Levanger kommune Sakspapir

Transkript

1 Levanger kommune Sakspapir Høring endringer i valgloven Saksbehandler: E-post: Tlf.: Rita-Mari Keiserås rita.mari.keiseras@levanger.kommune.no Arkivref: 2015/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap Rådmannens forslag til vedtak: Levanger kommune slutter seg til Kommunal- og moderniseringsdepartementets forslag om å gjøre følgende lovendringer i valgloven: 1. Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen og forenklet fremgangsmåte for mottak av fremmede stemmer innføres som en frivilling ordning for kommunene. 2. Presisering og forenkling av lovteksten i valgloven 3-4, slik at det fremkommer at den som unnlater å kreve seg fritatt innen den fristen valgstyret setter, ikke kan nekte å motta valg. Levanger kommune mener det er alternativet om avtale med posten som peker seg ut som den beste løsningen for håndtering av sent innkomne forhåndsstemmer. Uavhengig av høringsnotatet vil Levanger kommune bemerke: Ved bruk av ordinær postgang vil det uansett være forhåndsstemmer som kommer for sent fram. Departementet har valgt å ikke videreføre forsøk med forhåndsstemmegivning over internett. Vi vil foreslå at en kan la valgstyrene tillate elektronisk forhåndsstemmegivning i kontrollerte omgivelser. Ved å la velgeren få avgi forhåndsstemme på pc i valglokalet vil en unngå forsinkelse med postforsending av stemmene. Hjemmel/bakgrunn for saken: Formannskapets vedtak, sak 9/16 Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsnotat om forslag til endringer i valgloven Saksopplysninger: Kommunal- og moderniseringsdepartementet fremmer forslag til enkelte endringer i valgloven, jfr. høringsnotatet.

2 Frist for innsending av uttalelser til høringsnotatet er satt til 25. januar Rådmannen vil sende høringsuttalelse innen fristen med forbehold om formannskapets behandling av saken. Departementet foreslår å gjøre følgende lovendringer: 1. Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen og forenklet fremgangsmåte for mottak av fremmede stemmer innføres som en frivilling ordning for kommunene. 2. Presisering og forenkling av lovteksten i valgloven 3-4, slik at det fremkommer at den den som unnlater å kreve seg fritatt innen den fristen valgstyret setter, ikke kan nekte å motta valg. Høringsnotatet omtaler også problemstillinger knyttet til for sent innkomne forhåndsstemmer, men foreslår her ingen konkrete lovendringer i denne omgang. Posten vil i løpet av 2016 slutte med postlevering på lørdager. I den forbindelse legger departementet frem tre mulige alternativer for å sikre at antall forhåndsstemmer som avgis fredag før valgdagen kommer fram i tide til å telle med i valgoppgjøret. Departementet ber om tilbakemeldinger på disse alternativene. Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen: Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen innebærer at velgere krysses av i et felles elektronisk manntall. En slik løsning åpner muligheten for at velgere som tilhører andre valgkretser i kommunen kan bli krysset av i manntallet i det valglokalet de avgir sin stemme - og ikke lenger skal legge stemmeseddelen i en stemmeseddelkonvolutt som deretter legges i en omslagskonvolutt sammen med valgkortet. Alt som heter «fremmede stemmer» faller bort. Alle velgere krysses direkte av i manntallet - og kan selv legge den stemplede stemmeseddelen i urnen. Dette for å effektivisere valgavviklingen og redusere mulighetene for å gjøre feil. Ordningen har blitt testet ut i flere kommuner ved de tre siste valgene, og evalueringene viser at dette ble opplevd som en god og effektiv løsning. Da både for velgerne og for valgfunksjonærene. Alle forsøkskommunene som har svart oppgir at de er fornøyd, og at de ønsker at ordningen med elektronisk avkryssing i manntallet blir permanent. Kommunene konkluderer med at ekstra kostnader og økt ressursbruk i forberedelsesarbeidet er verdt det når resultatet er en mer effektiv avvikling i valglokalet, færre feil og raskere opptelling. Kommunene ønsker ikke å gå tilbake til avkryssing i et papirmanntall. Forslag på at valgloven 9-5a (ny) skal lyde: Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen (1) Kommunene kan selv vedta å ta i bruk en ordning med elektronisk avkryssing i manntallet. I så fall gjelder 9-5 tilsvarende, med unntak av fjerde ledd. I stedet gjelder følgende: (2) Stemmestyret skal krysse av i det elektroniske manntallet både for velgere som er manntallsført i vedkommende krets og for velgere som er manntallsført i andre kretser i kommunen. (3) Velgere som ikke er innført i manntallet i den kretsen stemmen avgis, skal levere stemmeseddelen til stemmestyret som stempler denne med offisielt stempel. Velgeren legger selv stemmeseddelen ned i en urne. (4) Velgere som allerede er krysset av i manntallet skal ikke legge stemmeseddelen i urnen. Stemmeseddelen skal behandles som fastsatt i valgforskriften 31.

