KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2016-2019 - UTLEGGELSE TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Arkiv: 140 Arkivsaksnr.: 15/955-12 Saksbehandler: Trine Økseter Knudsen... Sett inn saksutredningen under denne linjen Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: 1. Utkast til Kommunal Planstrategi 2016-2019, datert 27.05.16. 2. Vedlegg 1: Oversikt over gjeldende planer, datert 27.05.16. 3. Vedlegg 2: Utfordringsdokument, datert 14.04.16. 4. Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune, datert 15.01.16. 5. Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert 15.01.16. 6. Uttalelse fra Statens vegvesen, datert 14.01.16. 7. Uttalelse fra Sametinget, datert 22.01.16. Melding om vedtak sendes ut fra saksbehandler: Nabokommuner, statlige og fylkeskommunale organ. Saksopplysninger Formannskapet vedtok i møte 10.12.15 oppstart av Kommunal Planstrategi 2016-2019, med organisering der formannskapet utarbeider forslag til strategi i samarbeid med rådmannen etter en angitt framdriftsplan. Hensikten med planstrategien er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategien er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å få oversikt over nødvendig planarbeid og prioritering av dette i kommunestyreperioden. Planstrategien har ingen direkte rettsvirkning verken for kommunen selv eller private rettssubjekter. Nabokommuner, statlige og regionale organer ble varslet om oppstarten ved brev av 16.12.15, samtidig som det ble sendt annonsebestilling til Østlendingen 17.12.16. Frist merknader til varsel om oppstart var satt til 16.01.16. Det ble mottatt fire innspill til varsel om oppstart innen fristen: Fra Hedmark fylkeskommune, datert 15.01.16: - Ønsker ikke å komme med innspill på dette tidspunktet, men kommer tilbake senere i prosessen. - Minner om muligheten til å benytte planforum for å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer underveis i prosessen. - Oppfordrer til å delta på fagsamling om kommunal planstrategi i 10.februar 16. Fra Statens vegvesen datert, 14.01.16: - Viktig at kommunen vektlegger de nasjonale forventingene om fortetting og transformasjon av sentrum og rundt kollektivknutepunktene i kommunal planlegging, sammen med at areal- og transportplanlegging samordnes slik at behovet for transport
reduseres og grunnlag for klima- og miljøvennlige transportsystemer styrkes. Planlegging av gang og sykkelveg har høy viktighet. - Signaliserer allerede nå skepsis til signaler om å åpne for detaljvarehandel på Steimosletta, fordi det vil føre til økt sammenblanding av lokaltrafikk og fjerntrafikk som vil være uheldig for trafikksikkerheten og framkommeligheten på Rv. 3. Økt bilbruk vil være i strid med de nasjonale forventingene. - Viser til regional samferdselsplan hvor det er pekt på utfordringer, målsettinger, og lagt strategier for samferdselen i Hedmark. - Oppfordrer kommunen til å ta uformell kontakt i neste fase med planstrategien. - Forbeholder seg retten til å komme med ytterligere synspunkter når planstrategien legges ut til offentlig høring. Fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert 15.01.16: - Opplyser om at i de nye nasjonale forventingene er satt ekstra fokus på at behovet for og tilgangen på byggeråstoffer bør ses i en regional sammenheng. Som påpekt har kommunen allerede gjort et solid arbeid på dette, men det er viktig at vurderinger av hovet og tilgang på ressurser oppdateres. - Dersom kommunen velger å revideres kommuneplanen, anbefales det at status for byggeråstoffer i kommunen også oppdateres, samtidig som de oppfordrer å se på behovet og tilgang til byggeråstoffer på tvers av kommunegrensene. Fra Sametinget, datert 22.01.16. - Har ingen merknader til oppstart av det varslede planarbeidet. Planprosessen: For å få en best mulig koordinering av planprosessen ble det opprettet en koordineringsgruppe bestående av ordfører, varaordfører, rådmann, assisterende rådmann og plansjef. Hensikten var å få til en aktiv prosess med involvering både politisk og administrativt. I første møtet i koordineringsgruppa 09.12.15 ble lagt vekt på forståelsen av planarbeid, og det ble drøftet sammenhengen mellom kommuneplanens samfunnsdel, som øverste styringsverktøy, ulike satsningsområder i denne og sammenhengen med andre planer og ned til konkrete tiltak. De ble presentert tidligere erfaringer med bruken av planstrategier, og at det er viktig å prioritere de politiske satsningsområdene som er ønsket for perioden. Hensikten med planstrategien er å sørge for tilstrekkelig planverk for å styre, lede, gjennomføre og følge opp tjenesteproduksjonen innenfor lovens rammer og å vurdere det som er Alvdalsamfunnets utfordringer, og ha et til tilstrekkelig godt planverk for å møte disse utfordringene. Koordineringsgruppa syntes at det var viktig å koble på kommunestyret og starte prosessen. Den 28.01.16 ble det samme gjennomgått med kommunestyret. I koordineringsgruppa 13.01.16 ble det lagt vekt på utfordringsdokumentet. Utfordringsdokumentet fra forrige planperiode ble evaluert, om dette er sammenfallende med dagens utfordringer, eller om vi ser nye utfordringer som bør vektlegges. Samt pekt på overordnede endringer som bør inn. Det ble det konkret definert hva planstrategien skal inneholde; Oversikt over gjeldende planer. Oversikt over kommunens utfordringer (Utfordringsdokumentet).
