ASYLMOTTAK/FLYKTNINGER - KONSEKVENSER FOR FYLKESKOMMUNEN

Transkript

1 1 Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2015 / A40 Saksbehandler: Karen Eva Grundesen Saksnr. Utvalg Møtedato Yrkesopplæringsnemnda Hovedsamarbeidsutvalget Administrasjonsutvalget Fylkesutvalget ASYLMOTTAK/FLYKTNINGER - KONSEKVENSER FOR FYLKESKOMMUNEN 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Innføringsklasse for nyankomne minoritetsspråklige elever annonseres uten budsjettmessig dekning, for skoleåret 2016/17, ved følgende skoler: Risør vgs Møglestu vgs Setesdal vgs, avd. Hornnes 2. De budsjettmessige konsekvensene vurderes i forbindelse med rapporten for 2. tertial.

2 2. SAMMENDRAG Aust-Agder fylkeskommune har mottatt opplysninger om omfanget av antall plasser ved etablerte asylmottak i Aust-Agder og muligheter for ytterligere økning fra januar Fylkesrådmannen regner med at økningen i antall asylsøkere i hovedsak vil føre til økt etterspørsel etter videregående opplæring fra 2017, men en kan også få økt etterspørsel allerede fra skoleåret 2016/17. Fylkesrådmannen foreslår derfor at innføringsklasse for nyankomne minoritetsspråklige annonseres i alle regionene i Aust-Agder. I tillegg til Sam Eyde vgs foreslås derfor at dette tilbudet også annonseres ved Risør vgs, Møglestu vgs og Setesdal vgs, avd. Hornnes. Etableringen av asylmottak har også ført til økt etterspørsel etter andre fylkeskommunale tjenester som skoleskyss og tannhelsetjenester. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Fylkesutvalget fattet i sak 15/117 blant annet følgende vedtak: Det kommer mange enslige mindreårige nå til kommunene. Fylkesrådmannen bes skaffe en oversikt over antall til nå, og hva som planlegges videre. Ungdommene er i den aldersgruppa som går i vgs., og bør møte ungdommen der. Fylkesrådmannen bes komme tilbake med forslag til hvordan fylkeskommunen kan bidra overfor denne gruppa. Aust-Agder fylkeskommune har mottatt melding fra Fylkesmannen om at det er etablert ordinære asylmottaksplasser, 137 plasser for enslige mindreårige asylsøkere (under 18 år), 582 plasser for akuttinnkvartering av asylsøkere og 18 plasser ved omsorgssentre for mindreårige asylsøkere/flyktninger (under 15 år) i Aust-Agder. Totalt er det etablert plasser for asylsøkere og 18 plasser ved omsorgssentre under Bufetat. I tillegg har UDI Region Sør lyst ut en regional konkurranse for anskaffelse av ca nye plasser i Vestfold, Telemark, Aust- og Vest-Agder. Frist for innlevering av tilbud er og tildeling av avtale vil skje Sannsynlig oppstartsdato vil være januar/februar Fylkesrådmannen har vært i kontakt med de aktuelle kommunene der det er opprettet mottak for asylsøkere for å få en nærmere avklaring på eventuelt behov for videregående opplæring allerede fra skoleåret 2016/ Hvem er asylsøker og hvem er flyktning? En person er asylsøker fra han eller hun har meldt seg for politiet i Norge og søkt om beskyttelse (asyl), fram til Utlendingsdirektoratet (UDI) eller Utlendingsnemnda (UNE) har behandlet søknaden og fattet endelig vedtak. Når asylsøkere har fått endelig svar på søknadene sine, kalles de ikke lenger asylsøker. Hvis de får positivt svar på søknaden, får de oppholdstillatelse som flyktning eller på humanitært grunnlag. Hvis de får endelig avslag på søknaden fra UDI eller UNE, må de reise ut av Norge. På grunn av problemer med bosetting av flyktninger i kommunene, blir en del flyktninger fortsatt boende i asylmottak. Ved asylmottakene kan det derfor bo både asylsøkere og flyktninger. 3.2 Kommunens ansvar for grunnopplæring Mange innvandrere og flyktninger har rett til et introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Det er kommunene som er ansvarlige for at flyktninger og innvandrere får det tilbudet de har krav på etter introduksjonsloven.

