Byrådssak /12. Handlingsplan for integrering og mangfold SARK

Transkript

1 Byrådssak /12 Handlingsplan for integrering og mangfold SOSE SARK Hva saken gjelder: Mangfoldet innvandrere bringer med seg er en berikelse for Bergen. Byrådet mener et overordnet mål for integreringspolitikken må være at innvandrere som kommer til Norge for å bli her, raskest mulig får oppleve at de kan regne seg som norske og som en del av det norske fellesskapet. Det er viktig at alle som ønsker å bo her slutter opp om grunnleggende felles verdier. Det er viktig at alle, både norskfødte og innvandrede nordmenn, respekterer menneskerettighetene og grunnleggende verdier i samfunnet som demokrati, solidaritet, likestilling og toleranse. Bergen skal være en inkluderende by og ingen skal utsettes for rasisme eller diskriminering på grunn av etnisitet, kultur eller religion. Bergen er en kommune i vekst og en stor del av denne kan tilskrives innvandring. Framskrivninger for befolkningsutviklingen i Bergen fra SSB anslår at innvandrerbefolkningen i byen kan øke til i 2020 og i 2030 («mellomprognose»). Det økte mangfoldet i befolkningen i Bergen gir utfordringer som berører hele spekteret av tjenester i kommunen. For å løse disse utfordringene legges det frem en sektorovergripende plan som berører de fleste av kommunens tjenesteområder. Satsingsområdene har følgende tematiske inndeling: 1. Likeverdige offentlige tjenester 2. Kvalifisering av voksne innvandrere til arbeid og utdanning 3. Bergen kommune sitt ansvar som arbeidsgiver 4. Bolig og bomiljø 5. Barn og unge 6. Deltakelse i kultur- og samfunnsliv 7. Helse og omsorg 8. En inkluderende by for alle I den nye planen bruker vi begrepene inkludering og mangfold til erstatning for integrering og mangfold. Denne endringen er gjort for å synliggjøre at i Bergen skal det være rom for å være bergenser og nordmann på ulike måter. Ordet integrering kan i dagligtalen også gi assosiasjoner til assimilering og at det er et mål å bli mest mulig «norsk». Ved å bruke begrepet inkludering tydeliggjør vi at for å lykkes med å utnytte mangfoldet positivt krever dette en tilpasning fra alle - også for lokale myndigheter. De foreslåtte tiltakene forutsettes løst innenfor rammen av den vedtatte økonomiplanen. I den grad noen tiltak vil ha behov for finansiering utover denne rammen vil disse måtte følge den ordinære budsjettprosessen i kommunen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyret vedtar overordnete planer for kommunens virksomhet. 1

2 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Handlingsplan for inkludering og mangfold Bystyret vil særlig legge vekt på at: a) arbeidsinnvandrere skal sikres et likeverdig offentlig tjenestetilbud. b) Bergen kommune skal jobbe for å unngå oppbygging av store konsentrasjoner av sosialt vanskeligstilte innvandrergrupper i enkelte bydeler og boområder. c) Bergen skal være en åpen og inkluderende by for alle innbyggere uavhengig av etnisk bakgrunn, religiøs tilhørighet eller seksuell orientering. d) Bergen kommune skal bedre kvaliteten i ordningene som er hjemlet i introduksjonsloven - introduksjonsprogram og rett og plikt til norskopplæring. e) innsatsen som gjøres både gjennom individuelle ordninger og generelle tiltak skal bidra til at innvandrerbefolkningen kan ha en bred og fullverdig deltakelse i samfunnslivet. Dato: 15. mai 2012 Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for sosial, bolig og områdesatsing Vedlegg: Handlingsplan for inkludering og mangfold Innvandrerbefolkningen i Bergen EUROCITIES Charter on Integrating Cities 2

