Saksframlegg. Ark.: 010 Lnr.: 6360/16 Arkivsaksnr.: 16/1183-2

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: 010 Lnr.: 6360/16 Arkivsaksnr.: 16/ Saksbehandler: Randi Solberg Kristiansen STORTINGS- OG SAMETINGSVALGET FASTSETTING AV VALGDAG OG VALGKRETSER, SAMT INNFØRING AV ELEKTRONISK AVKRYSSING I MANNTALLET Vedlegg: Ingen SAMMENDRAG: Valgdag ved stortings- og sametingsvalget 2017 er satt til mandag 11. september. Det foreslås en reduksjon fra to til én valgdag, elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen, samt en reduksjon av antall stemmekretser. SAKSOPPLYSNINGER: Valgdag: Valgloven 9-2 (1) lyder: Kongen fastsetter før hvert valg valgdagen til en mandag. I statsråd 22. april 2016 er valgdagen for stortingsvalget og sametingsvalget 2017 fastsatt til mandag 11. september Hvert enkelt kommunestyre kan i medhold av valgloven 9-2 (2) bestemme at det skal holdes valg også søndag 10. september Gausdal kommune har tidligere holdt valg over 2 dager. Muligheter for stemmegivning ved tidligere valg: - Tidligstemming: Velgere som ikke kan stemme i forhåndsstemmeperioden eller på valgtinget, skal få anledning til å henvende seg til kommunen for å stemme i tidligstemmeperioden. I 2015 var dette i perioden Forhåndsstemming: Vanlig forhåndsstemming var i 2015 i perioden Forhåndsstemming ble gjennomført på kommunens servicetorg, på Follebu Omsorgssenter, Forset Omsorgssenter, Granheim lungesykehus og Gausdal arena/biblioteket. På institusjonene var det også mulig å stemme for ansatte og andre som måtte ønske det.

2 - Gausdalsdagen: Det har vært anledning til å forhåndsstemme ved kommunens servicetorg på Gausdalsdagen. Gausdalsdagen var i 2015 lørdag 5. september. Det var åpent for forhåndsstemming denne dagen fra kl Ambulerende stemmegivning: Velgere som på grunn av sykdom eller uførhet ikke kan avgi stemme der det holdes forhåndsstemmegivning, kan etter henvendelse til kommunen få avgi forhåndsstemme der de oppholder seg. I 2015 foregikk ambulerende stemmemottak fra tirsdag t.o.m. torsdag siste uka før valget. - Forhåndsstemme i annen kommune eller i utlandet: Det er også anledning til å avgi forhåndsstemme i en annen kommune eller i utlandet. Stemmen blir da sendt til hjemkommunen. Det omfattende tilbudet knyttet til mulighet for forhåndsstemming vil bli videreført ved valget i Endringer i valgloven: Kommunal- og moderniseringsdepartementet orienterte i brev datert om følgende endringer i valgloven: Elektronisk avkryssing i manntall innføres som permanent frivillig ordning. Frist for godkjenning av forhåndsstemmer flyttes fra valgdagen kl til tirsdag etter valgdagen kl Tilsvarende flyttes frist for søknad om innføring i manntall. Todagersvalg skal vedtas av kommunestyret med alminnelig flertall, og skal vedtas senest samtidig med budsjettet for valgåret. Kommunestyret, eller valgstyret etter delegering, avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Myndighetene skal orienteres om endringer i stemmekretsinndelingen innen 31. mars i valgåret, jfr. valgloven 9-3 (1). I henhold til valgloven 9-3(2) bestemmer valgstyret hvor stemmegivningen skal foregå og fastsetter tiden for stemmegivning. Stemmegivningen skal foregå i egnet og tilgjengelig lokale. Velgerne skal kunne ta seg inn i valglokalene uten hjelp. Slikt vedtak må treffes senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes. Ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2011 og 2015, og stortingsvalget i 2013, ble det gjennomført forsøk med elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen i hhv 10 og 15 kommuner. Disse forsøkene har utelukkende fått positiv tilbakemelding. Kommunal- og moderniseringsdepartementet sier i brev datert : «Evalueringene har vist at kommunene som har deltatt i forsøket har vært svært fornøyde, og ønsker ikke å gå tilbake til rutinen med papirmanntall. Hensikten med å innføre elektronisk avkryssing i manntallet som en permanent frivillig ordning, er at dette vil effektivisere valgavviklingen på valgdagen både for velgere og valgfunksjonærer. Dette gjelder både i valglokalet, under opptellingen og ved valgoppgjøret.»

