MØTEINNKALLING Komite 2

Transkript

1 Øyer kommune MØTEINNKALLING Komite 2 Møtested: Rådhuset - møterom Åsta Møtedato: Tid: kl. 09:00 Eventuelt forfall meldes til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 22/13 13/25 INTEGRERING AV FLYKTNINGER I ØYER KOMMUNE Magna Hølland Skogli Leder

2 INTEGRERING AV FLYKTNINGER I ØYER KOMMUNE Saksbehandler: Gerd Hvoslef Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/25 Saksnr.: Utvalg Møtedato 4/13 Fordelingsutvalget /13 Komite /13 Komite /13 Komite /13 Komite /13 Komite Vedlegg: Ingen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Brev fra IMDI, datert , vedr. anmodning om bosetting K-sak 64/2009 F-sak 80/2012 Saksutredning: IMDI har i brev til Øyer kommune, datert , kommet med følgende anmodning: - Bosetting av minst 15 flyktninger i 2014, - Bosetting av minst 15 flyktninger i 2015 og i 2016 I 2012 anmodet IMDI Øyer kommune om å øke mottaket i 2013 fra 15 til 20. Komite 2 fikk i mandat fra fordelingsutvalget å ta opp tema/problemstillinger knyttet til «Integrering av flyktninger i Øyer». I møte i komite 2 den , ble det fattet følgende vedtak: «Mandatet i saken likestilles med behandling av ny søknad fra IMDI om bosetting av flere flyktninger fra 2014». Sentrale bosettingsbehov: I sin anmodning om bosetting opplyser IMDI at det er om lag 4400 mennesker i asylmottak som venter på å få flytte ut i en kommune og at 700 av disse er barn i familier. Antallet i mottak som er bosettingsklare er nå økt til ca Kommunenes sentralforbund har i 2013 inngått en ny avtale med regjeringen som innebærer et samarbeid for å dekke det årlige bosettingsbehovet. Avtalen er en videreføring av det samarbeidet som ble etablert i Forutsetningen for Ks sin rolle er at bosetting er en frivillig oppgave for kommunene og at det sikres gode rammebetingelser. Side 2 av 6

3 Det er etablert et Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger og etablering /nedleggelse av mottak/omsorgssentre. I utvalget sitter representanter fra ulike sentrale statlige og kommunale organer/institusjoner, bl.a. fra KS, kommuner og fylkesmannen. I utvalgets møte den ble det bl.a. konkludert med følgende: «Utvalgets vurdering av bosettingssituasjonen er at det er bekymringsfullt at det på tross av økt bosetting, fortsatt er betydelig mangel på bosettingsplasser i kommunene i 2013, sett i forhold til resultatmålet i den nye samarbeidsavtalen om minimum 7500 plasse, og sett i forhold til målet om å bosette 8500 personer i år. ««Utvalgets vurdering er at det trengs sterkere tiltak og mer kraftfulle virkemidler for å øke kommunenes bosettingskapasitet, og at det bør vurderes særskilte tiltak for å få til raskere bosetting av nær 3000 lengeventende flyktninger som kommunen ikke har plasser til i år. Tiltakene bør bygge på gjensidige forpliktelser mellom staten og kommunene.» «Ks vil innhente vurderinger fra sine medlemmer. Kommunesektorens representanter forutsetter at aktuelle tiltak som ikke er hjemlet i dagens samarbeidsavtale, også innebærer økt statlig ansvar og medvirkning» Det nasjonale utvalget skal ha møte den 22. november og det tas sikte på en konkretisering av tiltak i dette møtet. Bosettingsvedtak - Øyer: Det er fattet følgende vedtak om bosetting i Øyer i perioden Kommunestyret, sak 64/09 : «Øyer kommunestyre viser til forespørsel fra IMDI om økt kommunalt mottak i 2010 og vedtar en økning i mottaket av flyktninger i Øyer kommune til 25 personer i Kommunestyret vedtar videreføring med et mottak på 15 personer pr. år i perioden , med de forutsetninger som framgår av saksutredningen. Kommunestyret delegerer til formannskapet å ta stilling til eventuelle henvendelser fra IMDI om mottak utover vedtatt mottaksnivå i økonomiplanperioden Det kommunale mottaks- og integreringsapparatet dimensjoneres i forhold til vedtatt mottaksnivå og innenfor de rammer som er gitt gjennom integreringstilskuddet. Rådmannen gis fullmakt til å justere nøyaktig antall personer ut i fra sentrale bosettingsbehov og tilgjengelige ressurser.» Formannskapet behandlet i møte , sak 80/12, forespørsel fra IMDI om ytterligere bosetting. Formannskapet fattet følgende vedtak: «Øyer kommune imøtekommer ikke IMDI sin tilleggsanmodning om bosetting av 5 flyktninger utover eksisterende vedtak på 15 i Dette begrunnes med at det er utfordringer knyttet til å gjennomføre et godt mottak og integreringsarbeid i forhold til de vi allerede har bosatt og skal bosette i kommunen i IMDI sin anmodning om bosetting av 20 flyktninger i 2013, dvs. økning fra 15 20, vurderes av Øyer kommune i egen sak i løpet av 2013 og hvor det også tas stilling til mottak i den kommende økonomiplanperioden.» Som det framgår av anmodningene fra IMDI er det ønskelig at kommunen øker mottaket fra 15 til 20 i Videre er det bedt om at det tas imot 15 pr. år de to neste årene. Side 3 av 6

