Velkommen til Bergen. Bedret tilrettelegging av bosetting og introduksjonsprogram for flyktninger

Transkript

1 Byrådssak 1138 /16 Velkommen til Bergen. Bedret tilrettelegging av bosetting og introduksjonsprogram for flyktninger MAER ESARK Hva saken gjelder: Oppgaven med å bosette flyktninger blir betydelig større i årene fremover som følge av den internasjonale flyktningsituasjonen og kommunens ambisjoner uttrykt i bystyrets vedtak om Bosetting av flyktninger Økningen i bosettingen av flyktninger vil være en stor oppgave for Bergen kommune. Det vil berøre mange av kommunens tjenester, men de største utfordringene er for tjenestene som jobber direkte med bosetting og kvalifisering av flyktningene. Vellykkede og effektive bosettings- og integreringsprosesser er av vesentlig betydning for å bistå den enkelte til selvstendighet, skape gode nærmiljøer, ha en oversiktlig og god økonomistyring og minske presset på velferdsordningene. Bosetting og inkludering av flyktninger omfatter kommunale tjenester som i dag er organisert i flere byrådsavdelinger, etater og resultatenheter. For å ivareta kommunens oppgaver og de økte utfordringene på beste måte anbefales det at politikkområdet bosetting og inkludering av flyktninger samles under en byråd, og kjerneoppgavene og fullmaktene på bosettings- og introduksjonsprogrammet under en ny etat. Den nye Etat for inkludering legges til Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing. Det legges frem en byrådssak om etablering av etaten. Saken skal omhandle hvilke resultatenheter som skal ligge til etaten, hvordan prosessen frem mot etablering skal gjennomføres, og når den nye organisasjonen skal være i drift. Økonomiske og administrative konsekvenser, og behov for endring av fullmakter, skal belyses i saken. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter, ref. bystyresak 294/13, 3.1 og 4.1 organisering av kommunens virksomhet. I henhold til Byrådets reglement 2-4 skal byrådet holde bystyret løpende orientert om endringer i organiseringen av byrådsavdelinger og endringer i den enkelte byrådens ansvarsområder. Byråden for sosial, bolig og inkludering innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Det etableres en ny Etat for inkludering som legges til Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering. 2. Hvilke fullmakter og tjenester som skal legges til den nye etaten, samt øvrige rammebetingelser for etableringen utredes og fremlegges byrådet i egen sak. Dato: 05. april

2 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Erlend Horn byråd for sosial, bolig og inkludering 2

3 Saksutredning: Bakgrunn. Oppgaven med å bosette flyktninger (enslige mindreårige, enslige voksne, familier og familiegjenforeninger) blir betydelig større i årene fremover som følge av den internasjonale flyktningsituasjonen. Bystyret har vedtatt bosetting av 720 flyktninger i 2016, derav 160 enslige mindreårige (EM), og å planlegge for bosetting av minst 830 flyktninger i 2017, derav 250 EM. Dette er en betydelig økning fra anmodning og vedtak om mottak av 350 flyktninger i Vedtaket for 2015 ble innfridd med bosetting av 359 flyktninger. Økningen i bosettingen av flyktninger vil være en stor oppgave for Bergen kommune. Dette vil berøre de fleste av kommunens tjenester, men de største utfordringene er for tjenestene som jobber direkte med bosetting og kvalifisering av flyktningene. Det forventes at det vil være opp mot 750 deltakere i introduksjonsprogrammet for nyankomne flyktninger mot slutten av Det er en stor og kompleks oppgave å gi denne individuelt tilrettelagte programtilbud for å kvalifisere flyktningene til arbeid, utdanning og selvstendige liv i Norge. Handlingsplanen for inkludering og mangfold beskriver behovet for å foreta en evaluering av organisering og resultater av introduksjonsprogrammet. Bergen kommune har ledet arbeidet med en forskningsstudie som sammenlignet de 5 største byene på dette området. Rapporten utarbeidet av ideas2evidence viser at Bergen har et potensiale i bedre samordning av introduksjonsprogrammene, og til å lage enda mer individuelt tilrettelagte fulltidsprogram, særlig når det gjelder arbeidsretting. Det er krevende å finne boliger til det økende antallet flyktninger i Bergen. For å nå målet må en stor andel av flyktningene bosettes i det private leiemarkedet. Dette er en strategi som Bergen kommune har lykkes godt med de siste årene. Prosjektet Bergen Bidrar tar blant annet i mot og registrerer henvendelser fra private utleiere, befarer og vurderer boligene de får henvendelse om, og sikrer at både utleier og leietaker blir fulgt opp i prosessen før, under og etter innflytting. Økningen med størst konsekvenser for de kommunale tjenestene er bosetting av enslige mindreårige flykninger, og som innebærer en mangedobling av bosettingen av denne gruppen. Den største andelen av enslige mindreårige er gutter fra Afghanistan mellom 16 og 18 år. Det kom enslige mindreårige til Norge fra over 30 land i 2015 og ca. 20 % av disse er under 15 år. Bergen skal gi enslige mindreårige flyktninger et differensiert tilbud av god kvalitet som er tilpasset den enkeltes behov. Mange av de som kommer er ressurssterke ungdommer som har behov for mindre omfattende tiltak. Andre, særlig de yngste under 15 år, har behov for mer omfattende tiltak. Byrådet er opptatt av at det gjøres en skikkelig innsats fra kommunen og bysamfunnet for øvrig for å sikre at vi lykkes i å inkludere dem som kommer på kort og lang sikt. Vellykkede og effektive bosettings- og integreringsprosesser er av vesentlig betydning for å bistå den enkelte til selvstendighet, skape gode nærmiljøer, ha en oversiktlig og god økonomistyring og minske presset på velferdsordningene. Sentrale utfordringer her er fremskaffing av egnede og spredte boliger, og introduksjonsprogram som er godt tilpasset og i størst mulig grad leder til selvhjulpenhenhet. Kommunen har gjennom en årrekke opparbeidet seg en betydelig kompetanse innen bosetting og inkludering av flyktninger. 3