3 Saksutredning: 1. Likeverdige offentlige tjenester Bergen kommune skal sikre personer med innvandrerbakgrunn et likeverdig offentlig tjenestetilbud som befolkningen for øvrig. En stor andel av innvandrerne i Bergen kommer på grunn av arbeid. Det er ofte vanskelig for nyankomne arbeidsinnvandrere å orientere seg i forhold til hvem som gjør hva av de offentlige kontorene i byen. Derfor har Bergen kommune tatt initiativet til å opprette et Senter for utenlandske arbeidstakere (SUA) etter mønster fra liknende kontorer i Oslo, Stavanger og Kirkenes. Bergen kommune vil også arbeide for at alle arbeidsinnvandrere og familiegjenforente med disse får rettigheter til gratis norskopplæring. For å få dette til er vi avhengig av økte statlige tilskudd til norskopplæring. Gode tolketjenester er vesentlig for å sikre alle innbyggere offentlige tjenester. Bergen kommune har en egen tolketjeneste i kommunal regi og skal satse videre på denne i den kommende planperioden. Det er viktig at denne tjenesten er omstillingsdyktig i forhold til nye språkgrupper. Kommunen skal tilrettelegge de kommunale nettjenestene bedre for nyankomne innvandrere ved å legge ut noe nøkkelinformasjon på de mest utbredte språkene. 2. Kvalifisering av voksne innvandrere til arbeid og utdanning Øke yrkesdeltakelsen blant innvandrere i Bergen. Bedre kvaliteten i ordningene som er hjemlet i introduksjonsloven - introduksjonsprogram og rett og plikt til norskopplæring. Bergen setter seg tydelige mål for inkluderingsarbeidet for nyankomne i kommunen: 60% av deltakerne i introduksjonsprogrammet skal være i arbeid eller utdanning innen 12 måneder etter avsluttet program. Andelen som består norskprøve 2 og 3 skal være i tråd med de nasjonale målkravene. Andelen med innvandrerbakgrunn som mottar sosialstønad skal stabiliseres og på sikt nærme seg andelen innvandrere av befolkningen som helhet. For å få til en god inkludering av personer med innvandrerbakgrunn er det vesentlig at flest mulig av den voksne befolkningen deltar i arbeidslivet. Det mest omfattende kvalifiseringstilbudet til voksne innvandrere i Bergen kommune gis til personer som er i målgruppen for introduksjonsloven og har rettigheter til introduksjonsprogram eller norskopplæring. Bergen skal i planperioden sette seg tydelige mål for å få til best mulig resultater av det kommunale kvalifiseringsarbeidet. Kommunen skal også evaluere arbeidet med ordningene i introduksjonsloven for å innhente et bedre kunnskapsgrunnlag for å forbedre disse tjenestene. 3. Bergen kommune som arbeidsgiver Bergen kommune skal rekruttere flere med innvandrerbakgrunn for å benytte potensialet som ligger i innvandrerbefolkningen. 3

4 Bergen kommune skal rekruttere og inkludere arbeidstakere med innvandrerbakgrunn på alle nivåer i organisasjoner. Inkludering i arbeidslivet er et viktig mål på en vellykket integreringspolitikk. Som regionens største arbeidsgiver har Bergen kommune ansvar for å bidra til et arbeidsliv med rom for mangfold og like muligheter uavhengig av etnisk bakgrunn. Det er viktig at Bergen kommunes legger til rette for både rekruttering og inkludering av arbeidstakere med innvandrerbakgrunn, i tråd med målene for integreringspolitikken, og i samsvar med loven. For å lykkes best mulig med dette har byrådet valgt å legge frem en egen plan som gjelder kommunens rolle som arbeidsgiver som legges frem våren Bolig og bomiljø Unngå oppbygging av store konsentrasjoner av sosialt vanskeligstilte innvandrergrupper i enkelte bydeler og boområder. Bedre bomiljøet i boområder med størst levekårsutfordringer. Sikre tilgang på boliger til bosetting av flyktninger. Det er en konsentrasjon av personer med innvandrerbakgrunn i de mest sentrale bydelene Årstad og Bergenhus med en innvandrerandel på henholdsvis 19,7 og 15,5 prosent av befolkningen. Til sammenlikning hadde bydelen med lavest innvandrerandel, Ytrebygda, en andel på 7,6 prosent ved inngangen til Tilgangen til boliger er den største hindringen for å få til en jevn bosetting av flyktninger i Bergen kommune. Det er stor etterspørsel etter kommunale utleieboliger, og særlig lang ventetid for enpersons husstander. For å få til en gjennomstrømning i de kommunale boligene skal kommunen fortsatt ha et fokus på å få flere personer med innvandrerbakgrunn over fra kommunal bolig til eid bolig. Samtidig skal kommunen fortsette det gode arbeidet som er satt i gang for å få bosatt flere i bofellesskap og i boliger i det private leiemarkedet.det er viktig å opprettholde den gode kontakten med det private leiemarkedet. Det er derfor satt av en stilling til oppfølging av de private kontraktene og å skaffe nye private kontrakter i regi av Introduksjonssenteret for flyktninger. 5. Barn og unge Sikre at barn og unge med innvandrerbakgrunn gis et trygt oppvekstmiljø som fremmer språklig og sosial integrering. Øke andelen minoritetsspråklige barn som går i barnehage. Barn med minoritetsbakgrunn har like rettigheter til å vokse opp i et godt oppvekstmiljø som barn med majoritetsbakgrunn. Bergen kommune skal legge til rette for at foreldre og andre omsorgspersoner gir sine barn en god oppvekst. 4