3 Personer som har fått asyl har rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Kommunen har ansvar for å sørge for å gi nødvendig grunnskoleopplæring eller avklare om unge/voksne har nødvendig grunnskoleopplæring fra hjemlandet. Vilkår for inntak til videregående opplæring er enten vitnemål for fullført norsk grunnskole eller at søkeren har gjennomgått allmenn grunnopplæring i utlandet i minst 9 år eller tilsvarende realkompetanse som fullført norsk grunnskoleopplæring for voksne. En utfordring er at sent ankomne ungdommer fra utlandet, kan tas inn de siste årene i grunnskolen. Alle får vitnemål når de går ut av 10. klasse, og har derved rett til videregående opplæring, selv om grunnskoleopplæringen er mangelfull. I hvilken grad kommunene gir tilbud om ytterligere grunnskoleopplæring varierer fra kommune til kommune. Søkere som hevder at de har gjennomgått allmenn grunnskoleopplæring i utlandet, må selv dokumentere dette eller grunngi at det er sannsynlig at han eller hun oppfyller vilkåret. Om fylkeskommunen finner at vilkåret ikke er oppfylt, skal saka sendes til kommunen som avklarer om søkeren har tilsvarende realkompetanse. 3.3 Fylkeskommunens ansvar for videregående opplæring for ungdom Fylkeskommunen har ansvar for videregående opplæring. Det er et vilkår for rett til videregående opplæring at søkeren har lovlig opphold i Norge. Ungdom som oppholder seg lovlig i landet, mens de venter på å få avgjort søknaden om oppholdstillatelse, har bare rett til videregående opplæring når de er under 18 år og det er sannsynlig at de skal være i Norge mer enn tre måneder. 3.4 Fylkeskommunens ansvar for andre tjenester Etablering av asylmottak vil også føre til økt etterspørsel etter følgende fylkeskommunale tjenester: Voksenopplæring og karriereveiledning Tannhelsetjenesten Skoleskyss Voksenopplæring og karriereveiledning Fylkesrådmannen regner med at økning i etterspørsel etter voksenopplæring for nyankomne asylsøkere i hovedsak først vil skje fra Tannhelsetjenesten Når det gjelder tannhelsetjenesten har fylkeskommunen primæransvar for asylsøkere og flyktninger under 20 år. Andre aldersgrupper kan søke tannhelsehjelp hos privatpraktiserende tannleger og få økonomisk støtte fra UDI. Dersom det ikke finnes lokale tilbud fra privat sektor eller kapasiteten er utilstrekkelig, har den offentlige tannhelsetjenesten et ansvar også for asylsøkere og flyktninger over 20 år. Asylmottakene er spredt over hele fylket, og det legges opp til å gi et tilbud på nærmeste tannklinikk.

4 Akutt tannhelsehjelp vil ha høy prioritet og en betydelig ressursbruk må forventes i første periode av etableringen. Behandlingskapasiteten begrenses av personalmessige grunner og antall behandlingsenheter, og dette fører til at andre oppgaver må utsettes. En foreløpig oversikt viser at tannhelsetjenesten per 1. desember 2015 har registrert ca 200 nyankomne under 20 år. De fleste av disse har fått nødvendig akutt hjelp. Denne gruppen omfatter både enslige mindreårige og barn og unge i familier. Fylkesrådmannen har innhentet rapporter fra klinikkene med data om tannhelseforholdene blant mindreårige asylsøkere. Det er store individuelle variasjoner, men på bakgrunn av opplysningene som er kommet inn hittil, estimerer en et gjennomsnittlig tidsbruk på to timer per individ til akutt tannhelsehjelp. Et tidsbruk på 400 timer med timepris på kroner, gir en kostnad på kroner. I tillegg kommer utgifter til tolk. De samlede utgiftene for asylsøkere/flyktninger som nå er bosatt ved mottakene kan anslås til ca kroner. En har ikke oversikt over hvor stor andel av asylsøkerne/flyktningene som kommer i 2016 som er under 20 år. Dersom en tar utgangspunkt i at det i tillegg vil komme 300 nyankomne asylsøkere/flyktninger under 20 år i 2016 vil utgiftene for disse bli ca. 1,2 mill. kroner. Det knytter seg stor usikkerhet til disse tallene, men utgiftene høsten 2015 og 2016 anslås til ca 2 mill. kroner til tannhelsebehandling for nyankomne asylsøkere under 20 år Skoleskyss Etableringen av asylmottak i høst har ført til at det er satt inn ekstra skolebuss om morgenen alle dager fra Englegård i Holt til Barbu og dublering av enkelte avganger om ettermiddagen (linje 150). Dette er transport til Arendal Voksenopplæring. Kostnaden i 2016 for denne transporten er ca kr ,-. I tillegg er det satt inn ekstra skolebuss om morgenen alle dager fra Hove, Tromøy til Barbu. På ettermiddagen benyttes ordinære avganger (linje 103). Kostnaden i 2016 for denne transporten er ca kr ,-. Når det gjelder økningen i antall asylmottak, har en ikke oversikt over ytterligere kostnader til skoleskyss i Det er imidlertid en utfordring når tilbudene opprettes i områder hvor det er lite eller ingen kollektivtransport Etablering av asylmottak Det er etablert mottaksplasser for asylsøkere ved følgende kommuner i Aust-Agder: Østregionen Risør kommune 190 ordinære plasser I tillegg er det etablert følgende: Gjerstad kommune: 30 plasser for enslige mindreårige (under 18 år) Tvedestrand kommune: 40 plasser for enslige mindreårige (under 18 år) Åmli kommune: 90 plasser for akuttinnkvartering

