Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2011/4104-12 Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Søknad om forlenget midlertidig dispensasjon/ bruksendring fra formålet i reguleringsplan Østre Bjørum - fra Offentlig areal" til "Asylmottak" Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling 1. I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 og 20-1 d, gis det tillatelse for forlenget midlertidig bruksendring/ dispensasjon fra "Offentlig formål" til "Asylmottak" for ca. 60 asylsøkere i Rehaben gnr. 17 bnr. 8 Prestegårdsstien, 7800 Namsos. Tillatelsen gis for 3 år i perioden 01.11.13 01.11.16. Som begrunnelse for å gi midlertidig brukstillatelse/ dispensasjon legges det til grunn samfunnsmessige interesser for formålet. 2. Det må dokumenteres at bygningsmassen tilfredsstiller branntekniske krav i henhold til TEK10 før bygningene tas i bruk (Tiltakshaver er ansvarlig dokumentasjon). 3. Bygningen kan ikke brukes som retursenter. 4. Det må etableres lekeareal på eiendommen Prestegårdstien, beregnet på asylsøkere med mindreårige. Som begrunnelse vises til saksutredningen. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret 23.10.06, revidert og vedtatt av kommunestyret 16.12.10 og revidert 2.10.2012 delegasjon til plan, byggesak og teknisk drift.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 04.0.2011 17/8 Søknad om dispensassjon - Hero mottak Prestegådsstien U 06.06.2011 17/8 Søknad om dispensasjon - HERO Prestegårdsstien - manglende dokumentasjon for bruksendring til mottakssenter I 16.06.2011 Søknad om midlertidig bruksendring / dispensajson fra reguleringsplan Hellse Nord - Trøndelag - Eiendomsavd. for Prestegårdsstien S 30.06.2011 17/8 Prestegårdsstien - Søknad om dispensasjon/ midlertidig bruksendring fra offentlig formål til asylmottak I 24.07.2011 Uttalelse til søknad fra Helse Nord - Trøndelag HF (HNT) datert Bjørum Barnehage AS og Prestegårdsstien 6 AS 16.06.2011, om midlertidig bruksendring / dispensasjon fra reguleringsplan for Prestegårdsstien U 2.08.2011 17/8 Prestegårdsstien - Melding om vedtak - Søknad om Hellse Nord - Trøndelag - Eiendomsavd. dispensasjon/ midlertidig bruksendring fra offentlig formål til asylmottak I 01.12.2011 Salg av Prestegårdsstien. Fokus Krogsveen AS avd Namsos I 03.09.2013 Søknad om forlenget midlertidig Helse Nord-Trøndelag bruksendring/dispensasjon fra reguleringsplan for Prestegårdsstien U 11.09.2013 17/8 - Søknad om forlenget Adresseliste midlertidig dispensasjon/ bruksendring fra formålet i reguleringsplan Østre Bjørum, fra "Offentlig areal" til "Asylmottak". I 27.09.2013 Uttalelse til søknad om forlenget Bjørum barnehage midlertidig dispensas jon/bruksendring fra formålet i reguleringsplan for østre B jørum, fra «Offentlig areal» til "Asylmottak" I 07.10.2013 Søknad om forlenget midlertidig Westerheim, Tore dipensasjon/bruksendring S 08.10.2013 Søknad om forlenget midlertidig dispensasjon/ bruksendring fra formålet i reguleringsplan Østre Bjørum - fra Offentlig areal" til "Asylmottak" 2
Vedlegg 1 Oversiktskart 1:3000 2 Melding om vedtak m/ saksfremstilling fra behandling i 2011 3 Søknad om forlenget midlertidig bruksendring/ dispensasjon 4 Brev fra Bjørum Barnehage 2013 og 2011 Brev fra Statsråden datert 26.02.04 Saksopplysninger Namsos kommune har mottatt søknad fra Helse Nord-Trøndelag om forlenget midlertidig Bruksendring/ dispensasjon fra formålet i reguleringsplan Østre Bjørum, fra offentlig formål til asylmottak. Søknaden gjelder bruk av eiendommen gnr. 17 bnr. 8 - Prestgårdsstien (Rehabben) som asylmottak i perioden 01.11.13 01.11.16. Namsos kommune ga i møte den 24.08.11 midlertidig bruksendring/ dispensasjon i to år (2.08.11 2.08.13) med mulighet for forlengelse i to nye år. Helse Nord-Trøndelag har pågående samtaler med Hero som igjen gjør det aktuelt å søke om midlertidig bruksendring/dispensasasjon til asylmottak (bolig og kontorformål), denne gangen for inntil 60 kvinner i perioden 01.11.2013-01.11.2016. Brev fra Helse Nord-Trøndelag datert 03.09.13: "Helse Nord-Trøndelag har tidligere søkt og fått tillatelse til midlertidig bruksendring av Prestegårdsstien, gnr 17, bnr 8. Bruksendringen gjelder fra offentlige formål til asylmottak i perioden 2.08.2011-2.08 2013 med mulighet for forlengelse i 2 år. Prestegårdsstien har i nevnte toårsperiode hovedsakelig stått tom, og er ikke benyttet til asylmottak. HNT har pågående samtaler med Hero som igjen gjør det aktuelt å søke om midlertidig bruksendring/dispensasasjon til asylmottak (bolig og kontorformål), denne gangen for inntil 60 kvinner i perioden 01.11.2013-01.11.2016. En tillatelse og avtale med Hero vil ha som konsekvens at det blir installert sprinkleranlegg i bygget." Perioden det søkes midlertidig dispensasjon/ bruksendring for er nå en periode på 3 år, HNT begrunner dette til saksbehandler med at perioden samsvarer med avtaleperioden Hero eventuelt vil inngå med departementet som tildeler asylanter. Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven (pbl) 21-3, det er registrert en merknad i saken. Felles uttalelse fra Prestegårdsstien 6 A/S og Bjørum Barnehage A/S, datert 27.09.13 hvor det vises til at de opprettholder uttalelse i brev datert 24.07.11 som følger som vedlegg. For ytterligere saksopplysninger vises det til vedlagte saksfremstilling/ melding om vedtak fra behandling av dispensasjonssøknaden den 24.08.11. 3
Vurdering Norge mottar et stort antall asylsøkere, noe som gjør spørsmålet om lokal etablering av asylmottak til et viktig samfunnsspørsmål. Bygningen Rehaben er regulert til offentlig formål og bygningsmassen er pr. dato ikke i bruk, den har tidligere vært benyttet av Helse Nord Trøndelag/ Namdal sykehus og den siste toårsperioden dispensasjon for bruk som asylmottak. Bygningenes beskaffenhet og fasiliteter synes å kunne dekke behovet for omsøkt asylmottak, bare med små endringer. Det legges til grunn at alminnelig sikkerhet i driften av asylmottaket løses gjennom bemanning og påkrevde rutiner (underlagt annet regelverk). Brannsikkerhet må etableres i tråd med lover og forskrifter. Krav til utomhusarealer kan løses innenfor tomten. Når det gjelder kravet om konsekvensutredning før tillatelse til bruksendring for Rehaben kan gis, kan en ikke se at søknaden om bruksendring blir berørt av denne bestemmelsen i plan- og bygningsloven. I henhold til TEK10/ forskrift om tekniske krav til byggverk 11-2 skal bygninger klassifiseres i risikoklasse og brannklasse ut fra type virksomhet i bygget og etasjeantall. Klassifiseringen får betydning for de ulike branntekniske krav som forskriften stiller. Ut fra den risiko for skade på liv og helse en brann kan være, skal byggverket inndeles i risikoklasser som legges til grunn for å bestemme nødvendig tiltak m.v. for å sikre rømning ved brann. Byggverket deles inn i risikoklasse fra 1 6, hvor 1 er mildeste og 6 er strengere klasse. Asylmottak defineres i risikoklasse 6 ihht forskriften 11-2 tabell 1. Dispensasjon krever grunngitt søknad jf. plan- og bygningslovens 19-1 for å kunne innvilges. Ved dispensasjon fra reguleringsplan etter 19-1 i plan- og bygningsloven skal fylkeskommunale og statlige myndigheter, hvis saksområde blir direkte berørt, være gitt høve til å uttale seg før dispensasjon gis. Kommunen har etter lov plikt til å vurdere om saken er av en slik karakter at sektormyndighetenes saksområde blir direkte berørt og dermed må gis anledning til å uttale seg. Ved motsatt konklusjon er det intet krav om at saken skal fremlegges for disse instanser før vedtak fattes. Saken er ikke forelagt fylkesmann eller fylkeskommune da deres saksområde ikke anses å være direkte berørt. Da det ikke foreligger store hindringer i eiendommen eller bygningsmassens beskaffenhet og/ eller andre forhold som kan løses med enkle tiltak med vilkår, anses det samfunnsmessige behovet for denne virksomheten som særlig grunn til å innvilge midlertidig bruksendring/ dispensasjon i denne saken. Det vises til rundskriv fra Kommunal- og regionalminister Erna Solberg, (rundskriv av 26.02.2004, pkt, avsnitt 2). Omsøkt dispensasjon medfører etter administrasjonens vurdering at hensynene bak formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt jf. pbl 19-2. Fordelene med å gi dispensasjon i denne saken vurderes som klart større for tiltakshaver enn eventuelle ulemper tiltaket måtte gi. 4
Rådmannen har på grunnlag av begrunnelse oppgitt av søker og tidligere praksis (brunosten) og dispensasjon gitt 24.08.11 for "Rehabben", ingen innvendinger mot at det gis ny dispensasjon for en periode på 3 år som omsøkt. Perioden det søkes midlertidig bruksendring/ dispensasjon for er nå en periode på 3 år. Rådmannen vurderer det som hensiktsmessig dispensasjonsperioden følger avtaleperioden for å unngå ny behandling etter 2 år, dvs at midlertidig bruksendring/ dispensasjon evt. gis for en tidsavgrenset periode (01.11.2013-01.11.2016). Rådmannen er av den oppfatning at det etter denne perioden må vurderes permanente løsninger for drift av eiendommen dvs. omregulering til det formålet eiendommen skal benyttes til. Miljømessig vurdering Tiltaket i seg selv ansees som ikke å gi negative innvirkninger for miljøet. Konklusjon: Med bakgrunn i saksutredningen, anbefaler rådmannen Namsos plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: 1. I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 og 20-1 d, gis det tillatelse for forlenget midlertidig bruksendring/ dispensasjon fra "Offentlig formål" til "Asylmottak" for ca. 60 asylsøkere i Rehaben gnr. 17 bnr. 8 Prestegårdsstien, 7800 Namsos. Tillatelsen gis for 3 år i perioden 01.11.13 01.11.16. Som begrunnelse for å gi midlertidig brukstillatelse/ dispensasjon legges det til grunn samfunnsmessige interesser for formålet. 2. Det må dokumenteres at bygningsmassen tilfredsstiller branntekniske krav i henhold til TEK10 før bygningene tas i bruk (Tiltakshaver er ansvarlig dokumentasjon). 3. Bygningen kan ikke brukes som retursenter. 4. Det må etableres lekeareal på eiendommen Prestegårdstien, beregnet på asylsøkere med mindreårige. Som begrunnelse vises til saksutredningen. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret 23.10.06, revidert og vedtatt av kommunestyret 16.12.10 og revidert 2.10.2012 delegasjon til plan, byggesak og teknisk drift.