Bosetting av flyktninger 2019

Transkript

1 JournalpostID: 19/2095 Arkiv: FA-F35, TI-&73 Saksbehandler: Gry Aas Telefon: Flyktning- og innvandrertjeneste Bosetting av flyktninger 2019 Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for helse /19 Hovedutvalg for oppvekst /19 Formannskap /19 Kommunestyret Rådmannens innstilling 1. Færder kommune imøtekommer IMDis anmodning om å bosette 16 flyktninger i Av disse 3 enslig mindreårige. Hovedutvalg for helse : Behandling: Muctarr Koroma (KRF) fremmet forslag til nytt punkt 2: "Færder kommune er positiv til en økning i antall bosettinger hvis behovet skulle endres og kommunen får en tilleggsanmodning" Anders Mathisen (FRP) fremmet følgende forslag: "Færder kommune imøtekommer IMDis anmodning delvis ved å bosette 10 flyktinger i Av disse 3 enslig mindreårige." Votering: Rådmannens innstilling vedtatt med 10 mot 1 stemme (FRP) som ble avgitt for Mathisens forslag. Koromas forslag vedtatt med 10 mot 1 stemme (FRP) HFH- 002/19 Vedtak: 1. Færder kommune imøtekommer IMDis anmodning om å bosette 16 flyktninger i Av disse 3 enslig mindreårige. 2. Færder kommune er positiv til en økning i antall bosettinger hvis behovet skulle endres og kommunen får en tilleggsanmodning.

2 Hovedutvalg for oppvekst : Behandling: Bako Ayoub Ibrahim (AP) fremmet følgende forslag til nytt punkt 2. "Kommunen er positiv til en økning i antall bosettinger hvis behovet skulle endres og kommunen får en tilleggsanmodning" Gunnar Fredriksen (FRP) fremmet følgende forslag "Færder kommune imøtekommer IMDI's anmodning delvis ved å bosette 10 flykninger Av disse 3 enslig mindreårige." Votering: Rådmannens innstilling ble vedtatt med 9 stemmer mot 2 (FRP) som stemte for Fredriksens forslag. Ibrahims forslag ble vedtatt med 9 stemmer mot 2 (FRP). Protokolltilførsel fra FRP Færder FRP mener at hovedmålsettingen ved mottak av flyktninger må være at disse skal raskt integreres, og komme i lønnet arbeid. HFO- 006/19 Vedtak: 1. Færder kommune imøtekommer IMDis anmodning om å bosette 16 flyktninger i Av disse 3 enslig mindreårige. 2. Kommunen er positiv til en økning i antall bosettinger hvis behovet skulle endres og kommunen får en tilleggsanmodning. Protokolltilførsel fra FRP Færder FRP mener at hovedmålsettingen ved mottak av flyktninger må være at disse skal raskt integreres, og komme i lønnet arbeid. Formannskap : Behandling: Egil Koch, FRP fremmet protokolltilførsel fra hovedutvalget: "Færder FRP mener at hovedmålsettingen ved mottak av flyktninger må være at disse skal raskt integreres, og komme i lønnet arbeid." Hovedutvalgenes innstilling ble vedatt med 9 mot 2 stemmer (FRP) FS- 018/19 Vedtak: 1. Færder kommune imøtekommer IMDis anmodning om å bosette 16 flyktninger i Av disse 3 enslig mindreårige. 2. Kommunen er positiv til en økning i antall bosettinger hvis behovet skulle endres og kommunen får en tilleggsanmodning. Protokolltilførsel fra FRP: Færder FRP mener at hovedmålsettingen ved mottak av flyktninger må være at disse skal raskt integreres, og komme i lønnet arbeid.

