SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2011/921 Klassering: F31/&73 Saksbehandler: Marian Lyngsaunet BOSETTING AV ENSLIGE MINDREÅRIGE FLYKTNINGER - BUDSJETT 2014 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Flyktningetjenesten har hovedansvaret for bosetting, koordinering og oppfølging av enslige mindreårige flyktninger i Følgende tjenester har også et medansvar og får tildelt stillingsressurser øremerket oppfølging av enslige mindreårige flyktninger: Barn og familie, PPT, Steinkjer Voksenopplæring og Ungdomstjenesten. 2. I kommunens budsjett for 2014 gjøres disse endringene: Inntekt Integreringstilskudd, Ekstratilskudd Em Integreringstilskudd Sum Utgift Steinkjer Voksenopplæring, 20 % stilling Fast lønn Pensjonsutg. KLP Arb.g.avgift Sum PP-tjenesten, 10 % stilling Fast lønn Pensjonsutg. KLP Arb.g.avgift Sum Barn og familie, 20 % stilling - helsesøster Fast lønn Pensjonsutg. KLP

2 10990 Arb.g.avgift Sum Flyktningetjenesten: Fast lønn (60 %) Fast lønn (120 %) Pensjonsutg. KLP Pensjonsutg. KLP Arb.g.avgift Arb.g.avgift Sum: Ungdomstjenesten 40 % stilling leksehjelp Fast lønn Kveldstillegg Pensjonsutg. KLP Arb.g.avgift Sum: Andre utgifter Andre utgifter Overf til andre komm Bostøtte elever vg. skole Totalt: Torunn Austheim rådmann Gunvor Aursjø avdelingssjef samfunnsutvikling

3 Saksopplysninger: I kommunestyrermøte , sak 13/55 ble følgende vedtak fattet: 1. Steinkjer kommune vil inngå avtale med IMDi om bosetting av 35 flyktninger, inkl. 4 enslig mindreårige. Familiegjenforente kommer i tillegg 2. Handlingsplanen for 2013 videreføres med hovedfokus på arbeidsretting av norskopplæring og kvalifisering til jobb, med mål om å få 72 % måloppnåelse i introduksjonsprogrammet i Bemanningen opprettholdes på samme nivå som i % miljøterapeut til arbeid med enslig mindreårige endres fra engasjement til fast stilling fra og så lenge kommunen bosetter Em. 4. Det skal arbeides for å øke ansettelsesprosenten av personer med minoritetsbakgrunn i Steinkjer kommune. 5. Formannskapet viser til den krevende situasjonen som har utviklet seg med opphoping av personer med innvilget oppholdstillatelse i asylmottakene, og til avtalen mellom regjeringen og KS når det gjelder arbeidet for å løse denne situasjonen. Formannskapet ber rådmannen ta opp med KS i Nord-Trøndelag om det kan være grunnlag for en nærmere koordinering av fylkets kommuner i oppfølgingen av forespørselen fra IMDI og avtalen mellom regjeringen og KS. Dette må også inkludere en drøfting av rammevilkårene for bosetting. 6. Formannskapet ber rådmannen ta initiativ til en prosess med IMDI og Hero Asylmottak med sikte på å få til en ordning slik at asylsøkerne fra Hero Mottak som får varig oppholdstillatelse i større grad kan bosettes i Steinkjer. (Innenfor avtalen om antall bosatte.) Dette kan styrke integreringen. Vedtaket innebærer at Steinkjer kommune skal bosette fire enslige mindreårige flyktninger i Dette er også i tråd med Steinkjer kommune sin gjeldende samarbeidsavtale med IMDi. Det er så langt foretatt bosatting av enslige mindreårige (Em) flyktninger i Steinkjer kommune: personer personer personer personer personer En gutt bosatt i 2010 har flyttet. I 2014 blir det dermed til sammen 29 bosatte Em i Steinkjer. Finansiering og budsjett Steinkjer kommune mottar ordinært integreringstilskudd for enslige mindreårige flyktninger på linje med øvrige bosatte flyktninger. Dette går inn som en del at det totale integreringstilskuddet som kommunen får, som i 2014 er budsjettert til kr. Av dette er kr det totale budsjettet til Flyktningetjenesten. Ordinært integreringstilskudd er på kr per enslig mindreårig fordelt over fem år. Årlig sum er på kr. Satsene for integreringstilskuddet økes årlig. I tillegg til integreringstilskuddet mottar kommunen et ekstratilskudd for å ta i mot enslige mindreårige på kr per år per Em, til og med det året de fyller 20 år. For 2014 får vi ekstratilskudd for bosatte Em i 2012, 2013 og Til sammen: 8 Em beregnet for 12 mnd = kr 3 Em beregnet for 9 mnd = kr 1 Em beregnet for 8 mnd = kr Til sammen: = kr Vi regner med at vi har klart å bosette alle fire innen mai Ekstratilskuddet knyttet til bosetting av enslige mindreårige flyktninger er ikke lagt inn i kommunens

