Saksframlegg. Saksb: Eva Bueie Nygård Arkiv: 16/ Dato: STORTINGSVALGET OG SAMETINGSVALGET VALGDAG

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Eva Bueie Nygård Arkiv: 16/ Dato: STORTINGSVALGET OG SAMETINGSVALGET VALGDAG Vedlegg: Brev fra Valgdirektoratet datert Sammendrag: Det legges i denne saken fram forslag om at stortings- og sametingsvalget 2017 gjennomføres som endagsvalg, forslag om fastsetting av stemmetiden valgdagen, antall stemmekretser og delegering til valgstyret. Bakgrunn: Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ved brev datert informert om at valgdagen for stortings- og sametingsvalget 2017 er fastsatt til mandag den 11. september Fakta: Hvert enkelt kommunestyre kan, med alminnelig flertall i medhold av valgloven 9-2 (2), selv vedta at det på ett eller flere steder i kommunen skal holdes valg også søndag Vedtaket må treffes senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes. Kommunestyret, eller valgstyret etter delegering, avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Myndighetene skal orienteres om endringer i stemmekretsinndelingen innen 31. mars i valgåret, jmf valgloven 9-3 (1). I henhold til valgloven 9-3(2) bestemmer valgstyret hvor stemmegivningen skal foregå og fastsetter tiden for stemmegivning. Stemmegivningen skal foregå i egnet og tilgjengelig lokale. Velgerne skal kunne ta seg inn i valglokalene uten hjelp. Slikt vedtak må treffes senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes. I hver kommune skal det være et valgstyre. Valgstyret har ansvar for valgavviklingen i kommunen ihht. valglov og -forskrift, samt oppgaver ihht. ev. delegasjonsvedtak fra kommunestyret. Valgstyret ble valgt for perioden av kommunestyret i sak 65/16. Endringer i valgloven

2 Kommunal- og moderniseringsdepartementet orienterte i brev datert om følgende endringer i valgloven: Elektronisk avkryssing i manntall innføres som permanent frivillig ordning. Frist for godkjenning av forhåndsstemmer flyttes fra valgdagen kl til tirsdag etter valgdagen kl Tilsvarende flyttes frist for søknad om innføring i manntall. Todagersvalg skal vedtas av kommunestyret med alminnelig flertall, og skal vedtas senest samtidig med budsjettet for valgåret. Lillehammer kommune har ca stemmeberettigede. Ved Stortingsvalg 2013 var totalt mottatte stemmer , noe som tilsier en valgdeltakelsen på 77,9 %. Av disse leverte 4810 stemmeberettigede, 30,5 %, sin stemme som forhåndsstemme. Kommunen mottar vanligvis mange forhåndsstemmer til andre kommuner. Lillehammer kommune har mange institusjoner samt høgskole hvor vi er forpliktet til å legge til rette for forhåndsstemmegivning. I tillegg gir vi tilbud om ambulerende stemmegivning som f.eks. hjemmestemming. Forhåndsstemmeperioden starter med tidligstemming fra 1. juli. Fra ca. 10. august åpner forhåndsstemmeperioden som varer fram til fredag 8.september. Vurdering: En eller to valgdager/stemmetider: Tradisjonelt har Lillehammer kommune gjennomført todagersvalg. Det var politisk enstemmig å videreføre todagersvalg når sak ble lagt fram for kommunestyret i Ved kommunestyre- og fylkestingsvalget 2015 ble det og avholdt to valgdager, dvs. også søndag før valgdagen. Åpningstiden var kl søndag og kl mandag. Fordeling av stemmegivning har de senere år forskjøvet til forhåndsstemmeperioden. Tidligstemming ble innført som fast ordning til valget i Med bakgrunn i den tilrettelegging for forhåndsstemmegivning som er gjort i kommunene, ser vi at antallet stemmegivere øker under tidlig- og forhåndsstemmeperioden, mens besøk på valgting søndag går ned. Den samme trenden ser man over hele landet. Noen stemmestyrer har bekreftet ved evaluering at behovet for søndagsåpne stemmelokaler har gått ned de siste valgene. Rådmann ønsker å imøtegå denne utviklingen. Tilrettelegging for gode forhold for forhåndsstemming vil fortsatt være en prioritert oppgave i forbindelse med planlegging og gjennomføring av valg. Dette legges fram for valgstyre i egen sak våren Rådmannen vurderer endagsvalg som tilstrekkelig sett i lys av økningen i forhåndsstemmegivning. Ved valget 2015 gikk det ut informasjon om åpning av stemmelokaler kl. 0900, men riktig åpningstid var kl Denne feilinformasjonen viste at det var noen som ønsket å benytte anledningen til å stemme før arbeid. Dette ønsker rådmannen å etterkomme ved å endre fra søndagsvalg til lengre åpninstid på valgdagen. Ved å åpne lokalene kl vil mange kunne benytte anledningen til å stemme før arbeid. Alternativt kan kommunestyret velge å opprettholde todagersvalg noen stemmekretser, med samme åpningstid som i Stemmekretser og elektronisk manntallsføring