3

4 Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon I brev datert anmoder Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Færder kommune om å bosette 16 flyktninger i Enslige mindreårige IMDi ber om at tre av de 16 plassene er forbeholdt enslige mindreårige under 15 år. Dersom alderssammensetningen blant de enslige mindreårige endrer seg, ber IMDi om at kommunen er fleksibel og bosetter fra både Bufetat sine omsorgssentre og Utlendingsdirektoratets mottak for enslige mindreårige. Behandling av anmodningen Det må komme tydelig frem av vedtaket hvor mange flyktninger kommunen vedtar å bosette. IMDi oppfordrer kommunen til å fatte vedtak i tråd med antallet i anmodningen. Dette vil bidra til at bosettingen går raskere og vil korte ned ventetiden for den enkelte flyktning. Vedtaket skal ikke inkludere familiegjenforente eller ha andre forbehold. Frist for å svare på anmodningen er 15. februar Innledning Anmodningen fra IMDi kommer med bakgrunn i bosetting som første steg i integreringsprosessen i kommunen. Norske kommuner, deriblant Færder kommune, har de siste årene gjort en god innsats med bosetting og kvalifisering av flyktninger. Kunnskapsdepartementet har fastsatt et sett med kriterier for anmodning av kommuner om bosetting for IMDi har, i samarbeid med KS, vurdert anmodningstallet til kommunene i lys av disse kriteriene. Bakgrunn for tallene De nyeste prognosene fra IMDi viser at det er behov for å bosette om lag flyktninger i Norge i 2019, inkludert 150 enslige mindreårige hvorav 40 under 15 år. Det estimerte bosettingsbehovet har bakgrunn i: prognoser over antall asylsøkere til Norge prognoser over antall innvilgede asylsøknader Stortingets vedtak om antall overføringsflyktninger andre internasjonale forpliktelser Prognosene kan variere gjennom året. Det er derfor viktig at kapasiteten til å bosette flyktninger kan justeres i tråd med bosettingsbehovet. Flyktninger med oppfølgingsbehov Noen flyktninger har et særskilt oppfølgingsbehov knyttet til sitt funksjonsnivå. Kommuner som bosetter flyktninger kan derfor regne med at enkelte personer som skal bosettes vil ha særskilte behov. Faktagrunnlag Alle flyktninger med opphold i Norge skal bo i en kommune. Bosetting og integrering av flyktninger er en kommunal oppgave, og kommuner som bosetter flyktninger mottar tilskudd fra staten.

5 Departementet har besluttet følgende kriterier for bosetting av flyktninger i kommunene, etter å ha mottatt innspill fra Nasjonalt utvalg for bosetting: Flyktninger skal bosettes i alle landsdeler styrt og spredt bosetting. Resultater i introduksjonsprogrammet de siste tre årene samt muligheten for å få arbeid i regionen skal tillegges størst vekt. Kommunens kapasitet og kompetanse til å sikre godt integreringsarbeid skal tas hensyn til ved anmodninger. Dette vurderes blant annet med utgangspunkt i kommunenes innbyggertall. Ingen kommune skal anmodes om færre enn 10 personer, med mindre det foreligger særskilte forhold som barn og unges behov for nærhet til familie og nettverk. Det skal tas hensyn til beredskap for opp- og nedbygging av bosettingskapasiteten, stabilitet i tjenestetilbudet og evne til rask omstilling. Det skal som hovedregel ikke bosettes flyktninger i områder med særskilt høy andel innvandrerbefolkning. Kommuner med integreringsmottak, inkludert randkommuner, skal vurderes særskilt for anmodning om bosetting. Det skal i størst mulig grad sikres kontinuitet i bosettingsarbeidet. Resultater i introduksjonsordningen og mulighet for arbeid skal vektes med om lag 60 prosent i vurderingen, noe som er betydelig høyrere enn dagens ordning. Kommunenes kapasitet og kompetanse skal blant annet operasjonaliseres gjennom innbyggertall og vektes med omlag 40 prosent i vurderingen. I anmodningen ber IMDi den enkelte kommune å ta imot et spesifikt antall flyktninger. Anmodningen skiller ikke mellom flyktninger som bosettes fra mottak i Norge og overføringsflyktninger som kommer direkte til kommunen fra utlandet da disse gruppene skal møte samme tilbud i kommunen. Antallet enslige mindreårige flyktninger er imidlertid spesifisert fordi bosetting av denne gruppen forutsetter et tilpasset apparat i kommunene. Familiemedlemmer til flyktninger som får familieinnvandringstillatelse blir som regel ikke bosatt ved offentlig hjelp og inngår dermed ikke i anmodningen. Kommunen vedtar hvor mange flyktninger de kan ta imot, ikke hvem. Kommunene kan med andre ord ikke stille krav til flyktningenes nasjonalitet eller familiesituasjon. Det eneste kommunen vedtar spesifikt er hvorvidt de vil ta imot enslige mindreårige eller ei. Vurderinger Enslige mindreårige flyktninger: Barneverntjenesten bosatte tre enslige mindreårige flyktninger i Anmodning fra IMDi for 2019 er bosetting av tre enslige mindreårige flyktninger. Kommunen har lang erfaring med å bosette enslige mindreårige flyktninger. Arbeidet startet i Kommunen har to bofellesskap og et hybelhus. Dueveien bofellesskap ble lagt ned sommeren Kommunen bosetter også i fosterhjem og vertsfamilier. Barneverntjenesten styrker botilbudene med støttekontakter, leksehjelp, vennefamilier, besøkshjem og ulike ungdomsgrupper. Erfaringen er at det lykkes godt med arbeidet rundt de unge flyktningene. De fleste fullfører videregående skole og er selvstendige etter endt ettervern. Enkelte av ungdommene har tatt høyere utdanning. Færder