4 Status og utfordringer i mottaksarbeidet. Bosatte i Øyer: Flyktninger kommer fra ulike deler av verden, og hvor de kommer fra og i hvilket omfang endrer seg med krig og katastrofer. Europa som kontinent har store utfordringer som krever samarbeid over landegrenser. I Øyer kommune har flyktninger de siste 5 årene kommet fra følgende nasjoner/områder: Afghanistan 17 Elfenbenskysten 1 Eritrea 18 Irak 6 Iran 1 Kongo 2 Myanmar 12 Nigeria 3 Russland (Tsjetsjenia og Dagestan) 12 Serbia 1 Somalia 8 Statsløse palestinere 8 Sudan 4 Ved bosetting inngås det en egen kontrakt mellom den enkelte flyktning og kommunen som omhandler gjensidige forpliktelser. Introduksjonsprogram og kvalifisering : Bosatte flyktninger har rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram. Programmets varighet er i utgangspunktet 2 år med mulighet til forlengelse. Programmet skal være helårlig med 37,5 timers uke. Alle som bosettes skal få tilbud om introduksjonsprogram innen 3 mndr. I introduksjonsprogrammet inngår opplæring i norsk og samfunnskunnskap ved Øyer læringssenter. NAV, flyktningetjenesten og læringssenteret har etablert en egen avtale som omhandler ansvar og forpliktelser i arbeidet med introduksjonsprogram. Det pågår et løpende arbeid for å tilpasse programmet til den enkelte, slik at programmet bidrar til reell kvalifisering til arbeid. Den enkeltes kompetanse må sees i forhold til de reelle mulighetene i arbeidsmarkedet. Det er fokus på at introduksjonsprogrammet må være yrkesrettet og at alle virksomheter i kommunen må bidra med praksisplasser/arbeidstreningsmuligheter. Øyer læringssenter t er den sentrale arenaen for flyktninger som gjennomfører introduksjonsprogram og ble etablert med utgangspunkt i at kommunen bosetter mange flyktninger (og en periode hadde asylmottak), og bosetting av flyktninger er sentralt som grunnlag for driften. Det er utfordringer knyttet til å få til et helårlig program for alle.helårlige introduksjonsprogram som er individuelt tilpassede og yrkesrettede anses som en av de viktigste suksessfaktorene i bosettingsarbeidet. Dette må derfor ha høy prioritet framover. Side 4 av 6

5 Boliger: Øyer kommune disponerer ca. 40 kommunale gjennomgangsboliger, selveide, borettslagsleiligheter og innleide boliger. Boligene ligger i Øyer sogn. Det er relativt sett mange boenheter, men tilstrekkelige boliger er avgjørende for å kunne ta imot og bosette flyktninger. Det er private aktører i markedet som kan være interessert i å bygge leiligheter for utleie til kommunen og til private. Det arbeides kontinuerlig med å få flyktninger bosatt i egne boliger gjennom bruk av Husbankens virkemidler. Det er nødvendig for å få «gjennomstrømning» i kommunale boliger for å kunne bosette nye flyktninger.forutsigbare inntekter og økonomi for flyktningefamiliene, er imidlertid sentralt. Det må foreligge et økonomisk grunnlag til å dekke løpende bokostnader. Et introduksjonsprogram som kvalifiserer for arbeid er derfor avgjørende. Barnehage/skole: Barn i de familiene som bosettes har i hovedsak tilbud ved Orretun barnehage og Granrudmoen barnehage. Barnehagene har bygget opp kompetanse over år på mottak av barn fra ulike kulturer Solvang skole og Øyer ungdomsskole har også mange års erfaring med barn fra ulike kulturer. Det gjøres et godt arbeid i barnehager og skoler, men det er viktig med tilstrekkelig e ressurser til oppfølging når noen har spesielle behov. Kultur og fritid: Det er viktig at det blir tilrettelagt slik at flyktningene blir aktive deltakere i tilbud i lokalmiljøet Dette forutsetter møteplasser og samarbeid mellom kommunen og frivillige. Et vellykket integreringsarbeid vil bl.a. vise seg gjennom at flyktningen blir aktive deltakere i lokalsamfunnet. Dette skjer først og fremst gjennom arbeidsmarkedet og ved deltakelse i kultur og fritidstilbud. Det tilrettelegges for at barn ved bosetting skal ha mulighet til å delta i minst en aktivitet. Helse: En del av flyktningene som bosettes har store helseutfordringer, og dette har vært økende de siste årene. Det er utarbeidet egen statlig veileder for helsetjenester til flyktninger som gir føringer for det arbeidet kommunen skal gjøre. Det er god kompetanse i tjenesteapparatet, men det er ressurskrevende arbeid bl.a. pga at det ofte må benyttes tolk. Som en del av det forebyggende arbeidet er det gjennomfør foreldreveiledningstilbud for ulike kulturer. Dette er det gode erfaringer med og er et tiltak som bør videreføres. Transport: Det er de første årene etter bosetting store utfordringer med transport. Foreldre får ikke barn til barnehage eller til helsestasjon uten bil. Som en del av introduksjonsprogrammet gis det derfor tilbud om transport. Uten et transporttilbud kommer ikke barna i barnehage og foreldre får ikke gjennomført introduksjonsprogrammet. Økonomi: Staten yter integreringstilskudd pr. bosatt i en 5 års periode. Regjeringen har foreslått en økning i satsene fra 2013 til Det ytes eget skoletilskudd og barnehagetilskudd pr. barn. I tillegg er det tilskudd knyttet til norskopplæring/voksenopplæring. Det er også foreslått økt. For personer med kjente funksjonshemninger kan det søkes om ekstra tilskudd. Integreringstilskuddet skal dekke alle kostnader til introduksjonsprogram, introduksjonslønn, boligsosialt arbeid, ansatte i Side 5 av 6

