INNFØRING AV ELEKTRONISK AVKRYSSING I MANNTALL PÅ VALGDAGEN OG EVT. ENDRING AV ANTALL VALGKRETSER

Transkript

1 Saksframlegg Dato: Arkivref: /378-6 / 010 Anne-Grete Glemming anne.grete.glemming@vegarshei.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato Valgstyre INNFØRING AV ELEKTRONISK AVKRYSSING I MANNTALL PÅ VALGDAGEN OG EVT. ENDRING AV ANTALL VALGKRETSER Rådmannens innstilling alternativ 1 Elektronisk avkryssing i manntallet innføres som ordning i valglokalet i Vegårshei fra og med Stortings- og Sametingsvalget Vegårshei kommune innfører fra samme tidspunkt kun å ha en valgkrets og ett valglokale på valgdagen slik: Valgkrets: Vegårshei Valglokale: Vegårsheihallen Rådmannens innstilling alternativ 2 Elektronisk avkryssing i manntallet innføres som ordning i valglokalet i Vegårshei fra og med Stortings- og Sametingsvalget Vegårshei kommune opprettholder å ha to valgkretser på valgdagen slik: Valgkrets: Myra Valglokale: Vegårsheihallen Valgkrets: Tangen Valglokale: Tangen grendehus Rådmannens innstilling alternativ 3 Elektronisk avkryssing i manntallet innføres ikke som ordning i valglokalet i Vegårshei fra og med Stortings- og Sametingsvalget Vegårshei kommune fortsetter med avkryssing på papirmanntall. Vegårshei kommune opprettholder å ha to valgkretser på valgdagen slik: Valgkrets: Myra Valglokale: Vegårsheihallen Valgkrets: Tangen Valglokale: Tangen grendehus

2 Vedlegg: Brev fra Det kongelige kommunal- og moderniseringsdepartementet datert Informasjonsskriv fra Valgdirektoratet datert Dokumenter: Aktuelt lov og regelverk: Kommuneloven Valgloven Saksopplysninger: Mandag skal det avholdes Stortings- og Sametingsvalg i Norge. Valgstyret i Vegårshei ble i sitt møte orientert om følgende: 1. Endringer i valgloven med virkning fra Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen innføres nå som et permanent, frivillig tilbud til alle kommuner. Alle kommuner som ønsker det, kan benytte seg av ordningen under stortingsvalget Fristen for å godkjenne forhåndsstemmer flyttes fra valgdagen kl. 21 til tirsdag etter valgdagen kl Fristen for å søke seg innført i manntallet flyttes tilsvarende. Fristendringen skal sikre at flest mulig forhåndsstemmer avgitt innenfor lovens frister teller med i valgoppgjøret 5. Kommunestyret kan selv vedta at det kan holdes valg på søndag før valgdagen. Det er ikke lenger mulig å vedta et slikt forslag med mindretall i kommunestyret. Vedtaket må treffes senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes 6. I tillegg er det gjort en presisering av valglovens regler for fritak for kandidater ved fylkestings- og kommunestyrevalg, som understreker at kandidatene ikke kan kreve seg fritatt etter at de har blitt valgt I Vegårshei har det tradisjonelt kun blitt avholdt valg en dag på selve valgdagen. Dette er også vedtatt for valget 2017, jfr. punkt 5 over. Siden Stortings- og Sametingsvalget i 2013 har Vegårshei kommune kun hatt to valgkretser, henholdsvis Tangen på Ubergsmoen og Vegårsheihallen i Myra. Før 2013 hadde kommunen ti valgkretser med tilsvarende antall stemmestyrer. Denne reduksjonen i kretser og styrer, har medført forenkling og effektivisering av selve valggjennomføringen. Valgdeltakelsen har heller ikke blitt nevneverdig endret av denne reduksjonen. I regi av kommunal- og moderniseringsdepartementet ble det i 2013 tatt i bruk nytt elektronisk valgadministrasjonssystem (EVA) i hele landet. Departementet er nå pådriver for at kommunene ytterligere utvider og bruker de mulighetene som EVA gir rom for. Dette gjelder særlig det som står under punkt 2 over bruk av elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen. Dette er foreløpig en valgfri ordning, og spørsmålet blir om også Vegårshei bør ta i bruk denne metoden. Valgdirektoratet sier i brev av (vedlegg) blant annet følgende: «.Evalueringene har vist at kommunene som har deltatt i forsøket har vært svært fornøyde, og ønsker ikke å gå tilbake til rutinen med papirmanntall. Hensikten med å innføre elektronisk avkryssing i manntallet som en permanent frivillig ordning, er at dette vil effektivisere valgavviklingen på valgdagen både for velgere og valgfunksjonærer. Dette gjelder

