Tvedestrand kommune Møteinnkalling Utvalg: Valgstyre 2016-2019 Møtested: Kommunehuset møterom Byssa Dato: 08.11.2016 Tid: 14:00 * Forfall meldes på telefon 37 19 95 23 til Service- og dokumentsenteret som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. OBS Valgstyret starter umiddelbart etter formannskap er ferdig. Medlemmene i formannskap og valgstyret er identiske. 1
Saksliste Saksnr PS 1/16 PS 2/16 Innhold Antall valgkretser Referat og drøftingssak 2
Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2016/1327-5 Arkiv: 014 Saksbeh: Anne Grete Aaby Hansen Dato: 06.10.2016 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 1/16 Valgstyre 2016-2019 08.11.2016 Antall valgkretser Rådmannens forslag til vedtak Alternativ 1 Kvastad, Holt, Eidbo, Dypvåg, Angelstad/Valle valgkretser inngår i Tvedestrand krets. Stemmelokalene på Sandøya og i Lyngør stenger kl. 19.00. Alternativ 2 Kvastad, Holt, Eidbo, Dypvåg, Angelstad/ Valle og Borøy inngår Tvedestrand krets. Laget og Lyngør inngår i Gjeving krets. Stemmelokalet på Sandøya stenger kl. 19.00. Alternativ 3 Kvastad og Nes Verk krets inngår i Holt krets. Gjeving og Lyngør krets inngår i Dypvåg krets. Borøy og Eidbo krets inngår i Tvedestrand krets. Angelstad/Valle og Laget inngår i Songe krets. Stemmelokalet på Sandøya stenger kl. 19.00. Alternativ 4 Tvedestrand valgkrets blir eneste valgkrets i Tvedestrand. Alternativ 5 Antall valgkretser opprettholdes. Stemmelokalet i Tvedestrand stenger som tidligere kl. 20.00 og alle de andre valgkretsene kl. 19.00. Bakgrunn for saken Det er per i dag 13 valgkretser i Tvedestrand kommune. Valgdagene for stortingsvalget i 2017 er fastsatt til søndag 10. september og mandag 11. september. Søndag 10. er det kun anledning til å stemme i Tvedestrand valgkrets, se vedtak nedenfor. Endring i antall stemmekretser er i Tvedestrand delegert valgstyret. Dette er det anledning til etter valgloven 9-3 nr. 1, se nedenfor. 3
Problemstilling Hvor mange stemmekretser er det hensiktsmessig at Tvedestrand kommune har? Faglige merknader/historikk Tidligere vedtak Kommunestyresak 118/16 Tvedestrand kommunestyre vedtar at det også skal holdes valg søndag den 10. september 2017, kun i valglokale i Tvedestrand sentrum. Dette i tillegg til den offisielle valgdagen for Stortingsvalget 2017, mandag den 11. september 2017. Forhåndsstemming skjer i kommunens administrasjonsbygg fra 10. august 2017 og frem til siste fredag før valgdagen. I tillegg skjer forhåndsstemming i samme lokale bestemte kvelder og helgen 2. og 3. september 2017. Kostnader i forbindelse med stortingsvalget 2017 legges inn i budsjettet for 2017. Gjeldende regelverk på området Valglovens 9-3. Tid og sted for stemmegivningen. Organisering (1) Kommunestyret, eller valgstyret etter delegering, avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Sentral matrikkelmyndighet skal orienteres om endringer i stemmekretsinndelingen innen 31. mars i valgåret. Gjeldende budsjettforutsetninger Det vil påløpe økte kostnader knyttet til vedtatt søndagsvalg. En måte å ta dette inn på er å redusere antall valgkretser. I 2015 er 157.048 ført på konto for utgifter ved valg. I tillegg er det stipulert en administrativ tidsbruk på valg på 950 timer, ut fra en timekostnad på 250 per time, kr 237.500. Til sammen ca 400.000. På den ene side er et kommunevalg mer tidkrevende på grunn av personstemmer, på den annen side er valget i 2017 utvidet med søndagsvalg. Alle kostnader blir ikke forholdsmessig redusert ved en reduksjon i antall kretser, men på noen områder vil besparelsen være vesentlig. Som eksempler kan nevnes: Antall lokaler reduseres, lokalleie varierer en del, men beløper seg som oftest til mellom kr. 1.000 og 3000. Antall funksjonærer i kretsene var i 2015 57 stk., kostnad per funksjonær kr 250, totalt kr 14.250. Antallet reduseres med redusert antall stemmekretser. For noen funksjonærer betales det også tapt arbeidsfortjeneste, og da blir beløpet vesentlig høyere. Mengden valgmateriell kan også reduseres, i og med at det alltid må sikres rikelig i alle kretsene for å sikre hemmelig valg. Tidsbruken for ansatte er også vesentlig. Pakking og fordeling av valgmateriell, telling av fremmedstemmer og generell oppfølging av den enkelte krets vil redusere tidsbruken og dermed kostnadene. Ved ytterligere tilpasning til universell utforming og oppgradering av valgutstyret vil antall stemmekretser være avgjørende for kostnad. Folkehelse 4
