RISØR KOMMUNE Enhet for barnehager

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for barnehager Arkivsak: 2010/ Arkiv: F30 Saksbeh: Søs Østgaard Nysted Dato: Bosetting av flyktninger 2017 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 36/16 Komité for barnehage, skole og voksenopplæring /16 Helse- og omsorgskomitéen /16 Bystyret Rådmannens innstilling: Risør kommune sier seg villig til å bosette inntil 30 flyktninger i Fem av plassene er forbeholdt enslige mindreårige. Bufetat kan disponere to plasser til enslige mindreårige under 15 år. All familiegjenforening må sees i sammenheng med bosetting, og det vil være dialog mellom Risør kommune og IMDi i forhold til dette.

2 Kort resymé Hvert år kommer et anmodningsbrev fra IMDi i forhold til mottak av flyktninger i kommuner. Bystyret vedtok at vi skulle bosette 40 flyktninger i 2016, herav 15 enslige mindreårige hvorav 5 er under 15 år. Risør kommune har hittil i år mottatt 43 flyktninger hvorav 18 er enslige mindreårige. I tidligere anmodning og plantall for Risør kommune har man for 2015 og 2016 vedtatt bosetting av 25 flyktninger hvert år, hvorav 5 enslige mindreårige. I tillegg har kommunen bosatt 12 flyktninger ved familiegjenforening 2016 Forklaringer på forkortelser: IMDi: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Bufetat: Barne-, ungdoms- og familieetaten EM: enslige mindreårige VIRK: Voksenopplæringen i Risør kommune EBI: Enhet for bosetting og integrering (ny enhet iverksettes ) Saksopplysninger I 2017 vil det være behov for å bosette flyktninger i norske kommuner, hvorav er enslige mindreårige under 18 år. Selv om det er betydelig lavere enn tidligere antatt, er det likevel det nest høyeste tallet noensinne. Årsaken til at det er færre flyktninger som trenger bosetting, er lave asylankomster og færre som innvilges opphold. Risør kommune har mottatt anmodningsbrev fra IMDi, hvor ønsket er at Risør kommune skal ta i mot 35 flyktninger i 2017 hvorav 5 plasser er forbeholdt enslige mindreårige og hvor Bufetat kan disponere 2 plasser til enslige mindreårige under 15. år. De ber likevel om fleksibilitet i alderssammensetningen dersom denne gruppen endrer seg. Bosetting EM: Bystyret vedtok i desember 2015, å bosette 15 enslige mindreårige flykninger i Tidligere har de fleste enslige mindreårige blitt bosatt når de er mellom 15 og 18 år gamle, men fra og med 2016 er det også bosatt barn under 15 år. Barna/ungdommene bosettes i fire bokollektiver. Enslige mindreårige kan også bosettes hos fosterforeldre etter vedtak i Barnevernet Øst i Agder. Hittil i år har vi bosatt et barn hos fosterforeldre. Risør bystyre vedtok i juni 2016 å bosette ytterligere 5 enslige mindreårige under 15 år i 2016 ved å se bosetting i 2016 og 2017 i sammenheng. Kommunen bygger om en barnehage og omdisponerer til bolig. Her blir det kapasitet til 6 barn. 18 EM er bosatt i EM under 15 år forventes å bli bosatt fra november Økningen i antall bosatte mindreårige har resultert i 13 nyansettelser i 12,80 årsverk. Det er nå 37 ansatte i 28,96 årsverk. Fra 2010 til 2015 ble det bosatt 5 EM i kommunen hvert år. Bosetting EM har hatt /har (oktober 2016) ansvar for 44 enslige mindreårige flyktninger og gitt trygghet, omsorg, veiledning og oppfølging med tanke på integrering og selvstendighet siden oppstarten i EM har hatt omsorg for 4 ungdommer som er bosatt av flyktningtjenesten (med introduksjonsprogram). Barna/ungdommen er gutter og jenter fra Afghanistan, Eritrea, Kongo, Somalia og Syria. 19 av ungdommene bor nå i egen hybel eller leilighet og klarer seg selv og er i videre studier eller jobb. Noen har flyttet fra kommunen.

