SAKSFREMLEGG BOSETTING AV FLYKTNINGER Saksbehandler: Hilde Korbi Arkiv: /F31/&73 Arkivsaksnr.: 13/635-2

Transkript

1 Behandles i: Formannskapet Kommunestyret BOSETTING AV FLYKTNINGER Dokumenter Dato Trykt vedlegg til IMDi Anmodningsbrev om bosetting av flyktninger IMDi - Tilskudd (2013) IMDi - Integreringstilskudd for år 1 og år 2-5 (2013) F, K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har i brev datert anmodet Vestby kommune om å bosette 20 flyktninger i 2014, og 15 flyktninger i 2015 og Totalt 50 flyktninger i perioden Vestby kommune har tradisjonelt vedtatt mottak av flyktninger innenfor en treårs periode. Gjeldende periode er for og avsluttes per I K-87/10 ble det fattet følgende vedtak: Vestby kommune tar i mot 35 flyktninger i perioden , med et utgangspunkt på 10 personer i Familiegjenforening kommer i tillegg. Betingelse for bosetting er at det kan skaffes til veie akseptable boliger. Det presiseres at bosetting av enslige mindreårige flyktninger sorterer under Resultatområde Helse/Barnevern og derfor ikke vurderes i denne saken. 2. VURDERING Innenfor gjeldende vedtaksperiode har Innvandrerkontoret så langt bosatt 38 personer, hvorav fem personer er etterslep fra foregående vedtaksperiode. For 2013 gjenstår to bosettinger. Disse er under planlegging. Tekst Sum begge perioder Vedtak Bosatt (40) 73 (75) Avvik (0) -2 (0) Familiegjenforening Bosatt totalt (47) 84 (86) Tall i parentes er forventet per Som det fremkommer av tallene vil Innvandrerkontoret ha bosatt totalt 86 personer i perioden

2 , inklusive familiegjenforeninger. Innvandrerkontoret har oppfølgingsansvar for flyktningene i fem år fra bosettingsdato. Vestby kommune, ved Innvandrerkontoret, har derfor til enhver tid oppfølgingsansvar for et sted mellom personer. Tallene vil variere avhengig av inn- og utflytting til kommunen, samt antall personer som kommer på familiegjenforening. Per dato er det 71 personer i systemet. Innvandrerkontoret er bemannet med to personer på 1,8 årsverk. Dette innebærer at begge ansatte har om lag 35 personer hver som de følger opp. Tabellen viser også at gjennomsnittlig mottak i forhold til vedtak ligger på 12,5 personer per år i treårs perioden. Dersom familiegjenforeninger legges til er gjennomsnittlig mottak per år om lag 14 personer. I forhold til blant annet stillingsstørrelser, tilgang på boliger, og ikke minst at det er viktig å bruke tid på veiledning og integreringsarbeid, er det vanskelig å imøtekomme IMDis ønsker om mottak på 50 personer for kommende treårs periode. IMDis anmodning gir et gjennomsnitt på mottak av om lag 16,5 personer per år, og da er familiegjenforeninger holdt utenom. Kvalifisering: Alle nybosatte flyktninger har rett og plikt til introduksjonsprogram. Programmet er et helårs og heltids kvalifiseringsprogram som er forankret i Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne flyktninger (introduksjonsloven). Introduksjonsprogrammet tilbys ved Follo Kvalifiseringssenter (FKS) i Ski og er et interkommunalt samarbeid med Frogn og Ski kommune. I tillegg til introduksjonsprogrammet gir FKS norskopplæring til både flyktninger og innvandrere. Målsettingen med introduksjonsprogrammet er at flyktninger skal bli kvalifisert til arbeidsmarkedet eller til ordinær utdanning, og bli økonomisk selvhjulpne hadde Vestby kommune 22 deltakere i introduksjonsprogrammet. Disse går hovedsakelig på Follo Kvalifiseringssenter, mens fire får grunnskoleundervisning på Grunnskole for voksne i Ski, og en person er deltager på norskundervisningen på Universitetet i Oslo som del av sitt introduksjonsprogram. Innvandrerkontoret fører statistikk gjennom Nasjonalt introduksjonsregister (NIR) på hvilken status (aktivitet) introduksjonsdeltagerne har ved programmets slutt. Flere trenger videre kvalifisering gjennom NAV for å komme seg ut i arbeid. Det er viktig å merke seg at resultatene er rett etter introduksjonsprogram, og at antall personer ut i arbeid eller utdanning blir høyere over tid. De aller fleste blir økonomisk selvhjulpne før det er gått 5 år. Oversikt over avsluttede deltagere per (statistikk hentet fra NIR). Totalt 20 personer. Antall personer Aktivitet/status rett etter intro. 7 I jobb mer enn 30 timer per uke 2 Ordinær utdanning (universitet eller videregående skole) 9 Videre kvalifiseringstiltak gjennom NAV 2 Grunnskole Som del av kvalifiserings- og integreringsarbeidet har Innvandrerkontoret startet Jobbklubb, med jevnlige kursdager med tidligere introdeltagere som enda ikke er i arbeid. I tillegg starter det, i regi av Vestby kommune, opp en mor/barn gruppe høsten 2013 der det skal tilbys norskundervisning til kvinner som er hjemme med barn og har permisjon fra sitt introduksjonsprogram.