Et argument for å opprettholde valgkretser er tanken om valglokalene som et positivt samlingspunkt i lokalmiljøet. Dette kan kanskje oppnås på like god måte i vårt forslag alternativ 3 der valgkrets knyttes til skolekretsene? Vi har arbeidet en del med å få til gode løsninger på universell utforming av stemmelokalene. Det er imidlertid fremdeles noen svakheter. God universell utforming er lettere å få til med færre stemmelokaler. Alternative løsninger og konsekvenser 13 valgkretser i Tvedestrand kommune er mange. Tvedestrand har ca. 6000 innbyggere og ca. 217 km2 areal. Vi har sammenlignet alle kommuner i hele landet i 2013 med mellom 5000 og 7000 innbyggere og mellom 117 og 317 km2 areal. Det er 15 kommuner. Disse har henholdsvis 1, 1, 3, 3, 1, 4, 3, 7, 9, 4, 3, 10, 4, 5 og 3 kretser; gjennomsnittlig 4 kretser. Mange kommuner har redusert antall stemmekretser de siste årene. Antallet forhåndsstemmer er sterkt økende, og høyest for stortingsvalget: 2009 842 2013 982 Fortsetter utviklingen vil antall forhåndsstemmer i 2017 i hvert fall bli over 1.100 og godt over 20 % av de stemmeberettigede. Antall som stemmer i de enkelte kretser reduseres jo da tilsvarende. Prosentandelen som stemmer, som forhåndsstemmer og derigjennom valgdeltakelsen på valgdagen varierer overraskende mye fra krets til krets. Detaljer om dette fra 2015 kan ses av vedlegget. Antallet fremmedstemmer vil med søndagsvalg øke. Med fremmedstemmer menes stemmegiving i annen valgkrets enn der en er registrert i manntallet. En fremmedstemme innebærer vesentlig mer arbeid enn en stemme i registrert valgkrets og den må telles etter at alle valglokalene er stengt. Ved kommunevalget i 2015 var det 48 fremmedstemmer, og det tok 45 minutter å registrere disse. Blir det flere, er det ikke mulig å holde seg innenfor tidsskjema om å være ferdig til kl. 23. Rådmannen er bekymret for at det ikke vil være mulig å få ferdig valgresultatet før dagen etter. Valgstyret har anledning til å vedta åpningstid for valglokalene, jf. Valglovens 9-3, dog slik at stemmetiden skal være rommelig og minst 5 timer. Åpningstidene for stemming ved valgkretsene har vært: Tvedestrand krets: 10-20 Øvrige kretser: 10-13 og 17-20 Reduksjon i antall valgkretser med utgangspunkt i avstand til Tvedestrand sentrum: Med utgangspunkt i fremmedstemmene og søndagsvalg i Tvedestrand vil den mest effektive løsningen være å se noe bort fra størrelsen av kretsene og heller fokusere på de nærmeste kretsene til Tvedestrand sentrum. Det vil om en tar utgangspunkt i under ei mil fra sentrum være Eidbo, Dypvåg, Holt, Angelstad/Valle og Kvastad kretser. Rådmannen foreslår på dette grunnlag å la følgende kretser inngå i Tvedestrand krets: Kvastad, Holt, Eidbo, Dypvåg og Angelstad/Valle. 5
Antall kretser blir da 8. Reduksjon i antall valgkretser med utgangspunkt i en samlet vurdering av størrelse og avstand til Tvedestrand sentrum: Størrelsene på kretsene er fra den minste og oppover: Lyngør/ Askerøy: 69 stemmeberettigede Kvastad: 128 Laget: 134 Sandøya 156 Eidbo 162 Borøy 192 Valle/ Angelstad 235 Dypvåg 238 Gjeving 291 Nes Verk 300 Songe: 363 Holt: 378 Tvedestrand 2113 På den ene side har de minste valgkretsene særlig uheldige virkninger i forhold til merarbeid og kostnader, men det er også en uheldig side knyttet til det grunnleggende utgangspunkt med hemmelig valg. På den annen side er valgkretsene Sandøya og Lyngør som kjent uten bruforbindelse, noe som taler for å opprettholde disse kretsene. Dog kan dette anses å bli oppveid av tilbudet om forhåndsstemming. Det er også anledning til hjemmestemming for de som har behov for det. Med utgangspunkt i det som er nevnt her har rådmannen følgende kommentarer: Det er noe uheldig å flytte Lyngør og Sandøya krets til Tvedestrand. Lyngør krets er dog så liten at fordelene ved en nedlegging kan sies å bli oppveid av ulempene. Av Lyngørs 69 stemmeberettigede var det 22 som forhåndsstemte og 27 som stemte på valgdagen. 