6 flyktningetjenesten, helsetjenester, transport mmm. Introduksjonslønn til flyktninger utgjør de største kostnadene Vurdering: Det framgår av henvendelsen fra IMDI at det er store utfordringer med å få bosatt flyktninger som nå sitter i mottak. KS forutsetter at bosetting baserer seg på frivillighet fra kommunens side, men at det må anses som en del av den enkelte kommunes samfunnsansvar å bidra. Gode økonomiske rammebetingelser er viktig for kommunen og som det framgår over, arbeider KS for å sikre statlig ansvar og medvirkning Det må ikke underslås at det er en svært krevende oppgave å bosette mange flyktninger og konsekvensen dersom man ikke lykkes godt med bosettings og integreringsrabeidet kan bli store. Kvalifisering til arbeid gjennom et godt tilrettelagt introduksjonsprogram er det mest sentrale i mottaksarbeidet. Dersom kommunen ikke lykkes i dette arbeidet kan det få store konsekvenser for fremtidige utgifter. Det er et felles kommunalt ansvar å gi de som bosettes muligheter til arbeidstrening/kvalifisering gjennom utprøving i praksis. Det er derfor nødvendig at alle virksomheter bidrar med å gi arbeidstrening/språkpraksis. Det er en spesiell utfordring at det er lite arbeidsplasser for ufaglærte i regionen og det er viktig å hente erfaringer fra andre kommuner som har lykkes godt i arbeidet. Fordi mange har helseutfordringer, er det viktig at tjenestene er dimensjonert slik at nødvending og riktig hjelp kan bli gitt for å redusere konsekvenser for den enkelte på sikt. Kulturliv som bidrar til inkludering og deltakelse er også svært sentralt Suksesskriterier i mottaksarbeidet er bl.a. knyttet til: - Introduksjonsprogram som kvalifiserer for yrkeslivet - Gode og tilrettelagte helsetjenester i tråd med veileder - Barnehage og skoletilbud som er godt tilrettelagt - Kulturliv som bidrar til inkludering og deltakelse Ut i fra det som framgår av saksutredningen foreslår saksordfører at vedtak om bosetting av 15 flyktninger pr. år videreføres og at det kommunale mottaks- og integreringsapparatet dimensjoneres innenfor de rammer som er gitt gjennom integreringstilskuddet. IMDI ønsker vedtak som er helt presise mht. det antall kommunen kan ta imot. Øyer kommune har alltid innfridd forpliktelsene, men det er viktig med en r en viss fleksibilitet ut i fra tilgjengelige boliger og ressurser for øvrig. Det forutsettes at rådmannen gis fullmakt til å justere nøyaktig antall personer i perioden.. Ytterligere mottak i 2013 opp til 20 personer vurderes å bli for krevende for tjenesteapparatet og det er ikke tilgjengelig bolig. Saksordførers innstilling: Øyer kommunestyre r vedtar en videreføring av mottak på 15 personer. pr. år i perioden Anmodningen fra IMDI om å øke mottaket til 20 personer inneværende år, imøtekommes ikke. Magna Hølland Skogli Leder Odd Halland Saksordfører Side 6 av 6