3 Endringer i valgloven, som Kommunal og moderniseringsdepartementet orienterte om i brev datert angående elektronisk avkryssing i manntall, er en effektivisering og sikring av behandling av stemmer. Dette er et verktøy rådmannen mener Lillehammer kommune må ta i bruk. Hvordan papirmanntall fungerer På valgdagen må de stemmeberettigede som skal avgi stemme, møte opp i et valglokale i den kommunen hvor de er manntallsført. På valgkortet står det hvilken krets de tilhører, og hvilket lokale som skal benyttes. Et papirmanntall må deles opp i såkalte roder, f.eks. A-G, H-O osv., og velgerne må stille seg i kø etter hvilken forbokstav de har i etternavnet sitt. Stemmemottaker må sjekke legitimasjon og bla seg fram til riktig side. Et hjelpemiddel for stemmemottaker er valgkortet, som angir hvilken side og linjenummer velgerens navn står i manntallet. Det må sjekkes at det ikke står noe kryss der fra før. Stemmer fra velgere tilhørende en annen krets, såkalte fremmede stemmer, må håndteres på en særskilt og tidkrevende måte - både ved stemmegiving (av stemmestyret) og før de kan godkjennes (av valgstyret) for opptelling. Valglisten stemples, puttes i konvolutt og deretter i omslagskonvolutt med opplysninger om velgeren (påføres av stemmemottaker). Stemmegivningen må registreres elektronisk i valgsystemet EVA når de er overlevert til valgstyret etter at valglokalene er stengt, og stemmegivningen kontrolleres manuelt i forhold til om det er satt kryss i papirmanntallet som har vært i kretsen velgeren tilhører. De fremmede stemmene utgjør en egen teknisk krets som telles helt til slutt. Disse stemmene er dermed ikke med i de foreløpige resultatene som rapporteres inn til SSB. Registrering, kontroll og godkjenning/forkasting av disse fremmede stemmegivningene er komplisert og tidkrevende, og skjer etter det andre opptellingsarbeidet utover natten (alle manntallene må ha kommet inn). Det er større fare for feil og blir gjerne forsinkelser som følge av at arbeidet må kontrolleres ekstra og gjøres om igjen. Elektronisk avkryssing på valgting Ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2011 og 2015, og stortingsvalget i 2013, ble det gjennomført forsøk med elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen i hhv 10 og 15 kommuner. Disse forsøkene har utelukkende fått positiv tilbakemelding. Kommunal- og moderniseringsdepartementet sier i brev datert : «Evalueringene har vist at kommunene som har deltatt i forsøket har vært svært fornøyde, og ønsker ikke å gå tilbake til rutinen med papirmanntall. Hensikten med å innføre elektronisk avkryssing i manntallet som en permanent frivillig ordning, er at dette vil effektivisere valgavviklingen på valgdagen både for velgere og valgfunksjonærer. Dette gjelder både i valglokalet, under opptellingen og ved valgoppgjøret.» Elektronisk manntall innebærer at velgere avkrysses direkte i det elektroniske manntallet i valglokalet på valgdagen. Velgere som tilhører andre valgkretser i kommunen vil også bli krysset av direkte i manntallet i det valglokalet de avgir sin stemme. Når velgeren er krysset av i manntallet, stemples stemmeseddelen og legges i valgurnen. Alle valglokalene i kommunen vil til enhver tid ha oppdatert informasjon om en velger manntallsført i kommunen har stemt eller ikke.