4 Bosetting og inkludering av flyktninger omfatter kommunale tjenester som i dag er organisert i flere byrådsavdelinger, etater og resultatenheter. Kjerneoppgavene i bosettings- og introduksjonsarbeidet er pr i dag ansvarsplassert som følger: Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett. - Voksenopplæringen ved Nygård skole Leverer hovedvekten av timetallet i introduksjonsprogrammet - Velkomstklasser for barn og unge Byrådsavdeling for helse og omsorg. - Enslige mindreårige Det er opprettet en egen ny byomfattende driftsorganisasjon for enslige mindreårige(em), for å håndtere økt bosetting og oppfølging av denne gruppen. Denne tjenesten har ansvar for alle enslige mindreårige under 18 år. - Helsetjenester for nyankomne flyktninger Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering. Denne byrådsavdelingen har det koordinerende ansvaret for bosettings- og inkluderingsarbeidet. - Introduksjonssenteret for flyktninger. Ansvar for bosetting av voksne flyktninger, familier og familiegjenforeninger. Ansvar for helhet i Introduksjonsprogram og oppfølging av den enkelte. Innhold i introduksjonsprogram settes sammen av tiltak i regi av Voksenopplæringen, Introduksjonssenteret, Nav og innkjøpte tjenester. Vedtak/administrering av utbetaling av introduksjonsstønad. - Tolketjenesten Tolketjenester for alle kommunale tjenester som har behov for det. Organisert som en del av - Introduksjonssenteret. - Bergen Bidrar. Fremskaffing av boliger til alle kategorier flyktninger i det private leiemarkedet. Kontakt- /rådgivningsfunksjon punkt mellom frivilligheten og flyktninger i mottak/bosatte flyktninger. Utover kjerneoppgavene beskrevet over vil god bosetting og inkludering av flyktninger avhenge av kapasitet og kompetanse i øvrige ordinære tjenester som barnehagetilbud, opplæring, barneverntjenester, helsetjenester, sosialtjenesten, Ny Sjanse. Vurderinger. Det bør etableres en ny Etat for inkludering som samler de sentrale fagkompetansene, virkemidlene og fullmaktene som må samhandle tett for å oppnå en best mulig bosetting og inkludering av nyankomne flyktninger. Etaten etableres under Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering. Plassering av den nye etaten i Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering vil gi nærhet til Boligetaten og Nav og deres virkemidler for boligfremskaffing og kvalifisering. For å oppnå beste måloppnåelse i introduksjonsprogrammet bør ansvaret for organisering, økonomi, innhold og resultater kobles tettere sammen. Voksenopplæringen ved Nygård skole og Introduksjonssenteret bør derfor vurderes som resultatenheter i en ny Etat for inkludering. Bergen Voksenopplæring og Voksenopplæringen ved Nygård skole er vedtatt sammenslått til en enhet, dette vedtaket må evt reverseres. 4

5 Boligfremskaffing til enslige mindreårige, voksne og familier vil skje både ved bruk av kommunale boliger og på det private markedet. En allerede pågående etablering av samarbeidsmodell mellom Bergen Bidrar, Introduksjonssenteret og Boligetaten vil kunne ivareta bosettingen for alle grupper i den nye etaten. Ungdommer 15 til 18 år trenger boligløsninger og oppfølgingstjenester som snarlig tilrettelegger for en selvstendig voksentilværelse, og kompetanse og virkemidler som ligger i ulike tjenester i BSBI vil være sentrale. Herunder inngår DUE(Der Ungdom Er) som i dag kan benyttes både av barnevern- og sosialtjenesten. Ansvaret for bosetting og oppfølging av enslige mindreårige år bør derfor vurderes lagt inn som en egen resultatenhet i en ny Etat for inkludering. Det må foretas en analyse av beste organisatoriske plassering av dette fagfeltet. Dersom det legges til Etat for inkludering må den ha høy kompetanse på å identifisere behov for barneverntjenester og melde dette til barneverntjenesten. Introduksjonssenteret har i dag både ansvar for bosetting og introduksjonsprogram, samt tolketjenesten. Senteret har vokst over tid, og vil fortsette å gjøre det. Det bør derfor vurderes om Tolketjenesten, som er en spesialisert funksjon som leverer tjenester til alle kommunale tjenester etter behov, blir en egen resultatenhet under en ny Etat for inkludering. Konklusjon. For å ivareta kommunens oppgaver på en bedre måte anbefales det at politikkområdet bosetting og inkludering av flyktninger samles under en byråd, og kjerneoppgavene og fullmaktene på bosettings- og introduksjonsprogrammet under en ny etat. Den nye Etat for inkludering legges til Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering. Det legges frem en byrådssak om etablering av etaten. Saken skal omhandle hvilke resultatenheter som skal ligge til etaten, hvordan prosessen frem mot etablering skal gjennomføres, og når etablering skal være gjennomført. Økonomiske og administrative konsekvenser, og behov for endring av fullmakter, skal belyses i saken. Aktuelle enheter som skal vurderes lagt til etaten er: Introduksjonssenteret for flyktninger Voksenopplæringen ved Nygård skole Tolketjenesten Bergen Bidrar Enhet for EM, for bosetting av flyktninger år BSBI har ansvar for fremleggelse av saken, og dette skal skje i nært samarbeid med BBSI og BHO. I utarbeidingen av saken, og i de videre prosessene, skal det sikres medvirkning fra ansattes representanter. 5