6 kommune blir sett på som en kommune med god kompetanse på området. Kommunen har en differensiert portefølje av bosettingstiltak og gir et godt og tilpasset tilbud til de enslige mindreårige. For å kunne opprettholde dette tilbudet forutsettes det at det er nok ungdommer å bosette. Barneverntjenesten som har ansvaret for bosetting av de enslige mindreårige, ønsker å bosette etter anmodning da dette er viktig for å kunne opprettholde et godt, variert tilbud. Barneverntjenesten ønsker å ta i mot flere dersom det senere anmodes om det. Øvrige bosettinger; voksne og familier: Flyktning- og innvandrertjenesten bosatte i flyktninger etter avtale med IMDi, hvorav 4 enslige voksne, 7 voksne i familie og 11 barn i familie. Det ankom 5 flyktninger på familiegjenforening i 2018, hvorav 3 voksne og 2 barn. I årene bosatte Færder kommune (Tjøme og Nøtterøy) tilsammen 245 personer, inkludert barn i familier og familiegjenforente med flyktninger. Ved årsskiftet 2018/19 var ca 135 deltakere i introduksjonsprogram, og 7 deltakere i 4. års-prosjekt. I tillegg var det ca 40 personer med rett og/eller plikt og vedtak om gratis norskopplæring (uten rett til introduksjonsprogram). I 2018 mottok Flyktning- og innvandrertjenesten prosjektmidler fra barne, ungdom og familiedirektoratet (Buf-dir) til å fortsette satsingen på foreldreveiledning (ICDP International Child Development Programme) som en del av introduksjonsprogrammet for bosatte foreldre. I 2018 ble det gjennomført sertifiseringkurs for flere veiledere, både minoritetsspråklige og norskspråklige, for å utvide tilbudet til flere språkgrupper. Prosjektet fortsetter I 2019 og Færder kommune ved Flyktning- og innvandrertjenesten startet også i 2018, med prosjektmidler fra IMDi, prosjekt med et 4. år i introduksjonsprogram for bosatte med lite eller ingen skolebakgrunn og behov for lenger tid i opplæring og arbeidstilknytning for å komme i posisjon for egenfinansiert utdanning og/eller jobb. Pr var det 7 deltakere i dette prosjektet. Prosjektet utvider og fortsetter i 2019 med ytterligere 10 deltakere, og det søkes også om midler for Flyktning- og innvandrertjenesten er bemannet for å kunne bosette, etablere, saksbehandle og følge opp voksne flyktninger etter avtale med IMDi samt familiegjenforente med disse. I tillegg saksbehandles vedtak om norsk for innvandrere med rettigheter etter introduksjonsloven, og prosjekter følges opp. Det er ikke planlagt eller vedtatt ytterligere bemanning i virksomheten. Slik situasjonen er anses bemanningen pr. i dag på et riktig nivå i forhold til antall som er bosatt de siste årene og som skal følges opp videre, og bosettinger samt familiegjenforeninger som forventes i Økonomiske konsekvenser Kommunen bosatte et høyt antall flyktninger i årene Tilskuddene som følger bosettingene fordeler seg over flere år. De økonomiske konsekvensene av færre bosettinger i 2019 er innarbeidet i budsjett et skal dekke kommunenes gjennomsnittlige merutgifter til bosetting og integrering av flyktninger. Det skal bidra til at flyktningene snarest mulig kan forsørge seg selv og ta del i samfunnet. Alle kommuner som bosetter flyktninger får integreringstilskudd. Det er forskjellige satser som