5 Et godt barnehagetilbud er det som best gir minoritetsspråklige barn en likeverdig mulighet til å delta i meningsfylte aktiviteter med jevnaldrende. Særlig er dette viktig i forhold til språkutviklingen. De barn som ikke snakker norsk når de begynner på skolen, starter med et dårlig utgangspunkt som kan følge dem fremover i skolegangen. Mobbing på bakgrunn av hudfarge eller etnisitet er rasisme. Bergen kommune vil ikke akseptere for rasisme og alle tilfeller av rasisme skal gripes tak i og få konsekvenser. Bergen har et rikt tilbud av fritidsaktiviteter innen idrett, musikk, teater, dans og de fleste andre interesseområder. Det er viktig for inkluderingsarbeidet å legge til rette for at alle barn i Bergen får sjansen til å benytte seg av disse mulighetene. 6. Deltakelse i kultur og samfunnsliv Bergen kommune vil legge til rette for at det skal være et mangfold av tilbud innen den organiserte idretten og at de som ikke finner seg til rette innen den organiserte idretten også skal ha et tilbud om fysisk aktivitet. Bergen kommune skal legge vekt på å inkludere mennesker med innvandringsbakgrunn som aktive utøvere og deltakere i kunst- og kulturlivet. Offentlig støttede kunstinstitusjoner skal vektlegge at kulturelt mangfold skal være en naturlig del av institusjonenes virksomhet. Bergen kommune skal legge forhold til rette for at man i økende grad styrker samarbeid mellom lokalsamfunn, frie kunstnere, frivillige organisasjoner og andre miljøer med kompetanse innen kulturelt mangfold. Bergen offentlige bibliotek skal videreføre sitt arbeid med å nå bredt ut til ulike befolkningslag Kommunen skal få kompetanse om kunstnerisk og kulturelt mangfold i Bergen og bidra til utvikling av nye miljøer som har kulturelt mangfold som kjerneoppgave herunder bidra til videreutvikling av Fargespillkonseptet. "FIKS" Bergen vil bestå av tiltak som enten vil skje i kommunal regi ved BKNI Fysakenheten, eller frivillig regi i form av idrettslag eller friluftsorganisasjoner. Engasjere inaktive barn, unge, voksne og eldre, å tilrettelegge for variasjon og attraktivitet i aktivitetsmangfoldet og vurdere ulike tiltak for å sikre et mer differensiert og variert idrettstilbud for barn og ungdom i Bergen. Møte nye behov for anleggsutbygging i bydelene og byen som helhet. Det å satse på idrettsparker med flere ulike idrettsflater er med på å sikre mangfold i tilbudene i nærmiljøet. 7. Helse og omsorg Bergen kommune skal gi god informasjon til nyankomne innbyggere om det kommunale helse- og omsorgstilbudet. Bergen kommune skal kunne gi et tilpasset helsetilbud til flyktninger som sliter med ettervirkninger av traumatiske opplevelser. Det er viktig å sikre at ansatte innen helse- og omsorgssektoren har tilstrekkelig kompetanse i tolkebruk. Det skal i løpet av planperioden også gjennomføres minst et kurs om migrasjonshelse for kommunalt 5

6 ansatte psykiatriske helsearbeidere. Kommunen skal videre også utrede behovet for og eventuelt settes i verk tiltak for å utøve en bedre tilrettelagt kommunal eldreomsorg for personer med innvandrerbakgrunn. 8. En inkluderende by for alle Bergen skal være en åpen og inkluderende by for alle innbyggere uavhengig av etnisk bakgrunn, religiøs tilhørighet eller seksuell orientering. Bergen kommune skal i planperioden kartlegge holdninger i befolkningen knyttet til antisemittisme, rasisme eller andre diskrimineringsgrunnlag. Kommune skal også årlig publisere en rapport om innvandrerbefolkningen i Bergen. Bergen kommune skal ta del i storbynettverket «Integrating cities» som er en del av Eurocitiessamarbeidet. Kommunen er også positiv til å signere Integrating cities-charteret. Bergen kommune ønsker ikke å forby religiøse symboler, smykker eller plagg, og sikre retten til å bruke disse på arbeidsplassen eller skolen. En slik rett skal ikke gjelde for plagg som skjuler menneskets identitet. I arbeidet med et inkluderende samfunn er det vesentlig med et godt samarbeid mellom frivillige organisasjoner og kommunen både sentralt og i bydelene. Summen av den tverretatlige innsatsen planen legger opp til skal gi bedre muligheter for personer med innvandrerbakgrunn til å delta i samfunnslivet og sette sitt preg på Bergen i årene som kommer. 6