstandsrapporten blitt framlagt som en del av statistikkgrunnlaget for Oppvekstplanen i heftet «Dette sier tall og statistikk». VURDERING/DRØFTING: En viktig del av det å være skoleeier er å ha eierskap til denne rapporten både til utarbeidelse og behandling. Det er derfor vesentlig å etablere et system for politisk eierskap og styring av skolene i Lunner som sikrer dette. Arbeidsgruppa foreslår at følgende legges til grunn for det politiske styringssystem for skolen i Lunner og utarbeidelse av den lokale tilstandsrapporten 1. Lunner kommune skal basere sitt skoleeierskap og arbeidet med tilstandsrapporten på møter og dialog mellom partene i skolen > politikerne, skoleadministrasjonen og skolen med ansatte, foreldre og elever. Side 4 av 7

5 2. Politikerne må være eiere av prosessen og tilstandsrapporten. Hvert år gjennomføres det en prosess der Oppvekstkomiteens medlemmer blir hovedansvarlig for å utarbeide rapporten. For å etablere en felles virkelighetsforståelse av situasjonen i skolen i Lunner deltar politikere fra Oppvekstkomiteen, som er valgt inn som representanter i skolenes SU, i lokale drøftinger på den enkelte skole rundt de resultatene som skal presenteres i tilstandsrapporten. De politiske representantene tar resultatet av de lokale drøftingene med seg tilbake til oppvekstkomiteen. Der sammenfattes de lokale tilbakemeldingene med komiteens egen analyse og vurdering av den totale situasjonen i Lunner skolen. I samarbeid med kommunal skoleadministrasjon utarbeides det så en tilstandsrapport. Leder av oppvekstkomiteen legger fram tilstandsrapporten i kommunestyret som Oppvekstkomiteens «Rapport om kvalitet og utvikling i skolen i Lunner». Rapporten inneholder også Oppvekstkomiteens vurderinger og evt forslag til tiltak basert på de analyser som er gjort. Kommunestyret behandler rapport og forslag til tiltak. 3. Møtene og dialogen knyttes opp mot eksisterende arenaer. Samarbeidsutvalget (SU) velges fordi det er et sted der alle parter møtes allerede i dag. Side 5 av 7

6 Det skal for hver kommunestyreperiode velges en politisk representant til de fire skolenes samarbeidsutvalg. Det er helt vesentlig for prosessen at disse fire representantene velges fra Oppvekstkomiteen. De skal være bindeledd mellom komiteen og det drøftingsarbeidet som foregår i de lokale SU-ene. Det må være tid nok i årshjulet til at de ulike partene i SU får kjøre lokale involveringsprosesser på den enkelte skole. Voksenopplæringen har ikke noe system med lovpålagt samarbeidsutvalg og omfattes heller ikke av opplæringslovens pålegg om oppfølging og tilstandsrapport. Det bør på sikt arbeides med å finne en prosess der en kan etablere et system for oppfølging av denne skolevirksomheten også. 4. Prosessen i SU og i Oppvekstkomiteen følger et fast årshjul. Dette må ta høyde for de tidspunktene de ulike skoledataene er klare og lede fram mot behandling av tilstandsrapporten i et fastsatt kommunestyremøte. F.eks.: 5. Resultatene av behandlingen i kommunestyret må «sluses» videre inn i det planverket som gjelder skolene i Lunner for tiden Kommunedelplan for Oppvekst og kultur. Konklusjon med begrunnelse: Arbeidsgruppa mener at et slikt system vil gi mulighet til å a. skape en felles virkelighetsforståelse av situasjonen i skolen i Lunner b. sikre at det gjøres lokale skolepolitiske vedtak basert på kunnskap om nasjonale styringssignaler, oppdatert skoleforskning og lokale kvalitetsdata c. sikre en god medvirkning av de parter som skolen angår 1. Forhold til gjeldende planverk a. Statlige og regionale planer/lovverk Side 6 av 7

7 Opplæringsloven b. Kommunedelplaner Kommunedelplan oppvekst 0.no.html c. Fagplaner Plan for kvalitetssikring av Lunnerskolen DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Se linker i teksten. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 7 av 7