4 årsbudsjett, men har fulgt med som ekstra budsjettsak i de årene vi har bosatt EM. Det samme gjelder også for For 2015 vil vi få ekstratilskudd med helårsvirkning for 10 Em og i tillegg ekstratilskudd for de vi evt. bosetter. Ved eventuell flytting fra kommunen må vi refundere deler av tilskuddet til den nye kommunen, til det er det satt av kr. I Steinkjer kommune bruker vi deler av ekstratilskuddet vi får for å bosette EM til et arbeidslag som har ansvaret for bosetting og oppfølging av enslige mindreårige flyktninger. Flyktningetjenesten har fra 2012 hatt hovedansvaret for bosetting og oppfølging av enslige mindreårige flyktninger, i samarbeid med Barn og familie, PPT, Steinkjer Voksenopplæring og Ungdomstjenesten. Midlene er fordelt i forhold til de oppgaver og ansvar gruppen totalt har. I tillegg skal denne ressursfordelingen medvirke til kompetanseoppbygging innenfor arbeidet med barn og unge i flyktningfamilier generelt. Denne arbeidsfordelingen har vært gjeldene for EM-arbeidet i 2013: Hva Stillingsprosent Koordinator EM 60 % Flyktningetjenesten Miljøterapeut EM 130 % Flyktningetjenesten Leksehjelp fritid EM 40 % Ungdomstjenesten VO - 20 % Steinkjer voksenopplæring Helsesøster 20 % Barn og familie PPT 20 % PP - tjenesten BV-tjenesten 20 % Barneverntjenesten Tot. 310 % Med bakgrunn i at bosetting av enslige mindreårige medfører læring i organisasjonen, ser vi at det kan være gunstig å foreta en justering av arbeidsfordeling mellom de involverte enhetene. For 2014 foreslås derfor følgende arbeidsfordeling: Hva Stillingsprosent Koordinator EM 60 % Flyktningetjenesten- fast Miljøterapeut EM 120 % Flyktningetjenesten - fast Leksehjelp fritid EM 40 % Ungdomstjenesten VO - 20 % Steinkjer Voksenopplæring Helsesøster 20 % Barn og familie PPT 10 % PP- tjenesten Bv. - tjenesten 0 % Totalt 270 % Reduksjon på 40 % i forhold til bemanning i Den framlagte arbeidsfordelingen er kostnadsberegnet til kr i Em får oppfølging fra dette teamet til den dagen de fyller 21 år. På 21-årsdagen defineres de ikke lenger som Em, men som Steinkjerbygg, og da avslutter vi miljøarbeidet. Den foreslåtte bemanningen skal sikre den viktige voksenkontakten og støtten til de Em som vi bosetter. Denne bemanningen gir oss også rom for å håndtere en økonomisk supplering som blir beskrevet senere i saken. Bosituasjonen: I løpet at 2013 har vi opprettet et nytt bofellesskap for Em i Furuskogveien 3. I bofellesskapet er det plass til åtte personer. De fire Em som bosettes i Steinkjer kommune i 2014 skal bosettes i Furuskogveien 3, og tre av de som ble bosatt i 2013 skal fortsette å bo der, samt en Em med ekstrabehov som ble bosatt i De øvrige bosatte Em bor i kommunale hybler eller de leier privat.