3 Boliger: Utleiemarkedet i Vestby er vanskelig og hvert år er det alltid en viss usikkerhet om hvorvidt det er mulig å bosette det antallet det er vedtak om. I og med at det er begrenset tilgang på kommunale boliger er det helt nødvendig å være en offensiv aktør på det private leiemarkedet, men samtidig er det viktig for Innvandrerkontoret å finne boliger som ikke har så høy husleie. Anskaffelse av boliger er en oppgave som tar mye tid. Det er Innvandrerkontorets ansvar å fremskaffe leieobjekter, mens det er Resultatområde Eiendom som inngår kontraktene med de private huseierne. Det har i noen tilfeller vært vanskelig å få private huseiere til å ta sitt ansvar med vedlikehold underveis i leieperioden, og dette har preget, og preger, noen av enhetene. Innvandrerkontoret har derfor i 2012 og 2013 hatt fokus på å avvikle enkelte leieforhold og det stilles strenge krav ved inngåelse av leiekontrakter. Per disponerer innvandrerkontoret fire kommunale leiligheter, samt 25 leiligheter anskaffet på det private leiemarkedet. Innvandrerkontoret har i mangel på hybler bosatt i bofellesskap. Dette har til nå vært en vellykket bosettingsform. Per har innvandrerkontoret etablert fem bofellesskap. Det må understrekes at tilgangen på boliger har vært meget god i 2013, og at det ikke er gitt at det vil være tilsvarende god tilgang de kommende periodene. Innvandrerkontoret har imidlertid opparbeidet et godt nettverk og har gode rutiner for å skaffe boliger. Integrering i lokalmiljøet: Innvandrerkontoret ser på integrering av flyktninger i nærmiljøet som en viktig oppgave, i tillegg til integreringen i arbeidslivet. Innvandrerkontoret er involvert i flere prosjekter/tiltak som skal styrke flyktningenens tilknytning til lokalmiljøet. Innvandrerkontoret etablerte i 2012 et leseprosjekt i samarbeid med biblioteket og Vestby avis, og er medarrangør av Internasjonal kafé på Teten, sammen Frivillighetssentralen. Internasjonal kafé er en uformell møteplass hvor nordmenn og innvandrere treffes. Innvandrerkontoret støtter også Internasjonal Kvinnegruppe ved å dekke utgifter knyttet til leie av lokaler (seniorsenteret). Innvandrerkontoret jobber også aktivt med å få barn og unge deltagende i fritidsaktiviteter, og knytter direkte kontakt mellom trener, idrettslag og den det gjelder. Kontoret støtter også disse aktivitetene økonomisk, slik at økonomi ikke skal være et hinder for deltagelse. I tillegg gjennomfører innvandrerkontoret to introdager per år for nybosatte flyktninger. Disse dagene blir brukt på informasjon om Vestby kommune, møte med ordfører og en rundtur i kommunen med buss. Økonomi: Staten yter integreringstilskudd i fem år for bosatte flyktninger, og i tre år for familiegjenforente. I tillegg utbetales det tilskudd til norskopplæringen. Tilskuddene dekker driftsutgiftene ved innvandrerkontoret, og finansierer kostnadene knyttet til introduksjonsprogram, norskopplæringen og sosialhjelp. Innvandrerkontoret har ansvaret for de bosatte flyktningene i fem år etter bosetting. De viktigste tilskuddsordningene i forbindelse med bosetting og kvalifisering av flyktninger er: Integreringstilskudd kr over fem år for voksne enslige og kr over fem år for barn under 18 år. Personer som får vedtak om familiegjenforening med person som har opphold på humanitært grunnlag/asyl, utløser tilskudd i tre år: kr for voksne og kr for barn. Eldretilskudd (engangsutbetaling) for personer over 60 år kr