3 Bosetting Flyktning (NAV Flyktning) Flyktningtjenesten i NAV har bosatt i tråd med bystyrevedtak og har i tillegg bosatt for familiegjenforening. Hittil i år har vi bosatt/ inngått konkret avtale om bosetting av 37 flyktninger. Vi har bosatt både enslige voksne og familier med barn i barnehage og skolealder. Økonomi Bosetting enslige mindreårige budsjetterer årlig etter anmodningstallene. Det er en utfordring når tallene endres i løpet av året. Flyktningsituasjonen har endret seg og IMDi ser ut til å endre tallet bosettinger, spesielt når det gjelder enslige mindreårige. Dersom det er familiegjenforening for enslige mindreårige får dette en innvirkning på økonomien. Integreringstilskuddet vil kun være for tre år for disse, mot fem år ordinært. EM, VIRK og Nav flyktning har store inntekter knyttet til hvert enkelt individ. Det er tjenester hvor store summer kommer som tilskudd. Det er mange årsverk i tjenesten og det koster å drifte turnus i kollektiver for EM. Dagens situasjon med avgjørelser på nasjonalt nivå gjør økonomien mindre forutsigbar. EM, VIRK og Nav flyktning skal organiseres i EBI (enhet for bosetting og integrering) hvor en hensikt er å se hvor vi kan utnytte hverandres potensiale også økonomisk. Kommuneplan Ved å være en kommune med fokus på mangfold og god integrering av våre flyktninger vil vi kunne bidra til at følgende mål i kommuneplanen oppnås: Risør kommune skal delta aktivt i utviklingen av regionen - Vi vil bidra til verdiskaping i regionen - Vi vil bidra til et mangfoldig regionalt kulturliv Vi skal være en kommune hvor flere flytter inn enn ut - Vi vil øke antall innvandrere Folkehelse og levekår Møtepunkter/treffsteder er viktig i et folkehelseperspektiv. Både økt bosetting og det å ha et asylmottak kan dette føre til mere liv og mangfoldighet på de arenaer hvor folk møtes. Vurderinger Bosetting EM: Det er tilstrekkelig kapasitet og kompetente ansatte til å ta i mot antallet IMDi anmoder om og også i forhold til den alder de forespør. Det er nok plasser i kollektivene som er etablert. Det femte kollektivet er under etablering og blant annet klar til å motta de tre barna som gjenstår fra det IMDi/Bufetat har meldt tidligere for Dersom IMDi/Bufetat endrer antallet bosettinger kan dette få budsjettmessige konsekvenser. Økonomien i EM både for 2016 og 2017er avhengig av at IMDi/Bufetat bosetter barn i Risør kommune i tråd med anmodningene. Gamle Randvik barnehage, som er det nyeste kollektivet, kan ved endringer i anmodningen fylles med 6 barn barn og kan også raskt endres til et annet behov for bosetting av flyktninger generelt. Anmodningen er kraftig redusert på få måneder og det er utfordringer ved å ha en optimal bemanning i henhold til endringer i verdens flyktningsituasjon og dermed anmodninger fra IMDi. Slik vi ser det kan situasjonen som var høsten 2015 igjen oppstå. Det sitter fortsatt mange enslige mindreårige i asylmottak og venter på vedtak om bosetting.