3 Elektronisk manntall innebærer at velgere avkrysses direkte i det elektroniske manntallet i valglokalet på valgdagen. Velgere som tilhører andre valgkretser i kommunen vil også bli krysset av direkte i manntallet i det valglokalet de avgir sin stemme. Når velgeren er krysset av i manntallet, stemples stemmeseddelen og legges i valgurnen. Alle valglokalene i kommunen vil til enhver tid ha oppdatert informasjon om en velger, manntallsført i kommunen, har stemt eller ikke. Slik det foregår i dag vil velgere som tilhører annen krets, såkalte fremmende stemmer, håndteres på en særskilt og tidkrevende måte, både ved stemmegivning og før de kan godkjennes for opptelling. Forsøket krever at det er PCer og god nettilgang i alle valglokaler. Dersom kommunikasjonen med det elektroniske manntallet faller ut, eller strømmen blir borte, skal en egen beredskapsrutine straks iverksettes. Det er ikke anledning til å benytte papirmanntall som en back-up løsning. Dersom kommunen ønsker å innføre elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen, er det en forutsetning at dette innføres i samtlige av kommunens kretser. Ved tidligere valg har Gausdal kommune hatt 5 stemmekretser; Østre Gausdal, Vestre Gausdal, Follebu, Engjom og Svatsum. Med utgangspunkt i overnevnte endringer i valgloven foreslår rådmannen følgende endringer i valgorganiseringen i Gausdal kommune: Antall valgkretser reduseres til 3 kretser: o Østre Gausdal valgkrets o Vestre Gausdal valgkrets o Svatsum valgkrets Det blir benyttet lokaler som er godt tilrettelagt for alle velgere og som har god nettilgang, og avkryssing i manntall skjer elektronisk i valglokalene. Muligheten for å ha valglokale i Svatsum, forutsetter at det er mulig å etablere et stabilt nett med tilstrekkelig kapasitet. Hvis ikke dette lar seg gjøre er alternativet å gjennomføre valget med to valgkretser, slik at Svatsum blir en del av Vestre Gausdal valgkrets. Rekruttering og opplæring av nytt personell til stemmestyrene for valgkretsene prioriteres. VURDERING/KONKLUSJON: Valgdag: Kommunen har tidligere holdt valg over to dager, men rådmannen foreslår at det ved stortingsog sametingsvalget 2017 holdes valgting kun på fastsatt valgdag som er mandag 11. september 2017.

4 Med mange muligheter for forhåndsstemming vil dette være et tilstrekkelig og godt tilbud. De som ønsker å stemme, vil få avgitt sin stemme uten vanskelighet selv om det holdes valgting kun mandag 11. september. Man ser at andelen som velger å forhåndsstemme øker, både i Gausdal og i resten av landet. Vi kan heller ikke se at å avholde valg på søndag gir større valgoppslutning, annet enn at det kan gjøre valget litt mer tilgjengelig for noen. Det er både kostnads- og ressurskrevende å avholde valg. Ved å avholde valg over én dag i stedet for to, vil vi spare utgifter til bl.a. leie av valglokaler, godtgjøringer til stemmestyrene, bevertning og utgifter til administrasjonen. Det er også krevende å få tak i nok personell til stemmestyrene, spesielt når de skal bemannes over to dager. Elektronisk avkryssing i manntall/stemmekretser: Valgavviklingen vil bli mer effektiv, både for velgere og valgfunksjonærer, ved å benytte elektronisk avkryssing i manntallet. Etterarbeidet i valglokalet vil bli mindre som følge av endringen, da en del av oppgjøret stemmestyret tidligere utførte manuelt, nå kommer automatisk fra det elektroniske valgadministrative systemet EVA. Det foreløpige resultatet vil også, i motsetning til i dag, inneholde stemmer fra velgere i andre kretser i kommunen, noe som vil gi et mer korrekt foreløpig resultat. Den endelige opptellingen vil også bli raskere ferdig, siden kommunen ikke vil bruke tid på behandling av stemmer fra velgere i andre kretser. Å innføre elektronisk manntallsføring uten å redusere antall stemmekretser anbefales ikke. Det vil bli utfordrende i forhold til datautstyr, nettilgang, bemanning og opplæring. Det vil i tillegg bli økonomisk utfordrende. Med utgangspunkt i endringer i valgloven, foreslår rådmannen følgende endringer i valgorganiseringen i Gausdal kommune: Antall valgkretser reduseres fra 5 til 3 kretser: o Østre Gausdal valgkrets o Vestre Gausdal valgkrets o Svatsum valgkrets Det blir benyttet lokaler som er godt tilrettelagt for alle velgere og som har god nettilgang, og avkryssing i manntall skjer elektronisk i valglokalene. Muligheten for å ha valglokale i Svatsum, forutsetter at det er mulig å etablere et stabilt nett med tilstrekkelig kapasitet. Hvis ikke dette lar seg gjøre er alternativet å gjennomføre valget med to valgkretser, slik at Svatsum blir en del av Vestre Gausdal valgkrets. Rekruttering og opplæring av nytt personell til stemmestyrene for valgkretsene prioriteres. Det presiseres at dersom kommunen ønsker å innføre elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen, er det en forutsetning at dette innføres i samtlige av kommunens kretser.