3 både i valglokalet, under opptellingen og ved valgoppgjøret. I tillegg vil elektronisk avkryssing redusere antallet feilavkrysninger i manntallet, da valgfunksjonæren gjerne benytter strekkoden på valgkortet for å slå opp velgeren i manntallet.» For å ta i bruk elektronisk avkrysning må følgende faktorer være på plass: Innføres i samtlige kretser Stabil nettilgang i valglokalene Gode back-up løsninger på nettilgangen o Eksempelvis trådløst nett og/eller 4G-nettilgang o Papirmanntall er ikke godkjent som back-up løsning Tilstrekkelig antall PC-er i valglokalet Betydning for rutiner for valggjennomføring: Det vil ikke lenger mottas fremmede stemmer fordi elektronisk manntall vil ha tilgang til hele kommunen o Velgeren krysses av i elektronisk manntall og legger seddelen rett i urnen Beredskapsstemmer kan bli mer aktuelt ved f.eks.: o Dersom nettilgang mistes o Beredskapsstemmer må behandles sentralt etter at valglokalene er stengt Det arbeides med ny forskrift for beredskapsprosedyre I informasjonsskrivet fra direktoratet bemerkes også følgende: «Det er fortsatt slik at velgeren tilhører en bestemt krets. Velgeren kan imidlertid stemme hvor som helst i kommunen. Når velgeren slipper stemmeseddelen rett i urnen, vil det ikke være mulig å spore denne tilbake til vedkommende. Stemmeseddelen må derfor telles opp i den kretsen hvor velgeren faktisk møtte opp og avga sin stemme. Dette innebærer at kretsvise resultater og oppmøteprosent kan bli noe annerledes fra tidligere år. Det er viktig å merke at resultater og oppmøteprosent ikke blir feil, men de vil gjelde for faktisk oppmøte og resultat i den aktuelle kretsen. Videre så vil det ikke bli noe forskjell i resultater og oppmøteprosent totalt for hele kommunen.» Flere kommuner har allerede innført både innføring av elektronisk avkryssing i manntall og skanning av stemmesedler. Erfaringene fra dette er gode. Vegårshei har ikke gjort dette. Når det gjelder våre nabokommuner er status slik: Kommune Skanning av Elektronisk stemmesedler avkryssing i manntall Gjerstad Starter i 2017 Starter i 2017 Merknad Risør Tvedestrand Åmli Startet i 2015 og fortsetter Vurderes for 2017 Avhenger av reduksjon av antall valgkretser Vurdere ikke innføring av nye metoder pga. mange valgkretser Vurdere ikke innføring av nye metoder pga. mange valgkretser

4 Under fremkommer resultater og fakta fra Stortings- og Sametingsvalget i 2013 og Kommuneog Fylkestingsvalget i Tall fra kommune- og fylkestingsvalg 2015 Antall Forhåndsstemmer 253 Tangen krets (kryss i manntall) 149 Myra krets (kryss i manntall) 719 Antall godkjente stemmer fremmedstemmer totalt i begge kretser Valgdeltakelse 73,8 % Tall fra stortings- og sametingsvalg 2013 Antall Forhåndsstemmer 307 Tangen krets (kryss i manntall) 181 Myra krets (kryss i manntall) 699 Antall godkjente stemmer fremmedstemmer i begge kretser Valgdeltakelse 82,0 % Forklaring til tabellene: Ved summering, kan det se ut som om antall ikke stemmer, men det er pga. fremmedstemmene og blanke stemmer osv. Totalen viser antall godkjente stemmer (det kan fravike fra antall kryss i manntallet). Fremmedstemmene ble heller ikke krysset av i manntallet. Disse ble mottatt i konvolutt og talt opp sammen med valgtingsstemmene. Konsekvenser i forhold til kommuneplanen: Høy valgdeltakelse er viktig et samfunnsmessig- og lokaldemokratisk perspektiv. Likeledes er det viktig å være en effektiv kommune tilpasset samfunnsutviklingen. Miljømessige konsekvenser: Likestillingsmessige konsekvenser: Folkehelsemessige konsekvenser: Konsekvenser for barn/unge: Beredskapsmessige konsekvenser: Elektronisk avkryssing i manntallet kan synes fremtidsrettet og effektivt. For å oppnå maksimal effekt må det være sikker og stabil nettilgang. Det forutsetter strøm og digital infrastruktur. Vegårshei kommune har, som nevnt over, hatt to valgkretser. Ved innføring av elektronisk avkryssing i manntallet, kan det for Vegårshei, synes klokt å vurdere om det bare burde være en valgkrets. Det vil være enklere å håndtere et valglokale i forhold til flere faktorer, blant annet:

5 Enklere og mer effektiv administrasjon o Ved bruk av back-up løsninger o Færre PC-er o Ved strømbrudd ol. o I forhold til opplæring av stemmestyrer Økonomiske konsekvenser: Ved innføring av elektronisk avkryssing i manntallet kreves tilstrekkelig antall PC-er. Dette kan f.eks. gjøres på følgende måte: DDØ har utskiftningsplaner for PC-er i kommunene og i den enkelte enhet Nye PC-er kan først brukes under valget, og deretter overlates til enheter ihht plan Tilsvarende kan gjøres ved kommune- og fylkestingsvalget i 2019 Det vil si at det ikke blir ekstra kostnader ved anskaffelse av PC-er til dette formålet. Dersom denne metoden, av en eller annen grunn ikke kan gjennomføres, vil omfang og antall PC-er kun utgjøre en beskjeden kostnad for kommunen. Den største besparelsen vil mest sannsynlig være i ressursbruken på selve valgdagen. Rådmannens vurdering: Rådmannen anbefaler valgstyret om å innføre elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen. Denne ordningen er foreløpig valgfri, men ut fra de signaler Valgdirektoratet gir, er det kun et tidsspørsmål om når dette blir en ordning som alle kommuner må gjennomføre. Vegårshei kommune holder for tiden på med ulike innovasjonsprogrammer, og i regi av DDØ jobbes det med digitaliseringsstrategier. Rådmannen er derfor av den oppfatning at Vegårshei må være «foroverlente» på de fleste områder, herunder også valggjennomføringen. Hensikten med elektronisk avkryssing i manntallet, er foruten effektivisering, også et bidrag til sikrere og mer ensartet valggjennomføring. Erfaringen fra de siste valgene er at flere og flere velger å benytte seg av muligheten til forhåndsstemmegivning. Det er også en kjensgjerning av befolkningen blir mer digitalisert på alle områder. Dette forsterker ytterligere at tiden synes moden for å iverksette nye metoder for valggjennomføringen også i Vegårshei. Etter rådmannens mening har Vegårshei gått i riktig retning ved å redusere antall valgkretser. Erfaringene har på den ene siden vist at det er mye følelser knyttet til valgkretser, men på andre siden vist at velgerne var klare for dette. Rådmannen utfordrer nå valgstyret til å ta det siste steget, og kun ha en valgkrets i kommunen. Rådmannen ser at det er noen gode argumenter for fortsatt å ha to valgkretser, men mener det er flere argumenter som taler for kun å ha ett valglokale i fremtiden. Dette begrunnes i blant annet: Kommunens størrelse og total antall velgere / stemmeberettigede Antallet som stemmer i de to kretsene (jfr. tall over) Tilgjengelig og mulighet for alternative stemmegivning o Forhåndsstemmegivning og ambulerende stemmegivning Enklere og mer effektivt administrasjon ved å ha kun et sted o Utstyr, back-up, opplæring, annet ressursbehov, osv. Vegårshei har allerede sentral opptelling Ved innføring av elektronisk avkryssing i manntallet kan det oppstå unøyaktigheter / bli annerledes enn tidligere på kretsene (jfr. info fra Valgdirektoratet)

6 Skanning av stemmesedlene betyr at vi istedenfor først å grovtelle og deretter fintelle stemmesedlene etter at valglokalene er stengt, kun skal foreta grovtellingen. Deretter kjøres stemmesedlene til Fylkeskommunen, som skanner og håndterer den videre tellingen. Dette vil forenkle kommunens interne prosess betydelig, og valgresultatene kan publiseres raskere enn før. Innføring av skanning er imidlertid en ren administrativ prosess. Dette har ikke noe med innføring av elektronisk avkryssing i manntallet, og kan gjennomføres uavhengig av dette. Denne måten vil imidlertid være nytt for Vegårshei. Rådmannen anbefaler valgstyret om å vedta rådmannens innstilling alternativ 1. Anne-Grete Glemming kommunalsjef