Vertskommune for integreringsmottak i Bodø/Kommunalt asylmottak

Transkript

1 Flyktningkontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /4847 F31 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for Oppvekst og kultur Bystyret Vertskommune for integreringsmottak i Bodø/Kommunalt asylmottak Rådmannens forslag til innstilling 1. Bodø kommune melder interesse for å være vertskommune for integreringsmottak i Bodø 2. Intensjonsavtale mellom Bodø kommune, Nordland fylkeskommune og Nord-Norsk Mottakssenter AS legges til grunn for kommunens Bodø kommunes involvering 3. Aktuelle virksomheter i Bodø kommune kan styrke sine tjenester innenfor de økonomiske rammene som tilskuddsordningene for pilotprosjektet og eksisterende driftsrammer gir 4. Bodø kommune etablerer ikke asylmottak i kommunal regi så lenge kommunen bosetter enslige mindreårige flyktninger Sammendrag Denne saken omhandler både etablere av integreringsmottak i Bodø og etablering av asylmottak i kommunal regi. Bodø kommune er bedt om å melde interesse for å være vertskommune for integreringsmottak i Bodø. Målgruppe for integreringsmottak er beboere på asylmottak som har fått opphold i Norge eller forventes å få opphold i Norge. Deltakere skal starte sitt kvalifiseringsløp mens de bor på asylmottak før de bosettes i en kommune. Bodø kommune ved rådmannen har inngått intensjonsavtale med Tverlandet mottak og Nordland fylkeskommune om samarbeid for etablering og gjennomføring av integreringsmottak. Rådmannen har også levert interessemelding til IMDi som beskriver innretning av integreringsmottak. Bystyret har bedt rådmannen om å vurdere etablering av asylmottak i kommunal regi. Behovet for ny asylmottak i Norge er redusert på grunn av betydelig nedgang i asylsøkere til Norge. Bodø kommune etablerer per tiden tilbud for enslige mindreårige flyktninger. I tillegg til at slik etablering er krevende ressursmessig med tanke på nytt personell og behov for lokaler medfører varierende behov på asyl- og flyktningefeltet usikkerhet på varighet til tilbud som etableres.

2 Saksopplysninger Saksopplysninger vertskommunen for integreringsmottak: Bodø kommune er en av ti kommuner som er invitert til å melde interesse for å være vertskommune for integreringsmottak (IM) for perioden 1.oktober 2016 til og med 31.desember Fem kommuner velges ut innen 5.september. Rådmannen har på vegne av Bodø kommune meldt interesse til IMDi innen svarfrist 24.august, men med forbehold om endring i forbindelse med politisk behandling i bystyret 9.september. I tillegg til Bodø kommune er Tverlandet mottak (Nord-Norsk mottakssenter) og Karrieresenteret i Bodø (Nordland fylkeskommune) invitert til å delta og danne partnerskap. Partene skal sammen etablere og utvikle et integreringsmottak, og har i fellesskap utarbeidet innhold i interessemeldingen som beskriver innretning av integreringsmottaket. Integreringsmottaket skal være en kombinasjon av botilbud i regi av et asylmottak og fulltids kvalifiseringstilbud fra en kommune. Målgruppe er personer i asylmottak som har fått opphold og venter på å bosettes i en kommune, samt personer som har høy sannsynlighet for å få innvilget sin søknad om beskyttelse. Kommunen skal tilby et kvalifiseringstilbud hvor norskopplæring utgjør en sentral del av den enkeltes individuelle plan for kvalifiseringsløpet. Karrieresenteret skal tilby karriereveiledning og skal også videreutvikle sine systemer for kartlegging og karriereveiledning for målgruppen i pilotperioden. Aktiviteter i regi av frivilligheten, næringslivet og aktiviteter i regi av mottaket kan også utgjøre en del av beboernes individuelle plan. Kommunen har i den forbindelse tatt kontakt med ulike aktører innen næringsliv og frivillige/ideelle organisasjoner for å drøfte muligheter for konkret samarbeid. For beboere som har fått oppholdstillatelse eller arbeidstillatelse kan NAVs arbeidsrettede tjenester benyttes når dette etter behovsvurdering fra NAV er hensiktsmessig og i samsvar med Arbeids- og velferdsetatens gjeldende rammer og retningslinjer. Det er et mål at beboere i integreringsmottak som innvilges oppholdstillatelse bosettes i vertskommunen eller nabokommuner. De første integreringsmottakene skal være etablert innen utgangen av Finansiering: Det er bevilget midler både gjennom IMDi, UDI og VOX som er ment å dekke aktuelle kostnader. Så langt er det kun bevilget midler fjerde kvartal Midler for 2017 og 2018 er ikke klart men bevilgning siste kvartal 2016 kan anses som veiledende, jf. invitasjonsbrev fra IMDi. Oppfølging og kvalifisering: For siste kvartal 2016 er det over statsbudsjettet bevilget 5,3 mill til etablering av integreringsmottak. 3,3 mill benyttes til kvalifisering og fordeles på de fem kommunene som inngår i ordningen. Veiledende vil en kommune som har 100 beboere i integreringsmottak (inkludert barn) motta om lag kroner for siste kvartal Midlene kan dekke lønnsutgifter eller andre tiltak kommunen vurderer, herunder kjøp av kvalifiseringsfaglige tjenester. Norskundervisning: Det er ikke tilført ekstra midler til norskundervisning og det legges opp til at eksisterende finansiering av såkalt asylnorsk (175 timer) og ordinær norsk for personer som har fått opphold skal dekke kostnadene. Kommunene kan også benytte tilskudd til kvalifiseringstiltak for å styrke norskundervisningen.

3 Barnehage: Kommunene vil få kompensert utgifter knyttet til gratis kjernetid for 2- og 3-åringer med oppholdstillatelse som bor i mottak. Kommunen vil også få midler til å tilby barnehageplasser for beboere under fire år i integreringsmottak. Barnehage for beboere over fire år dekkes gjennom eksisterende ordninger. Frivillighet: Det vil bli stilt til disposisjon om lag kroner fordelt på de 5 mottakene/vertskommunene for frivillige lag og foreninger i 2016, gjennom en tilskuddsordning IMDi forvalter. UDi skal vurdere om mottakene skal styrkes med koordinatorressurser overfor frivilligheten i kommunen. Asylmottak koordinering: Mottaket vil ha en ansatt som er ansvarlig for koordinering av kvalifiseringsarbeidet og kontakt med vertskommunen, og som kan bidra i oppfølging av beboere med fulltidsprogram. Dette finansieres gjennom UDI. Kompetansekartlegging og karriereveiledning: Karrieresentrene vil gjennom VOX få finansiert utvikling og etablering av systemer for kompetansekartlegging og karriereveiledning og styrking av tjenestene. Det er bevilget kroner til oppdraget. Tidsplan/frister: Kommunene ble inviter 24.august Levere interessemelding 6.sept Fem kommuner velges ut 15.septPartene leverer detaljert beskrivelse av hvordan integreringsmottaket skal innrettes 15.septFrist for å søke om tilskuddsmidler for kommuner i ordningen 1.okt Svar på tilskuddssøknad for kommunene 15.okt Utbetaling tilskuddsmidler for kommunene 1.nov Grunnelementene i integreringsmottaket skal være på plass 1.nov Starte inntak av de første deltakerne 31.des Integreringsmottaket skal være fulletablert. 31.des 18 Avslutning pilotperiode Flyktningkontoret og voksenopplæringen har i samarbeid med Tverlandet mottak og ulike instanser i Nordland fylkeskommune utarbeidet en skisse til modell for integreringsmottak i Bodø. Vedlagt interessemelding beskriver dette nærmere. Hovedprinsippene og oppgavefordeling mellom partene er som følger: Kartlegging: Karrieresenter og asylmottak hovedansvarlig Karriereveiledning: Karrieresenteret hovedansvarlig Individuell plan: Bodø kommune hovedansvarlig for utarbeidelse og oppfølging av plan Tiltak og aktiviteter i fulltids program: Alle parter ansvarlig for delelementer. Frivillighet, næringsliv og andre tas inn Saksutredning asylmottak i kommunal regi I verbal 11 til PS 15/127 Økonomiplan ber bystyret rådmann om en sak med sikte på å opprette et kommunalt flyktningmottak. I PS 15/170 Bosetting av flyktninger 2016 og 2017 II bes rådmannen sette ned en gruppe som utreder muligheter og konsekvenser ved drift av eventuelt asylmottak i kommunal regi. Antall personer som søker beskyttelse (asyl) i Norge har gått dramatisk ned siden høsten Til og med juli hadde 1943 personer søkt asyl i Norge i I løpet av 2015 var det personer

4 som søkte asyl, hvorav 8600 personer i oktober og 8100 i november. Som et resultat av de lave asyltallene kansellerte UDI i vår flere utlyste konkurranse for anskaffelse av asylmottak, også i region Nord. Bodø kommune skal bosette 35 enslige mindreårige flyktninger i Bosettingen i Bodø skal skje i et heldøgns bemannet bofellesskap, flere bokollektiv, hybler og hos familie. Det er så langt investert i tre boenheter som benyttes som bokollektiv. Bofellesskap og personalbase er etablert i kommunal eiendom på Mørkved. Resterende bosetting vil skje i kommunale boliger, innleide boliger og/eller gjennom kjøp i marked. Ansettelser av miljøpersonell er foretatt, med oppstart fra midten av september. I tillegg er det ansatt personell i barnevernet og ved voksenopplæringen. Også for enslige mindreårige er prognosene gått ned grunnet betydelig nedgang i asylsøknader. Grunnet treghet i saksbehandling hos UDIs har det dessuten vært få bosettingsklare EM så langt i Bosettingen er likevel i rute i henhold til fremdriftsplan jf. formannskapets PS 23/2016. De første fire ungdommene bosettes ved en folkehøgskole i august. Syv andre skal bosettes i Bodø i september, og flyktningkontoret er i løpende dialog med IMDi og aktuelle asylmottak. Vurderinger Vurdering vertskommune for integreringsmottak: Etableringen medfører en rekke nye oppgaver for flyktningkontoret for å etablere og følge opp fulltids program og individuelt program for alle deltakerne, samt stå for noe undervisning. Tilskuddsordning forutsettes å dekke nødvendige kostnader til engasjementstillinger og kjøp av tiltak. Finansiering av norskundervisning for norsktimer ut over 175 timer for asylsøkere er krevende. Per tiden har BVO dessuten begrenset tilgang på ledige lokaler og lærere for å utvide sin aktivitet i stor grad. Før skolen får oversikt over de faktiske deltakerne i integreringsmottaket er det vanskelig å beregne økonomiske og praktiske konsekvenser for BVO. Det skal etterstrebes både å sikre forsvarlig drift av voksenopplæringen og at den enkelte får kontinuitet i sin norskopplæring. Dette vil ha stort fokus i den videre planleggingen. Det forventes at både frivillighet og næringsliv tar del i aktiviteter og tiltak. Partene går straks i dialog med aktuelle aktører for å drøfte konkret samarbeid. Koordinering av frivillighet forutsettes å ligge hos asylmottaket jf. arbeidsfordeling gjort i interessemelding. Etter plan skal deltakere i integreringsmottaket primært bosettes i Bodø hvor de skal gjennomføre introduksjonsprogram i regi av flyktningkontoret og voksenopplæringen. Integreringsmottak medfører altså både at deltakere får startet sitt kvalifiseringsløp tidligere og de har mulighet til lengre kvalifiseringsløp. Dette kan både styrke motivasjon og gjøre den enkelte sterkere rustet til å gjennomføre selvfinansiert utdanning eller komme i ordinært arbeid. Etter som flere og flere deltakere i kommunens introduksjonsprogram har startet sitt kvalifiseringsløp i integreringsmottak vil dette kunne påvirke organisering og innhold i introduksjonsprogrammet for flyktninger som bosettes i kommunen. Pilotperioden vil vise om endring kan føre til mer effektiv drift ved at flere deltakere kommer i arbeid eller utdanning og færre har behov for økonomisk sosialhjelp gjennom NAV. Vurdering asylmottak i kommunal regi: Behovet for nye asylplasser i Norge er betydelig redusert. Det er ikke varslet nye aktuelle anbudskonkurranser. Denne situasjonen kan endre seg raskt slik en så høsten Etablering av kommunalt asylmottak vil kreve ansettelse av personell og fremskaffelse av lokaler for tjeneste og bolig. Bosetting av enslige mindreårige har også medført en rekke nyansettelser og etablering av tjenestebase og boliger. Asyl- og flyktningsituasjonen varierer betydelig fra år til år. Skulle Bodø

5 kommune både etablere asylmottak i tillegg til tilbud for enslige mindreårige kan kommunen bli sårbar økonomisk hvis behov reduseres. Tilgang på lokaler til tjenestebase og boliger er også begrenset. Det er aktuelt at Bodø kommune vil bli anmodet om å øke sitt tilbud til enslige mindreårige fra Konklusjon og anbefaling Konklusjon og anbefaling vertskommune for integreringsmottak: Rådmannen vurderer at etablering av integreringsmottak i Bodø vil styrke kommunens helhetlige arbeid med nyankomne flyktninger. Økt samarbeid med asylmottak, fylkeskommunen, frivilligheten og andre vektlegges også. Rådmannen foreslår at Bodø kommune melder interesse for å være vertskommune for integreringsmottak i Bodø og iverksetter etablering i henhold til intensjonsavtale med Tverlandet mottak og Nordland fylkeskommune hvis kommunen blir valgt som en av fem kommuner i pilotprosjektet. På nåværende tidspunkt er det usikkerhet knyttet til finansiering av norskundervisning ut over den undervisningen Bodø voksenopplæring allerede gir til beboere ved asylmottak. De økonomiske rammene og bevilgninger til for ordningen for 2017 og 2018 er ikke beskrevet fullt ut. Rådmannen anbefaler at kommunens involvering i arbeid med integreringsmottak finansieres gjennom prosjektets tilskuddsordninger og virksomhetenes eksisterende driftsrammer. Konklusjon og anbefaling asylmottak i kommunal regi: På grunn av redusert behov for nye asylplasser anbefaler rådmannen at Bodø kommune ikke etablerer kommunalt asylmottak på nåværende tidspunkt. Etablering av kommunalt asylmottak samtidig som kommunen etablerer tilbud til enslige mindreårige vil medføre høy risiko. Skulle behovet for asylplasser i Norge endre seg anbefaler rådmannen fortsatt at Bodø kommune ikke etablerer kommunalt asylmottak. Saksbehandler: Daniel Wie Sandbakk Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1. Intensjonsavtale for etablering av integreringsmottak i Bodø for perioden Interessemelding for å være vertskommune for integreringsmottak forutsetninger og tiltak.