4 Bosetting flyktning: Utenom fem enslige mindreårige flyktninger anmoder IMDi om mottak av 30 flyktninger. NAV flyktning utrykker ønske om å forholde seg til opprinnelige planer i forhold til langtidsvedtak som er 25 flyktninger per år. I tillegg til at kommunen har bosatt 25 flyktninger i 2016 har vi mottatt 12 flyktninger på familiegjenforening i 2015 og Bemanningen som overføres til ny enhet er dimensjonert og organisert for et lavere tall enn IMDi s anmodning. I årets anmodning oppfordrer IMDi til at vedtaket ikke inkluderer familiegjenforente eller at vi ikke har andre forbehold i vedtaket. På NAV vil det være igjen en 40 % ressurs for å bistå flyktningene i 5 års perioden ift «Lov om sosiale tjenester». Arbeidsdelingen mellom den nye enheten for bosetting og denne delen av NAV skal klargjøres og det er forventet godt samarbeid, men det er likevel et kapasitetsspørsmål for både bosetting og NAV. Det anbefales fra tidligere erfaringer at man ikke skal øke antallet bosettinger ut over 25 flyktninger og 5 EM. Programrådgiving/Språkopplæring Gjennom den nye enheten har voksenopplæringen i Risør kommune (VIRK)fått tilknyttet seg programrådgivere fra NAV. Det er lagt opp til at det gjennom året vil være 50 deltagere på introduksjonsprogrammet med 1,8 årsverk programrådgiver. Dette er helt marginalt av antall elever programrådgiverne kan håndtere. VIRK jobber kontinuerlig med å etablere språkpraksisplasser. Behovet er stort sett større enn de plassene man klarer å etablere. Boveiledning/integrering utenom EM Alle bosatte flyktninger blir ivaretatt av flyktningkonsulenter og programrådgivere. Arbeidet med boveiledning og integrering har de siste årene hatt en jevn økning. Dersom Risør kommune skal ta i mot flere flyktninger må man øke kapasiteten ved flere stillinger. Boligmasse: For enslige mindreårige er den boligmassen som disponeres per oktober 2016, tilfredsstillende i forhold til anmodningen for 2017 og de barna/ungdommene vi allerede ivaretar. Vi ser ikke et behov for utvidelse av boligmassen i nær fremtid. Boligene vi i dag disponerer tilfredsstiller barn år og barn I tilegg har vi hybler for 5 ungdommer i treningshybler i overgang mellom kollektiv og selvstendighet og 6 hybler/hybelleiligheter til ungdom som er som klarer seg selv med mindre oppfølging av bosetting EM. Når vi har bosatt flyktninger av det som er planlagt i 2016 vi 1 leilighet tilgjengelig som vi har leid på det private markedet. Det er derfor nødvendig å skaffe tilveie flere gjennom året både på det private markedet og gjennom det kommunale systemet. Dette har tjenesten god er faring med, men sier samtidig at det kan være en grense på hva man klarer å tilrettelegge og følge opp. Skole Barnehage Skolene i Risør er fleksible og tar i mot barn gjennom hele året. Rektorer ytrer likevel at situasjonen for det enkelte barn ikke alltid kan tilfredsstilles og at skolene må bruke mye ressurser på språk og opplæring. Skolene mener de ikke er økonomisk rigget for denne utfordringen. Skolene ønsker ikke ytterligere utfordringer. Barnehagene har god tradisjon på mottak av flyktninger, men belastningen er stor på en barnehage som har nærhet til VIRK. Vi er nå i en situasjon hvor barnehagen ikke kan ta inn flere fremmedspråklige barn. De andre sentrumsnære barnehagene har ikke ledige plasser. Skal man øke antall flyktninger per år må kapasiteten på mottak av minoritetsspråklige barn i barnehager økes. Enhet for bosetting og integrering: Den nye enheten skal samordne alle tjenester og har behov for en konsolidering av oppgavene i Det skal arbeides med nye rutiner, møteplasser og struktur. Det skal bygges en enhet hvor ansatte skal

5 ha kunnskap om og føle seg hjemme i en ny arbeidskultur med felles verdier. Enhetsleder tiltrer Dette arbeidet vil ta tid og man ønsker at enheten med de ansatte skal være trygge på å kunne gi tjenester av god kvalitet til de som ankommer. Det vil satses ytterligere på god integrering og det skal bygges videre på det gode arbeidet hver enkelt tjeneste har ytt til nå. Dette vil også kreve ressurser. EBI har en stor økonomi som skal settes i felles system og vi må kvalitetssikre at tjenestene er rigget for de utfordringer man ser ved øket antall flyktninger. Rådmannens konklusjon Rådmannen anser et mottak av 30 flyktninger som realistisk og at den driften som er planlagt i 2017 for bosetting enslige mindreårige og bosetting flyktninger kan gjennomføres på en forsvarlig måte. Enhet for bosetting og integrering har for driften av EM i 2017 planlagt mottak av minst 5 barn og ønsker å imøtekomme IMDis anmodning. Nav flyktning kan ikke anbefale å ta i mot mer enn 25 flykninger i 2017, fem færre enn anmodningen. Tjenestene er ikke rigget for å øke antallet ytterligere og man ser seg nødt til å gå tilbake til tidligere anbefalte plantall. EBi ønsker å være i dialog med IMDi vedrørende antall flyktninger totalt og flyktninger som kommer ved familiegjenforening.