4 Forsøket krever at det er PCer og god nettilgang i alle valglokaler. Dersom kommunikasjonen med det elektroniske manntallet faller ut, eller strømmen blir borte, skal en egen beredskapsrutine straks iverksettes. Etterarbeidet i valglokalet vil bli mindre som følge av endringen, da en del av oppgjøret stemmestyret tidligere utførte manuelt, nå kommer automatisk fra det elektroniske valgadministrative systemet EVA. Det foreløpige resultatet vil også, i motsetning til i dag, inneholde stemmer fra velgere i andre kretser i kommunen, noe som vil gi et mer korrekt foreløpig resultat. Den endelige opptellingen vil også bli raskere ferdig, siden kommunen ikke vil bruke tid på behandling av stemmer fra velgere i andre kretser. Muligheter og utfordringer ved valgavviklingen i Lillehammer kommune Å innføre elektronisk manntallsføring uten å slå sammen stemmekretser anbefales ikke. Til det er det for stor risiko ift IT-support, datalinjer, kvalitetssikring, bemanning og opplæring. Med utgangspunkt i endringer i valgloven foreslår rådmannen følgende endringer i valgorganiseringen i Lillehammer kommune: Valgkretsene blir slått sammen fra 8 til 3 kretser: Sentrum (som flyttes til Stampesletta), Vingnes og Jørstadmoen. Det blir benyttet lokaler der Lillehammer kommune selv kan sikre nettilgangen. Rekrutering og opplæring av nytt personell inkl. ledere til stemmestyrene for valgkretsene prioriteres. Rådmannen anbefaler at endringer gjennomføres ifm stortings- og sametingsvalg, for på den måten forberede organisasjonen til et mer arbeidskrevende kommune- og fylkestingsvalg Elektronisk avkryssing i manntall vil være et godt bidrag for å forbedre valgavviklingen i Lillehammer kommune. Det vil redusere køene i valglokalene og ytterligere sikre stemmegivningen. For ytterligere å imøtekomme krav til opplæring vil rådmannen til dette valget bruke flere ansatte i valglokalene, slik vi gjør ved gjennomføring av forhåndsstemmeperioden. Økonomiske konsekvenser Elektronisk manntallføring krever opplæring, utstyr og infrastruktur. Det er behov for bærbare PCer og håndskannere i valglokalene, samt nettilgang, sikker strømforsyning, sertifikatinstallasjon og opplæring. Valgorganisasjonen vil, med de foreslåtte endringer, være godt organisert for å få dette til. Merkostnader i forbindelse med elektronisk manntallsføring vil med de nevnte endringer være begrenset. Dersom det for 2017 budsjetteres med valgutgifter på samme nivå som i 2013 og tidligere kommunestyre- og fylkestingsvalg, anslås dette å være tilstrekkelig. Godtgjøring til stemmestyrene Rekruttere nye representanter til stemmestyrer har ikke vært enkelt. Dette arbeidet er tradisjonelt definert som dugnad, eller en form for borgerplikt. Her ser vi endring. Som en konsekvens av det anbefaler rådmannen at det budsjetteres med godtgjøring til stemmestyrene i alle valgkretser. Det anses som en naturlig kompensasjon i tråd med vedtak om godtgjøring for 17.mai komiteen og andre råd og utvalg i kommunens regi.

5 Etter en helhetsvurdering anbefales kommunestyret i Lillehammer kommune å støtte innføring av elektronisk manntallsføring på valgting til stortings- og sametingsvalg Elektronisk manntall gir bedre service for alle velgere. Det er sikrere i forhold til at velgere ikke får avgi stemme to ganger, samt at det effektiviserer valggjennomføringen. Det gir raskere opptelling og et riktigere foreløpig opptellingsresultat. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Stortings- og sametingsvalget 2017 i Lillehammer kommune avvikles på følgende måte: a) Endagsvalg mandag 11.september b) Stemmelokalenes holder åpent kl og Det fastsettes følgende 3 stemmekretser: Sentrum, Vingar og Jørstadmoen. 3. Valgstyret gis fullmakt til å fastsette de endelige tider for når og hvor forhåndsstemmegivningen skal skje, samt avvikling av valget ihht. valglov og valgforskriftens bestemmelser. Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann