Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos. Tilsyn etter plan og bygningslovens 25-1 Tilsynsplan 2013

Transkript

1 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2013/924-1 Saksbehandler: Britt Frantzen Saksframlegg Tilsyn etter plan og bygningslovens 25-1 Tilsynsplan 2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling Strategi- og tilsynsplan for 2013 godkjennes.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Tilsyn etter plan og bygningslovens 25-1 Tilsynsplan 2013 Vedlegg 1 Forslag til strategi og tilsynsplan for 2013 Saksopplysninger Kommunen har etter plan- og bygningslovens 25 1 første ledd plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i medhold av denne lov. Kommunen skal etter bestemmelsens andre ledd føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd. Kommunen skal føre tilsyn med allerede gitte pålegg og når den blir oppmerksom på ulovligheter utover bagatellmessige forhold. Kommunen skal føre tilsyn med særlige forhold etter nærmere forskrift fra departementet. Formålet med byggesaksbehandling er i henhold til plan og bygningslovens 1-1 å sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak, og at det enkelte tiltak utføres forsvarlig. Dette vil føre til bedre kvalitet på byggverkene, og bidra til å redusere byggskadene. Et aktivt og velfungerende tilsyn vil være viktig for å nå dette målet. Bakgrunn for tilsynsplikten: Det er flere årsaker til at kommunene pålegges å føre tilsyn. En av målsettingene er å gi bedre bygg, da statistikk viser at byggskadeomfanget i Norge er oppe i milliardbeløp. Dette er kostnader som til syvende og sist faller på sluttbruker, og særlig for enkeltpersoner kan dette være dramatisk. For å redusere byggskadeomfanget er tilsynsplikten blant de grep som er innført i dagens plan og bygningslov. Det å føre en viss kontroll med at de foretakene som gis ansvarsrett har nødvendige kunnskaper og systemer for kvalitetskontroll, og at de faktisk bruker disse systemene, vil føre til at tilsynet har en oppdragene effekt på foretakene. Videre er tilsyn nødvendig for å se til at regelverket, som plan og bygningsloven, teknisk forskrift og arealplaner følges opp og etterleves i kommunene. Fra er det innført obligatorisk uavhengig kontroll for en rekke områder i byggesaken. De nye kravene om obligatorisk uavhengig kontroll gjelder for søknader som kommer inn til kommunen fra og med 1. januar Kriteriene for hvilke tilfeller det skal gjennomføres obligatorisk kontroller er fastlagt i byggesaksforskriften (SAK 10) Det kreves kontroll av: Fuktsikring av søknadspliktige våtrom i boliger og fritidsboliger med mer enn èn boenhet Lufttetthet i nye boliger I byggesaker i tiltaksklasse 2 og 3 kreves det i tillegg uavhengig kontroll for Bygningsfysikk Konstruksjonssikkerhet

3 Geoteknikk Brannsikkerhet Uavhengig kontroll skal avdekke og bidra til oppretting av feil. Kommunens oppgave vil blant annet være å påse at byggesaken er belagt med tilstrekkelig ansvar, herunder nødvendige kontrollforetak. I tillegg skal kommunen behandle søknad om ansvarsrett og vurdere om det er grunnlag for å utstede midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest der kontrollforetaket rapporterer om åpne avvik. Kommunen må også vurdere kontrollforetakenes uavhengighet til firma de skal kontrollere og vurdere unntak fra uavhengig kontroll. Tilsynets innhold: Kommunen avgjør hvilke saker og på hvilke områder det skal føres tilsyn ut over den lovbestemte tilsynsplikten. Tilsynet gjennomføres på den måte, i det omfang og med den intensitet som kommunen finner hensiktsmessig. Det kan føres tilsyn med alle type tiltak, også de som er unntatt fra krav om søknad og tillatelse, og der tiltakshaver selv har ansvarsrett. I henhold til pbl kan det føres tilsyn med eksisterende arealer og byggverk der det er grunn til å anta at det foreligger ulovlig bruk eller andre ulovlige forhold etter plan og bygningsloven som kan medføre fare eller vesentlig ulempe for person, eiendom eller miljø. Oppfølging og rapportering: Dersom det avdekkes avvik eller kritikkverdige forhold ved tilsynet, følges dette opp overfor de aktuelle foretakene før tilsynet avsluttes. Avvik og kritikkverdige forhold ved tilsynet, følges opp overfor de aktuelle foretakene før tilsynet avsluttes. Avvik og krittverdige forhold skal rettes opp så langt det lar seg gjøre. Tilsyn avsluttes med skriftlig rapport. Mildeste reaksjon ved mindre alvorlige avvik er advarsel til foretaket. Kommunen kan gi melding til Direktoratet for byggkvalitet (tidligere Statens bygningstekniske etat) om registrerte avvik, advarsler og evt. tilbaketrekking av ansvarsretter. Slike meldinger vil ha betydning for om foretakene skal få eller opprettholde sentral godkjenning. Ansvarsretter: Alle oppgaver knyttet til søknadspliktige tiltak, inkludert søknadsprosessen, skal forestås av foretak med ansvarsrett men mindre tiltaket er unntatt etter pbl Der det ikke er krav om ansvarlig foretak, har tiltakshaver ansvaret for at regelverket følges. Foretakenes ansvarsområder skal fremgå av gjennomføringsplan som utarbeides av ansvarlig søker. Gjennom samsvarserklæring og kontrollerklæring bekrefter foretakene at de har et tilfredsstillende kontroll- og styringssystem, og at regelverket er fulgt ved prosjektering og utførelse. Tilsyn Namsos kommune Namsos kommune utarbeidet første gang Strategi og tilsynsplan i Lov og forskrift stiller ikke krav om hvor mange tilsyn kommunen skal gjennomføre pr. år. Loven krever imidlertid at kommunen fører tilsyn i tilstrekkelig grad til at den kan avdekke regelbrudd, jfr. pbl 25-1 annet ledd. Kommunen kan altså ikke unnlate å føre tilsyn. Gjennomførte tilsyn i 2012: Det ble i 2012 ikke gjennomført varslede byggeplass tilsyn. Det ble foretatt ca. 20 dokumenterte uanmeldte byggeplasstilsyn. Det ble gitt varsel om pålegg i 3 saker og 1 byggestopp. Tilsynet har ført til ca. 10 søknader om ettergodkjenning av gjennomførte tiltak