5 3.5.2 Vestregionen Birkenes kommune Lillesand kommune Sum Vestregionen 160 ordinære plasser 250 ordinære plasser 410 ordinære plasser I tillegg er det etablert følgende: Lillesand kommune: 27 plasser for enslige mindreårige (under 18 år) Birkenes kommune: 5 plasser ved omsorgssenter under Bufetat for mindreårige (under 15 år) Setesdalsregionen Bygland kommune 190 ordinære plasser Evje og Hornnes kommune 150 ordinære plasser Sum Setesdalsregionen 340 ordinære plasser I tillegg er det etablert 112 plasser for akuttinnkvartering i Valle Arendalsregionen Arendal kommune 350 ordinære plasser I tillegg er det etablert følgende: Arendal kommune: 40 plasser for enslige mindreårige (under 18 år) Arendal kommune: 380 plasser for akuttinnkvartering Arendal kommune: 13 plasser ved omsorgssenter under Bufetat for mindreåringe (under 15 år) Grunnskoleopplæring for barn/unge under 15 år ved omsorgssentre under Bufetat er kommunens ansvar Eventuell økning i antall asylmottak og akuttinnkvarteringsplasser Vedlagt følger oversikt over etablerte asylmottak i UDI Region Sør. I tillegg har UDI Region Sør lyst ut en regional konkurranse for anskaffelse av ca nye plasser i Vestfold, Telemark, Aust- og Vest-Agder. Frist for innlevering av tilbud er og tildeling av avtale vil skje Sannsynlig oppstartsdato vil være januar/februar FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Asylsøkere under 18 år har rett til videregående opplæring dersom de har gjennomgått grunnopplæring i utlandet i minst 9 år. I budsjettet for 2016 er det planlagt med to innføringsklasser for nyankomne minoritetsspråklige elever ved Sam Eyde vgs. For å imøtekomme eventuelt behov for videregående opplæring for nyankomne minoritetsspråklige ungdommer i de øvrige regionene i Aust-Agder foreslår fylkesrådmannen at det i tillegg lyses ut innføringsklasser for nyankomne minoritetsspråklige elever ved følgende skoler: Risør vgs Møglestu vgs Setesdal vgs, avd. Hornnes

6 Fylkeskommunen vil da ha et tilbud om innføringsklasse for nyankomne minoritetsspråklige elever i alle regionene. Dersom det blir grunnlag for å sette i gang klassene, bør det kunne tas inn elever gjennom hele skoleåret. 4.1 Økonomiske konsekvenser Det er etablert en ordning med statlig tilskudd for finansiering av videregående opplæring av unge asylsøkere i alderen år. Tilskuddet er ,- kroner per ungdom per år (dvs ,- per ungdom i 10 måneder). Netto kostnadene for innføringsklassene vil derfor være avhengig av hvor mange av elevene som er asylsøkere under 18 år. Da en foreløpig ikke har oversikt over behovet og de økonomiske kostnadene, foreslår fylkesrådmannen at dette vurderes i forbindelse med rapporten for 2. tertial. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen anbefaler at en forbereder seg på økt etterspørsel etter videregående opplæring for minoritetsspråklige elever, og at en i tillegg til innføringsklasser for nyankomne minoritetsspråklige elever ved Sam Eyde vgs også annonserer dette ved skoler i østregionen, vestregionen og Setesdal. Fylkesrådmannen vil komme tilbake til en nærmere vurdering av de økonomiske konsekvensene for utgifter til videregående opplæring, skoleskyss og tannhelsetjenester. 6. TIDLIGERE BEHANDLING Fylkesrådmannen fremmer saken for yrkesopplæringsnemnda i møte med slikt forslag til vedtak: Saken tas til etterretning. Fylkesrådmannen fremmer saken for hovedsamarbeidsutvalget i møte med slik forslag til vedtak: Saken tas til etterretning. Fylkesrådmannen fremmer saken for administrasjonsutvalget i møte med slik forslag til vedtak: Saken tas til etterretning. Vedlegg: Asylmottak og akuttinnkvarteringsplasser per

7