3 (5) Stemmesedler fra velgere som er manntallsført i annen krets enn der de er avgitt, skal telles opp i den kretsen der de er avgitt. (6) Ved strømbrudd eller kommunikasjonsbrudd mot manntallet skal stemmeseddelen ikke legges i urnen. Disse stemmesedlene skal behandles som beredskapsstemmer etter følgende prosedyre: Etter at stemmeseddelen er stemplet, legger velgeren denne selv i en stemmeseddelkonvolutt og limer denne igjen. Stemmemottaker legger stemmeseddelkonvolutten sammen med valgkortet i en beredskapskonvolutt. I kommuner med todagersvalg, skal eventuelle beredskapsstemmer mottatt på søndag behandles og krysses av i det elektroniske manntallet før valglokalene åpner på mandag. Presisering og forenkling av lovteksten i valgloven 3-4 Valglovens regler om rett til å kreve seg fritatt fra å stå på valgliste ble endra i 2011 med virkning fra Lovendringen innebærer en generell rett til å kreve fritak fra å stå på et partis lista til kommunestyre/fylkesting. Det kreves ingen begrunnelse for kravet. Noe man måtte ha før loven ble endra. Nå er det nok med en skriftlig erklæring innen den frist valgstyret setter. Spørsmålet er om man kan man nekte å motta valget dersom man kan henvise til en fritaksgrunn. Valgloven 3-4 (2) og (3) lyder: (2)Kandidater som er satt opp på listeforslag må søke om fritak innen den frist fylkesvalgstyret eller valgstyret setter, ellers tapes retten til å strykes fra listeforslaget. Den som har fritaksgrunn, men som unnlater å påberope seg retten til fritak fra å stå på liste, kan ikke påberope seg dette forhold som fritaksgrunn etter å ha blitt valgt. (3)En valgt representant eller vararepresentant som ikke plikter å motta valget, må sende skriftlig melding om valget mottas eller ikke, innen tre dager etter å ha mottatt melding om valget. Ellers anses valget mottatt. Det er nr. 3 som hos enkelte har blitt oppfattet slik at det fortsatt vil være mulig å nekte å motta valg, ved å henvise til en fritaksgrunn, selv om man ikke har krevd seg strøket av listeforslaget. Et slikt inntrykk vil ikke være i samsvar med forutsetningen som ligger til grunn for endringen av 3-4 (1). Departementet mener det bør skje en presisering og forenkling av lovteksten i 3-4, for å klargjøre den rettslige realiteten. Det bør gå klart frem at den som unnlater å kreve seg fritatt innen den fristen valgstyret setter, ikke kan nekte å motta valg. Forslag til at valgloven 3-4 skal lyde: (1) Rett til å kreve seg fritatt fra valg til fylkesting og kommunestyre har den som avgir skriftlig erklæring om at vedkommende ikke ønsker å stille til valg på den aktuelle valglisten. (2) Erklæring som nevnt må settes frem innen den frist fylkesvalgstyret eller valgstyret setter, ellers tapes retten til å strykes fra listeforslaget. (3) Den som unnlater å kreve seg fritatt fra å stå på liste, kan ikke nekte å motta valg. Forslag på at valgloven skal lyde: Fylkesvalgstyret skal underrette de valgte representantene og vararepresentantene om valget. Forslag på at valgloven på at skal lyde:

4 Valgstyret skal underrette de valgte representantene og vararepresentantene om valget. Endre fristen for å avgi forhåndsstemme Posten vil i løpet av 2016 ikke lenger ha leveringsplikt på lørdager. Det betyr at forhåndsstemmer (utenbys) som tas imot på fredag ikke vil bli videresendt før på mandag. Disse vil da ikke komme fram til mottakerkommunen innen valgdagen kl , og vil dermed bli forkastet. Slik departementet ser det, er det tre alternativer som kan vurderes: endring av lovfestet frist for avleggelse av forhåndsstemmer endring av lovfestet frist for godkjenning av forhåndsstemmer ingen endring i lovverket Det er i høringsnotatet drøftet fordeler og ulemper med alle tre alternativene. Vurdering: Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen: Evalueringene fra forsøkskommunene viser at stemmegivningen ble effektivt og sikkert gjennomført og at dette gjorde etterarbeidet mye lettere. Tenker da spesielt på dette med «fremmede stemmer» (velgere som stemmer utenfor egen stemmekrets), som er et sterkt forsinkende ledd i opptellingsarbeidet. Slike stemmer er tidkrevende ved at de må legges i egne konvolutter og behandles manuelt før de kan telles. Ved elektronisk avkryssing legges seddel rett i urne, på lik linje som for velgere som tilhører kretsen. Levanger har ved flere valg nå benyttet elektronisk avkryssing i manntallet under forhåndsstemmeperioden, og det med god erfaring. Rådmannen vil foreslå at Levanger kommune støtter departementets forslag om at elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen og forenklet fremgangsmåte for mottak av fremmede stemmer innføres som en frivillig ordning for kommunene. Det må da påberegnes at valgforberedelsene vil kreve økt ressursbruk og kostnader, og det vil bli spesielt behov for IKT-kompetanse. En ser samtidig at det vil bli ved første gangs innføring at det må legges ned mest ressurser i forberedelsene, og at mesteparten av det arbeidet kan videreføres ved senere valg. Presisering og forenkling av lovteksten i valgloven 3-4 Vi ser behovet for at ordlyden i lovteksten forbedres. Kommunelovens bestemmelser ( 15) vil fortsatt gjelde slik at valgte representanter kan søke om permisjon eller fritak. Endre fristen for å avgi forhåndsstemme Departementet har flere ganger satt inn tiltak for redusere antall sent innkomne forhåndsstemmer. Ved valget i 2015 gikk antallet kraftig ned. Mens nå er det endringer i postloven som gjør at en må se på regelverket igjen. Frist for å avgi forhåndsstemme er siste fredag før valgdagen. Alternativet er å flytte fram til for eksempel torsdag. Det kan være uheldig å endre en frist som gjennom mange valg har blitt så godt kjent hos velgerne. Velgerens mulighet til å avgi stemme så nært opp til valgdagen som mulig, noe som mange benytter seg av, reduseres også. Det andre alternativet er at fristen for velgeres ikke endres, men at fristen for å motta og godkjenne forhåndsstemme endres til for eksempel tirsdag kl. 17. En slik forlengelse av frist vil ikke påvirke velgerens adgang til å stemme men det vil forsinke det endelige

5 valgoppgjøret, og det vil påføre kommunene merkostnad ved at en må holde på lenger før en kan foreta endelig valgoppgjør. Det tredje alternativet er at ingen frister endres, men at det inngås avtale med Posten om levering av post på lørdagen før valgdagen, jfr. postloven 12. Det vil bli dyrere for valgmyndigheten, men da vil velgeren og valgstyret ha de samme frister som tidligere å forholde seg til, noe som bør vektlegges sterkt. Etter en total vurdering mener vi det vil være uheldig å endre på frister for mottak av forhåndsstemmer, eller frist for godkjenning av forhåndsstemmer. Da blir det alternativet om avtale med posten som peker seg ut som den beste løsningen. Uavhengig av høringsnotatet mener vi at det ved bruk av «papir» og ordinær postgang uansett vil være forhåndsstemmer som kommer for sent fram. Departementet har valgt å ikke videreføre forsøk med forhåndsstemmegivning over internett. De har gjennom disse forsøkene samlet mye erfaring, som kunne vært brukt for å vurdere bruk av elektronisk forhåndsstemmegivning i kontrollerte omgivelser. Ved å la velgeren få avgi forhåndsstemme på pc i valglokalet vil en unngå forsinkelse med postforsending av stemmene. Rådmannen vil ut fra ovennevnte tilrå at Levanger kommune slutter seg til departementets forslag til endringer i valgloven, samt at tredje alternativ foreslås som løsning for håndtering av sent innkomne forhåndsstemmer. I tillegg foreslås å vedta en bemerkning, uavhengig av høringen, angående mulighetene som ligger i bruk av elektronisk forhåndsstemmegivning i kontrollerte omgivelser.