4 Det er videre gjennomført 3 dokument tilsyn. Tilsynet resulterte i 0 avvik. I tillegger det ført tilsyn med at avfallsplan foreligger før byggetillatelse ble gitt i 7 byggesaker. Gjennomførte tilsyn i 2011: Det ble i 2011 ikke gjennomført varslede tilsyn. Det ble foretatt ca. 40 dokumenterte uanmeldte byggeplasstilsyn som resulterte i at det ble gitt 15 Varsel om pålegg. Gjennomførte tilsyn i 2010: Det ble i 2010 gjennomført 14 varslede tilsyn av i alt ca. 400 byggesaker, dvs. ca. 3,5% av byggesakene i Namsos kommune. Det er i tillegg gjennomført ca. 50 dokumenterte uanmeldte byggeplassbesøk. Gjennomførte tilsyn i 2009: Det ble gjennomført 12 varslede tilsyn av i alt ca. 500 byggesaker, dvs. ca. 2,4% av byggesakene i Namsos kommune. Det ble i tillegg gjennomført ca. 85 dokumenterte uanmeldte byggeplassbesøk. Sentrale føringer for tilsyn i 2011 og 2012 Byggesaksforskriftens 15-3 første ledd påla kommunen i en periode på 2 år fra å la følgende inngå i kommunens prioriterte tilsynsområder: a) At det foreligger tilstrekkelig sluttdokumentasjon for tiltak, herunder samsvarserklæringer, kontrollerklæringer, oversikt over avvik og at dokumentasjon som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold er overlevert eier. b) At avfallsplaner og miljøsaneringsbeskrivelse er utarbeidet og følges. I løpet av 2 årsperioden skal kommunen sende en oversikt med vurdering av tilsyn etter denne bestemmelse til departementet. Sentrale føringer for tilsyn i 2013 og 2014 Byggesaksforskriftens 15-3 andre ledd pålegger kommunen ved utløpet av perioden på 2 år etter første ledd, i en ny periode på 2 år fra 1. Januar 2013 å la følgende inngå i kommunens prioriterte tilsynsområder: a) at krav til universell utforming er oppfylt i tiltaket b) at krav til energibruk er oppfylt i tiltaket Universell utforming (Universell utforming er utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpasning og en spesiell utforming.) Energibruk Teknisk forskrift (TEK) har generelle krav til at all byggevirksomhet plasseres, utformes, oppføres, drives og rives på en mest mulig energivennlig måte. I tillegg er det detaljerte og tallfestede krav til energiytelsen til oppvarmede deler av en bygning. Man kan dokumentere bygningens energieffektivitet enten ved å dokumentere energitiltak i bygningen, eller ved å dokumentere bygningens samlede netto energibehov. Nye forskriftskrav til energibruk gjelder for alle nye byggetiltak, for bruksendringer og hovedombygginger. Forskriften gjelder også for tilbygg og påbygg så langt dette praktisk lar seg gjennomføre. Konklusjon:

5 Som det framgår av oversikten over ble det i 2012 ikke gjennomført formelle varslede tilsyn ut over dokumenttilsyn. De fleste bekymringsmeldinger og ulovlige tiltak administrasjonen har blitt kjent med har blitt fulgt opp. Med bakgrunn i Byggesaksforskriftens 15-3 andre ledd anser administrasjonen det for nødvendig i 2013 og 2014 å prioritere tilsyn jfr. krav i Byggesaksforskriften. Dette i tillegg til oppfølging av bekymringsmeldinger og ulovligheter som administrasjonen blir kjent med. Så langt det er gjennomførbart, med de begrensede ressurser avdelingen har, bør det forsøkes å gjennomføre varslede byggeplasstilsyn i størst mulig grad.