3 personer sitter i 7 timer og venter på 27 velgere. Laget krets er nr. 3 på størrelse og avstanden til sentrum er såpass betydelig at dette er et argument for å opprettholde denne kretsen. En løsning er å slå både Lyngør og Laget sammen med Gjeving krets. Om nr. 4 på størrelse, Eidbo krets legges ned blir det også naturlig å se på Borøy som er nr. 5. Når det gjelder nr. 2 på størrelse: Kvastad krets, blir det uhensiktsmessig å legge ned denne og ikke Holt krets, da de som bor i Kvastad krets må kjøre gjennom Holt for å komme til Tvedestrand sentrum. Rådmannen foreslår på dette grunnlag at Kvastad, Holt, Eidbo og Borøy inngår i Tvedestrand krets og at Laget og Lyngør inngår i Gjeving krets Om en ser dette forslaget i sammenheng med forslaget begrunnet i avstand til sentrum, det vil si at en hensyntar både størrelse og nærhet til sentrum, er en løsning at: Kvastad, Holt, Eidbo, Borøy, Dypvåg og Angelstad/Valle inngår i Tvedestrand krets. 6
Laget og Lyngør inngår i Gjeving krets Antall kretser blir da 5 Reduksjon i antall valgkretser med utgangspunkt i skolekretsene: Et annet alternativ kan også være å se valgkretsene i sammenheng med skolekretsene. Skolekretsene har en identitet for de fleste innbyggere i Tvedestrand kommune. Sandøya har egen skole, og selv om denne ligger inn under Tvedestrand skole, foreslår rådmannen her med begrunnet i manglende broforbindelse og antall stemmeberettigede at valgkretsen består. Eidbo og Borøy krets har skolekrets i Dypvåg, men vi foreslår at valgkretsen flyttes til Tvedestrand på grunn av avstandene. Forslaget blir da som følger: Kvastad og Nes Verk krets inngår i Holt krets. Gjeving og Lyngør krets inngår i Dypvåg krets. Borøy og Eidbo krets inngår i Tvedestrand krets. Angelstad/Valle og Laget inngår i Songe krets. Antall kretser blir da 5. En valgkrets i Tvedestrand: En løsning rådmannen også vil foreslå er at Tvedestrand sentrum blir valgkrets for kommunen som helhet. På bakgrunn av oversikten over antallet kretser i sammenlignbare kommuner og at det for hvert valg blir færre kretser landet sett under ett, synes rådmannen at dette er en god løsning. Tvedestrand krets opprettholdes Antall kretser blir da 1. Beholde dagens valgkretser med redusert åpningstid. Et argument for å opprettholde dagens kretsinndeling, kan være ønske om en høyest mulig valgdeltakelse. Dersom det alternativ velges bør det etter rådmannens mening vurderes å redusere åpningstiden slik at Tvedestrand valgkrets stenger kl. 20.00 som tidligere, og alle de andre valgkretsene stenger kl. 19.00. Åpningstiden her vil da likevel være innenfor minimumstiden på 5 timer. Rådmannen vil ikke anbefale dette forslaget. Vegårshei reduserte for noen år siden fra ti til to kretser, uten at dette ga noe utslag på valgdeltakelsen. Når det gjelder valgutstyr er det som benyttes noe utdatert. Det gjelder valgavlukker, stemmeseddelkassetter, urner, oppmerking, skilt og lignende. En oppgradering av utstyret vil være lettere å få til dersom antallet kretser blir redusert. Rådmannen mener at i og med søndagsvalg i Tvedestrand, er det særlig viktig nå at antallet valgkretser reduseres, både med hensyn til kostnadene men også for å få valgresultater ferdig på et ønskelig tidspunkt. Søndagsvalg er et godt tilbud, særlig til pendlere og studenter. Samtidig mener rådmannen at svært små kretser er uheldige av hensyn til prinsippet om hemmelig valg. Om Sandøya eller Lyngør krets opprettholdes foreslår rådmannen at det her av praktiske årsaker stenger kl. 19.00. Dette fordi det tar lenger tid å transportere stemmeresultatene til Tvedestrand sentrum. 7
Konklusjon Rådmannen mener at uavhengig av hvilket av disse alternativ som velges, vil en vesentlig reduksjon av antall valgkretser være riktig. Tvedestrand, 06.10.2016 Rådmannen Vedlegg 1 Oppmøteoversikt valget 2015 8
9
PS 2/16 Referat og drøftingssak 10