5 Dersom en elektronisk løsning innføres, er det en forutsetning at det blir nettilgang ved Svatsum skole for å kunne avholde valg i kretsen. Ansvarlig for lokalet opplyser at det per dags dato ikke er internettilgang ved skolen, men at dette mest sannsynlig lar seg ordne. Rådmannen anbefaler at endringer gjennomføres ifm. stortings- og sametingsvalget i 2017, for på den måten å være forberedt til et mer arbeidskrevende kommunestyre- og fylkestingsvalg Elektronisk avkryssing i manntall vil være et godt bidrag for å forbedre valgavviklingen i Gausdal kommune. Det vil redusere køene i valglokalene og ytterligere sikre stemmegivningen. Det vil også redusere antallet feilavkryssinger i manntallet, da valgfunksjonæren gjerne benytter strekkoden på valgkortet for å slå opp velgeren i manntallet. Også færre muligheter for feilavkryssinger, da stemmegiver alternativt søkes opp ved hjelp av fødselsnummer eller kombinasjon av navn/adresse. Endringen vil føre til en mer ensartet valghandling for velgeren, uavhengig av hvor i kommunen man stemmer. Dette fordi man vil fjerne bruken av konvolutter for velgere som stemmer i en annen krets enn vedkommende er manntallsført. Dette vil også i større grad sikre prinsippet om hemmelige valg. Etter en helhetsvurdering anbefales det å støtte innføring av elektronisk manntallsføring på valgdagen til stortings- og sametingsvalg Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Ved stortings- og sametingsvalget 2017 holdes valgting mandag 11. september Stemmelokalene holder åpent fra kl på valgdagen. 3. Det fastsettes følgende 3 stemmekretser: Østre Gausdal - Valglokale: Gausdal administrasjons- og kommunehus Vestre Gausdal. - Valglokale: Forset grendehus Svatsum under forutsetning av at det kan etableres et stabilt nett med tilstrekkelig kapasitet. - Svatsum skole 4. Det innføres elektronisk avkryssing i manntallet i valglokalene på valgdagen. 5. Valgstyret gis fullmakt til å fastsette de endelig tider for når og hvor forhåndsstemmegivningen skal skje, samt andre forhold knyttet til avvikling av valget ihht. valgloven og valgforskriftens bestemmelser.

6 Formannskapet behandlet saken, saksnr. 81/16 den Behandling: Endring i rådmannens forslag: På bakgrunn av befaring og informasjon fra Ikomm om nettilgang ved Svatsum skole, justerte rådmannen sitt forslag punkt 3 ved at: Det fastsettes følgende 2 stemmekretser: Østre Gausdal - Valglokale: Gausdal administrasjons- og kommunehus Vestre Gausdal. - Valglokale: Forset grendehus Odd Steinar Bækken, Bygdalista, foreslo at rådmannens opprinnelige forslag til punkt 3 består. Jon Arild Sagheim, Sp, foreslo følgende endringer: 1. Ved stortings- og sametingsvalget 2017 holdes valgting søndag 10. og mandag 11. september Stemmelokalene blir på valgdagene holdt åpent tilsvarende sist Stortingsvalg (eller kommunevalg om det var kortere åpningstid der). Votering: Punkt 1: Jon Arild Sagheims forslag ble tiltrådt med 5 stemmer. 1 stemte for rådmannens forslag. Punkt 2: Jon Arild Sagheims forslag ble tiltrådt med 5 stemmer. 1 stemte for rådmannens forslag. Punkt 3: Odd Steinar Bækkens forslag ble tiltrådt med 5 stemmer 1 stemmer for rådmannens forslag. Punktene 4 og 5 ble enstemmig tiltrådt. Innstilling: 1. Ved stortings- og sametingsvalget 2017 holdes valgting søndag 10. og mandag 11. september Stemmelokalene blir på valgdagene holdt åpen tilsvarende sist Stortingsvalg (eller kommunevalg om det var kortere åpningstid der). 3. Det fastsettes følgende 3 stemmekretser: Østre Gausdal - Valglokale: Gausdal administrasjons- og kommunehus Vestre Gausdal. - Valglokale: Forset grendehus

7 Svatsum under forutsetning av at det kan etableres et stabilt nett med tilstrekkelig kapasitet. - Svatsum skole 4. Det innføres elektronisk avkryssing i manntallet i valglokalene på valgdagen. 5. Valgstyret gis fullmakt til å fastsette de endelig tider for når og hvor forhåndsstemmegivningen skal skje, samt andre forhold knyttet til avvikling av valget ihht. valgloven og valgforskriftens bestemmelser.