7 gjelder avhengig av hvilket år personen ble bosatt for første gang. Tilskuddet utbetales som regel i fem år. Kommunen får også engangstilskudd for personer over 60 år (eldretilskudd), og engangstilskudd for barn 0-5 år (barnehagetilskudd). SATSER FOR INTEGRERINGSTILSKUDD I 2019: Tilskudd år 1 enslige voksne år 1 voksne år 1 enslige mindreårige Sats Personer det gjelder (kroner) Personer over 18 år bosatt i 2019 uten familie eller samboer/partner, i egen boenhet eller bokollektiv Personer over 18 år bosatt i 2019 sammen med familie Barn og unge bosatt i 2019 uten foreldre eller foresatte. Gjelder også de som var under 18 år da de fikk oppholdstillatelsen som enslige mindreårige flyktninger, men som har fylt 18 år ved bosetting Personer under 18 år bosatt i (Gjelder også barn født inntil 6 måneder etter at mor er bosatt i en kommune) Personer som har utløst integreringstilskudd for år 1 i 2018 år 1 barn år Personer som har utløst integreringstilskudd for år 1 i 2017 år Personer som har utløst integreringstilskudd for år 1 i 2016 år Personer som har utløst integreringstilskudd for år-1 i 2015 år 5 Barnehagetilskudd Barn født fra og med som er bosatt i 2019 Eldretilskudd Personer over 60 år bosatt i 2019 Kommunene mottar norsktilskudd for voksne innvandrere som har rett eller rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap: Persontilskudd Kommunen får tilskuddet for hver person som er i målgruppen for ordningen. Dette kalles for persontilskudd. For personer med landbakgrunn fra Afrika, Asia, Oseania (unntatt Australia og New Zealand), Øst- Europa, Sør-Amerika eller Mellom-Amerika utbetales persontilskudd etter en høy sats. Lav sats gjelder for personer fra Vest-Europa, Nord-Amerika, Australia eller New Zealand. Satser for persontilskudd i 2019 (årstallene i parentes indikerer året personen kom inn i målgruppen for ordningen) Type persontilskudd Lav sats Høy sats Persontilskudd år 1 (2019) kroner per person kroner per person Persontilskudd år 2 (2018) kroner per person kroner per person Persontilskudd år 3 (2017) kroner per person kroner per person

8 Noen kommuner får også et grunntilskudd i tillegg til persontilskudd. Dette gjelder kommuner hvor det per 15. januar 2019 bor inntil 150 personer som er i målgruppen for tilskuddet. Færder kommune har flere enn 150 personer i målgruppen og mottar ikke grunntilskudd. Tilskudd til enslige mindreårige flyktninger Enslige mindreårige (EM) er en fellesbetegnelse for alle barn og unge under 18 år som kommer til landet uten foreldre eller andre voksne med foreldreansvar i Norge. Det er forskjellige satser som gjelder avhengig av barnets alder og bosettingstidspunkt. Tilskuddet utbetales til og med året den enslige mindreårige fyller 20 år. Tilskudd for flyktninger med nedsatt funksjonsevne og/eller atferdsvansker Kommunene som bosetter personer med nedsatt funksjonsevne og/eller atferdsvansker kan søke om tilskudd fra IMDi for å dekke ekstraordinære utgifter de har som følge av bosettingen. Det kan kun søkes om tilskudd for flyktninger som er bosatt etter avtale med IMDi (ikke for familiegjenforente), og som har: nedsatt fysisk og/eller psykisk funksjonsevne voldelig atferd rusproblemer alvorlige atferdsproblemer Kommunen kan søke om tilskudd til ekstraordinære kommunale utgifter som følger direkte av bosetting av personer med nedsatt funksjonsevne og/eller atferdsvansker. Dette gjelder kun utgifter som ikke dekkes av andre offentlige instanser eller tilskudd, herunder integreringstilskuddet. Tilskuddet trekkes ikke fra ved utmåling av Helsedirektoratets tilskuddsordning for særlig ressurskrevende helse- og sosialtjenester i kommunene. Færder kommune har utarbeidet rutiner for tilskuddsordningen. Fremdrift Saken behandles i hovedutvalg for helse og hovedutvalg for oppvekst den Formannskapet behandler saken og kommunestyret den Konklusjon Færder kommune har opparbeidet god og viktig kompetanse innenfor fag- og tjenesteområder for innbyggere med flyktning- og innvandrerbakgrunn. Det er under utvikling et godt tverrfaglig og gjensidig forpliktende samarbeid mellom ulike tjenesteområder i kommunen. Barneverntjenesten som har ansvar for bosetting av enslige mindreårige flyktninger og Flyktning- og innvandrertjenesten som har ansvar for bosetting av voksne og familier er forberedt på både nedgang og økning i antall bosettinger i årene fremover. Rådmannen anbefaler at Færder kommune imøtekommer IMDis anmodning om å bosette 16 flyktninger i 2019, hvorav 3 enslige mindreårige.