4 Særskilt tilskudd for enslige mindreårige kr Beløpet differensieres etter tidspunkt for bosetting i bosettingsåret, og tilskuddet utbetales til og med det året den enslige mindreårige fyller 20 år. Skoletilskudd kr per år per elev i grunnskolen som det mottas integreringstilskudd for. Tilskudd til bosetting av personer med kjente funksjonshemninger kr som engangstilskudd, og inntil kr i inntil fem år. Tilskudd til norskopplæring. Tilskudd er per person (per capita) og er totalt kr (personer fra ikke-vestlige land) og kr (personer fra vestlige land). Tilskuddet utbetales over en periode på tre år. Å bosette enslige flyktninger er mer kostnadskrevende for kommunene enn å bosette familier. Det mottas derfor kr ekstra det første året i integreringstilskudd ved bosetting av enslige voksne. Det er færre familier og flere enslige voksne som blir bosatt. En tendens er at å bosette enslige voksne personer medfører økte utgifter til introduksjonslønn, mens utbetalinger til økonomisk sosialhjelp reduseres, mens det motsatte skjer dersom det bosettes familier. Økonomisk resultat innvandrerkontoret (netto overskudd pr. budsjettår) , Ved ikke å bosette nye flyktninger vil utgiftene først reduseres når allerede bosatte flyktninger er blitt selvstendige. Innvandrerkontorets bemanning kan da reduseres slik at stillingsressurs er tilstrekkelig kun for å saksbehandle kommunens oppgaver for personer som har rettigheter i henhold til introduksjonsloven. Ved ingen bosettinger Vedtatt budsjett Ugifter Inntekter Netto resultat Bosetting av 50 nye flyktninger over årene vil ha følgende økonomiske konsekvenser: Ved bosetting 50 ( ) Vedtatt budsjett Ugifter Inntekter Netto resultat Budsjettet er satt opp med utgangspunkt i mottak av 50 enslige voksne og basert på tallene for Tallene vil variere i forhold til antall familiegjenforente og eventuell bosetting av familier i stedet for enslige voksne. Bosetting av 48 nye flyktninger over årene vil ha følgende økonomiske konsekvenser: Ved bosetting 48 personer ( ) Vedtatt budsjett Ugifter Inntekter Netto resultat Budsjettet er satt opp med utgangspunkt i mottak av 48 enslige voksne og basert på tallene for Tallene vil variere i forhold til antall familiegjenforente og eventuell bosetting av familier i stedet for enslige voksne.

5 Bosettingsvedtak: Vestby kommune har tradisjonelt forholdt seg til vedtak for tre år av gangen. Det bør imidlertid kunne vurderes om en vedtaksperiode i stedet skulle være fire år. Fordelen med dette er en noe lengre planleggingshorisont. Som det fremkommer har Innvandrerkontoret, i henhold til vedtak for perioden , gjennomsnittlig bosatt 12,5 personer per år. Ved å tilrettelegge for å bosette gjennomsnittlig 12 personer per år over en fireårsperiode, totalt 48 personer, vil mottak, bosetting, økonomi og integreringsarbeid ha mer forutsigbarhet. 3. ALTERNATIVER 1. Det tas ikke imot nye flyktninger. 2. Det tas imot 50 flyktninger de kommende tre årene. 3. Det tas imot 48 flyktninger de kommende 4 årene. 4. KONKLUSJON Det er i dag om lag mennesker med lovlig oppholdstillatelse som befinner seg i asylmottak. Alle disse venter på å kunne flytte til en kommune og behovet for å bosette flyktninger i de norske kommunene vil sannsynligvis vedvare over flere år. Rådmannen mener at Vestby kommune bør bidra i det videre bosettingsarbeidet. Rådmannen mener imidlertid at IMDis forespørsel om mottak på 50 personer de kommende tre årene er vanskelig å imøtekomme, både i forhold til tilgangen på boliger, og antall årsverk som skal motta og følge opp menneskene som blir bosatt i kommunen. Rådmannens vurdering er at mottak av 48 flyktninger i perioden er forsvarlig og at kommunen ved planlegging av mottak på 12 personer hvert år har handlingsrom og tilstrekkelig ressurser hva gjelder bosetting, kvalifisering og oppfølging av flyktninger. Godt etablert samarbeid om kvalifisering bidrar positivt til dette. Tilgangen på boliger legger imidlertid sterke føringer på hvor mange det reelt er mulig å bosette innenfor budsjettåret. Mottak av 48 flyktninger i perioden forutsetter derfor at det lar seg gjøre og skaffe til veie akseptable boliger. RÅDMANNENS INNSTILLING: Vestby kommune tar i mot 48 flyktninger i perioden , med et utgangspunkt på 12 personer hvert år. Familiegjenforeninger kommer i tillegg. Betingelse for bosetting er at det kan skaffes til veie akseptable boliger. Vestby,

6 Knut Haugestad Rådmann