5 Personlig økonomi: Guttene som er over 18 år og går i norskopplæring, er deltakere i introduksjonsprogrammet og får sin inntekt i form av introduksjonsstønad. Før de kommer i program, dekkes husleie av kommunen og de får utbetalt månedlig sats for livsopphold, kr fra Flyktningetjenesten. Ungdommene som begynner på videregående skole, slutter i introduksjonsprogrammet og skal finansiere utdanningen sin ved stipend fra Statens Lånekasse for utdanning. Enkelte har rett på bostøtte i tillegg. Alle som går i videregående skole er avhengig av økonomisk støtte ut over stipend og bostøtte. Dette administreres av Flyktningetjenesten fram til den dagen Em fyller 21 år. Økonomisk supplering for de som går videregående skole når de er 21,22 og 23 år I 2014 står vi for første gang overfor problemstillingen, og vi må gjøre et veivalg i forhold til hvordan Steinkjer kommune skal gjennomføre den supplerende sosialhjelpen til de som går i videregående skole og fyller 21 år i løpet av året. Alternativene er å overlate denne suppleringen til NAV, eller beholde den hos Flyktningetjenesten. Vi må påregne og supplere med kr per EM per år, for å sikre at de har livsopphold på kr per mnd. Stipend fra Statens Lånekasse gjelder kun for 10 mnd. Det er også forskjell på hvor mye Em får utbetalt i stipend, det avhenger har hvilken oppholds-status de har i Norge. Max. Flyktningstipend er på ca kr per år. Antall EM som vil gå i videregående skole når de fyller 21 år og vil ha behov for økonomisk supplering til de ved et ordinært løp er ferdige på videregående skole er beregnet slik de kommende årene: x kr x kr x kr Flyktningetjenesten har svært god oversikt over EM sin personlige økonomi og supplerer økonomisk slik at vi vet at de har kr til livsopphold hver mnd. Det skrives administrativt vedtak i Flyktningetjenesten i forhold til økonomisk supplering for hver enkelt EM. Sats på kr i livsopphold er ungdomssats i forhold til økonomisk sosialhjelp ved NAV Steinkjer, så vi har lagt oss på samme linje. Den dagen Em fyller 23 år, vil den økonomiske suppleringen opphøre fra Flyktningetjenesten. Hvis Em skaffer seg jobb eller lærlingeplass opphører økonomisk supplering fra den dagen de selv har kr til livsopphold. Vi mener at det er mest praktisk at det er flyktningetjenesten som administrerer dette, da vi har god kunnskap om situasjonen for hver enkelt Em. Flyktningetjenesten er en starthjelper for de vi bosetter i Steinkjer, og en god start på et godt liv i Norge er for Em en gjennomført videregående skole. Alternativt vil det være NAV som må gjøre denne økonomiske suppleringen. Dette vil medføre at NAV må sette seg inn i den enkelte ungdom sin økonomiske situasjon, og den enkelte ungdom må forholde seg til ytterligere en kommunal instans. Denne løsningen anbefales derfor ikke. Prognoseringen framover viser at vi vil få mindre behov for økonomisk supplering i og Året 2018 vil gi oss en topp på grunn av sammen setningen og omfanget av bosettingen i Det betyr at vi kan foreta disponering av tidligere avsatte midler i 2014, men må spare midler i 2015,2016 og 2017 for bruk i Saksvurderinger: Em er uten foreldre og foresatte, og kommunen bør sette inn de tilgjengelige ressursene i starten av deres botid i Steinkjer. Det er et viktig forebyggende prinsipp, å bruke ressursene på et tidligst mulig tidspunkt for å bistå den enkelte for å bli integrert i lokalsamfunnet, forebygge evt. vansker og dermed hindre ekstra ressursbruk i form av helsetjeneste, økonomisk sosialhjelp m.m. seinere i livet til disse ungdommene. Ekstratilskuddet har i stor grad vært brukt til dekking av personalressursene for bosetting og oppfølging av Em. I 2014 er det 18 Em gutter som vil bli faset ut av Em-oppfølgingen, selvfølgelig ut fra individuelle behov, og de skal nå stå på egne bein. Vi ser det som nødvendig at 4 av de 18 fortsatt må ha noe oppfølging fra

6 miljøterapeut og helsesøster. I 2014 er det dermed 15 Em som i et naturlig løp skal ha en tett oppfølging. Vi ser at oppfølging, en omsorgsfunksjon og oppfølging i heimen er gunstig i forhold til psykisk helse og det å takle hverdagens utfordringer. Vi ønsker også å tilrettelegge for oppfølging i helger for å kunne bidra til at Em får en meningsfull fritid. Steinkjer kommune har en samarbeidsavtale med Røde Kors, en del av denne avtalen gjelder vennefamilier. Nå er det to Em som har vennefamilie og det jobbes konkret med to avtaler til. Hvis vi bosetter noen som viser seg å ha behov for tjenester fra barnevernet, sendes ordinær bekymringsmelding og de kommer inn på vanlig måte. I 2014 får kommunen langt mindre ekstratilskudd for enslig mindreårige enn tidligere år, ettersom mange fyller 21 år i år. Dette henger sammen med at vi bosatte flere Em i antall i 2010 og 2011, enn det vi gjør nå. Det betyr at kommunen må bruke oppsparte midler til å dekke opp Em-budsjettet i en fase fram til behovet balanserer med tilgangnen. Behovet for bruk av oppsparte midler i 2014 er beregnet til kr. I 2012 og 2013 ble det avsatt penger til rådmannens disposisjon i enslig mindreårig budsjettet. Det er til nå ikke brukt noe av disse pengene til Em- arbeidet, og dette betyr at sjøl om vi i 2014 benytter av oppsparte midler, er det på ubundet fond fortsatt satt av midler i størrelsesorden kr som er udisponert inntekt fra ekstratilskudd Em. I løpet av 2014 skal det gjennomføres en grundig evaluering av Em-arbeidet i samarbeid med IMDi og de andre kommunene i Nord-Trøndelag som bosetter Em, med tanke på den kommende treårige samarbeidsavtale med IMDi.