Saksframlegg Ark.: Lnr.: 891/16 Arkivsaksnr.: 16/194-1 Saksbehandler: Rannveig Mogren KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR GAUSDAL 2016-2019 Vedlegg: 1: Planstrategi for Gausdal kommune 2012 2015, vedtatt 21. juni 2012. 2: Oversikt over planbehov i strategiplanen i kommunestyret 10. desember 2015. Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Formannskapet er kommunens kommuneplanutvalg, og skal ta stilling til prosessen knyttet til utarbeidelsen av ny kommunal planstrategi. SAKSOPPLYSNINGER: Plan og bygningsloven Plan- og bygningsloven sier at kommunene skal utarbeide planstrategi, vedtatt av kommunestyret. Det skal skje minst en gang i hver valgperiode, og vedtas senest ett år etter konstituering. Kommunal planstrategi er et relativt nytt verktøy i plan- og bygningsloven. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller hvilke planer som bør videreføres for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategi ble innført med revidering av Plan- og bygningsloven i 2009. Planleggingen skal være behovsstyrt, og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Dette er også nedfelt i plan- og bygningsloven 3-1 tredje ledd om oppgaver og hensyn i planlegging etter loven. 10-1 sier at planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i perioden. Planstrategi er ikke en plan eller en plantype, men et hjelpemiddel for å fastsette planbehovet i kommunestyreperioden. Arbeidet med kommunal planstrategi skal gi en bedre og mer
systematisk vurdering av kommunens planbehov slik at kommunen kan møte de aktuelle utfordringene på best mulig måte. Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres i perioden. Planstrategien bør begrenses til å omfatte kommuneplan, kommunedelplaner og større temaplaner. Veilederen sier blant annet at kommuner som har etablerte rutiner for rullering av kommuneplan og øvrig innhold i plansystemet, har et godt grunnlag for planstrategiarbeidet. Det har Gausdal kommune. Bildet viser sammenhengene i plansystemet, jfr. Plan og bygningsloven og Kommuneloven. Status i Gausdal: Gausdal kommune vedtok sin første planstrategi i kommunestyret 21.06.2012. Et kapitel i planstrategien var viet det interkommunale planbehovet i Lillehammer-regionen. Kapitlet var likelydende i de 3 kommunene. Etter den første kommunale planstrategien ble utarbeidet er planbehovet vurdert og vedtatt årlig i kommunestyrets behandling av strategiplan (kommuneplanens handlingsdel), med økonomiplan og årsbudsjett. Gausdal kommune har en forholdsvis ny kommuneplan. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i mai 2014. Arbeidet med kommuneplanens arealdel pågår nå, med forventet sluttbehandling desember 2016. En annen stor planprosess forankret i samfunnsdelen er områdereguleringen for Segalstad Bru.
Gjennom vedtaket av den kommunale planstrategien skal det nye kommunestyret ta stilling til om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres. Kommuneplan er kommunens overordnede plan, og loven sier at kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Rådmannen kan så langt ikke se behov for snarlig revidering av gjeldende samfunnsdel til kommuneplanen - vedtatt i mai 2014. Men dette er et spørsmål som arbeidet med planstrategien skal gi svar på, og kommunestyret skal i sluttbehandling av ny planstrategi ta stilling til. Aktuelle dokumenter for kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Strategiplan 2016-2019, inkludert planbehov, økonomiplan og årsbudsjett 2016 Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i Gausdal kommune Folkehelse- og levekårsundersøkelsen i Oppland 2014 Kommunebildet 2015 fra Fylkesmannen i Oppland Fylkesstatistikken for Oppland, 2016, utarbeidet av Oppland fylkeskommune Regional planstrategi for Oppland Fylkeskommune. Regional planstrategi erstatter tidligere krav om løpende fylkesplanlegging. Oppland fylkeskommune opplyser at regional planstrategi skal sluttbehandles i juni 2016. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging fra 12. juni 2015 Kommunereformprosessen 2014-2015 utredninger og sluttrapport Prosess og aktiviteter i planarbeidet Arbeid med utfordringsdokument Et sentral element for utarbeidelsen av kommunal planstrategi er det vi kaller utfordringsdokumentet. Her legges det fram tall og statistikk og problemstillinger knyttet til for eksempel demografisk utvikling, levekår og folkehelse, helsestatistikk, utvikling i boligmarkedet, arbeidsmarkedet, infrastruktur, oppvekstmiljø, utvikling i tjenestene, interkommunalt samarbeid, klimautfordringer, bosetting og integrering, digitalisering, økonomi. Kommuneplanens samfunnsdel retter oppmerksomheten inn mot tidlig innsats, forebygging og mestring. Og peker spesielt på samarbeid og behov for samhandling for å møte utfordringene. Planstrategien bør klargjøre eventuelt behov for planlegging for samarbeid mellom ulike samfunnsaktører, næringsliv, frivillige lag og organisasjoner knyttet til kommunens hovedutfordringer framover og arbeid for å nå målene i kommuneplanens samfunnsdel.
Når det gjelder samfunnsutvikling, tjenesteutvikling og kommunesamarbeid vil det også være aktuelt å se på erfaringer fra nylig avsluttet arbeid med kommunereformprosess, ikke minst de femten utredningene som ble utarbeidet i samarbeid mellom kommunene. Vi tar sikte på å ha et utfordringsdokument klart til kommunestyret i april, og i dette møte vil kommunestyret ha et arbeidsmøte rundt dette. Prosess: Sak om prosess til formannskapet som kommuneplanutvalg, februar 2016 Brev til nabokommuner for å få innspill / kommentarer Framleggelse av utfordringsdokument, og verksted i kommunestyret 28. april 2016 Regionalt planforum april 2016 3:1 interkommunalt planbehov forslag ferdig innen juli 2016 Formannskapet som kommuneplanutvalget vedtar høringsdokument i møte 16. august Offentliggjøring/høring, inkludert kommunale råd- og utvalg Formannskapet 18. oktober innstilling til kommunestyret Kommunestyret 27. oktober - sluttbehandling Medvirkning På grunn av store (plan-)prosesser som nylig har gått og går; kommuneplanens samfunnsdel, kommuneplanens arealdel, områderegulering Segalstad Bru og kommunereform-prosessen, legges det ikke opp til en bred medvirkningsrunde nå i form av åpne innbyggermøter osv. Noen sentrale medvirkningsarenaer i prosessen er: Innbygger får informasjon om prosessen etter formannskapet behandling i februar 2016, og kan gi innspill til kommunen gjennom post, e-post, Facebook I Gausdal kommune: møter med henholdsvis enhetsledere, tillitsvalgte og kommunestyret. I Lillehammer-regionen: en administrativ arbeidsgruppe med en fra hver av de 3 kommunene som vurderer planbehovet. Dette blir skrevet inn i plandokumentet. Gausdal kommune møter i regionalt planforum. Her er Fylkesmannen i Oppland, Oppland fylkeskommune, Statens vegvesen og eventuelt andre regionale myndigheter, og de gir innspill til Gausdal kommune. Høring av formannskapets forslag til plandokument, herunder i kommunale råd- og utvalg, herunder planutvalg, tjenestekomite, eldreråd/råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, ungdomsråd I prosessen er det tatt hensyn til lovens krav om samrådsplikt med nabokommuner, fylkeskommunen og regional stat - samt at planstrategien skal gjøres offentlig i minst 30 dager før kommunestyrets sluttbehandling.
---- Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Opplegg og prosess knyttet til utarbeidelsen av ny kommunal planstrategi blir vedtatt slik det framgår av saken.