Bestemme hva som skal utarbeides/gjennomføres først og sist i perioden (Planstrategien). I koordineringsgruppa den 18.02.16 ble det lagt mer vekt på hva vi allerede har av gjeldene planer, og at vi må ta stilling til hvilke av disse vi skal beholde, revidere, nyprodusere eller sannere. Det ble gjennomgått forslag til disposisjon for nye planer, prinsipper for å beholde, revidere, sannere og grunnlag for å utarbeide nye planer. Den 17.03.16 ble utfordringsdokumentet gjennomgått med formannskapet. Hovedvekten av møtet ble brukt til å gjennomgå nytt utkast til utfordringsdokument, som i hovedtrekk er revidert med hensyn til nye nasjonale føringer for kommunal planlegging, ny regional planstrategi, kommunereformen, folkehelse, samt at ny utredning fra Østlandsforskning omkring vekst og utvikling av regionsenteret og samferdsel og transportanalyse ble lagt til grunn. Det ble også gitt noen tilbakemeldinger direkte i møtet, da utkast til utfordringsdokument var sendt ut i forkant. Disse merknadene ble innarbeidet og tatt med videre til kommunestyret den 31.03.16 og der det ble gitt frist fram til 14.04.16 for å komme med konkrete innspill til utfordringsdokumentet. I administrativ ledergruppe 26.04.16 ble det gjennomgått sammenhengen mellom kommuneplanens samfunnsdel, som øverste styringsverktøy, ulike satsningsområder i denne og sammenhengen med andre planer og ned til konkrete tiltak. Her ble det lagt mer vekt på hva vi allerede har av gjeldene planer, og at vi må ta stilling til hvilke av disse vi skal beholde, revidere, nyprodusere eller sannere. Det ble gjennomgått forslag til disposisjon for nye planer, prinsipper for å beholde, revidere, sannere. Formannskapet fikk i møte 12.05.16 en gjennomgang av de planene som allerede er igangsatt, samtidig som det ble orientert om evalueringen av tidligere planstrategi og planbehovet. Det ble pekt på sammenhengen mellom kommuneplanens satsningsområder og forsalg til nye planer. I administrativ ledergruppe 24.05.16 ble utkastet til planstrategi drøftet og det kom innspill på planer som bør prioriteres. Innspillene svarer i stor grad på de angitte utfordringene i utfordringsdokumentet og er derfor innarbeidet i selve forslaget til kommunal planstrategi 2016-2019. Utkastet fremmes nå for politisk behandling. Høringsperioden er på minimum 30 dager. Saksvurdering Planprosessen Hedmark fylkeskommune hadde temamøte om kommunal planstrategi i næringshagen 10.02.16 på Tynset. Her var både administrasjon og politikere fra hele regionen invitert til å drøfte ulike muligheter og utfordringer i planstrategiarbeidet. Fra Alvdal kommune møtte både ordfører, assisterende rådmann og plansjef. Alvdal kommune ønsker å imøtekomme regionale myndigheter med en drøfting i Planforum (drøftingsorgan for fylkeskommunale og regionale myndigheter) i høringsperioden. Imidlertid er dette praktisk vanskelig å få, da neste møte i Planforum er 31.08.16. Behovet for en drøfting vil også være avhengig av de uttalelsene som kommer i løpet av
høringsperioden. Det kan derfor være et like stort behov for en drøfting etter høringsperioden, når kommunen skal ta stilling til de ulike merknadene som er framkommet i høringsperioden. Utfordringsdokumentet: Hensikten med utfordringsdokumentet er å avdekke hovedtrender for utviklingen i Alvdal. Det er derfor ikke lagt vesentlig vekt på å oppdatere de nyeste kosta-tallene og resultater omkring målinger som kommunebarometer. Alvdal kommune har generelt skåret høyt på disse vurderingene over tid, og ble faktisk nummer 1 på årets kommunebarometer. Utfordringsdokumentet viser at det over tid er liten variasjon, og at det er noen sterke trender som viktige å ta på alvor som befolkningsutvikling og å skape utviklingsmuligheter for næringslivet. Samtidig ser vi at Alvdalsamfunnet på linje med andre står over utfordringer framover med hensyn til å få tilgang til tilstrekkelig kompetanse og møte nye økonomiske utfordringer, samtidig som vi ennå ikke vet konsekvensene av kommunereformen. Dersom det blir vesentlige endringer som en følge av kommunereformen, vil det være nødvendig å revidere planstrategien med helt nye forutsetninger. Vurdering av kommuneplan Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er kommunens øverste styringsverktøy. Denne viser hva som skal ligge i satsningsområdet for nye planer i planstrategien. Det må være en tydelig sammenheng mellom utfordringsdokumentet, kommuneplanens samfunnsdel, og planstrategien. Dette er helt avgjørende for at både politikere og administrasjon skal gå i en felles retning. Dersom man får til dette, blir planstrategien en omforent arbeidsplan over hva som er viktigst å ta først, og hva som kan vente. Bildet 1: Viser at det bør være en sammenheng «råd tråd» fra utfordringsdokumentet og gjennom kommuneplanens samfunnsdel til den kommunale planstrategien. I plan- og bygningslovens er det angitt at det skal tas stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Det skal også vurderes om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves, jf. plan- og bygningslovens 10-1. Som det framkommer av utfordringsdokumentet, har Alvdal kommune noen utfordringer i form av det å være samlet og målrettet. Dette gjenspeiles gjennom kommuneplanens samfunnsdel som har mange delmål som ikke er prioritert. Den viser heller ikke hvilke overordnede strategier kommunen er enige om. Alle tiltakene blir da like viktige. Det er derfor en utfordring å finne ut hva som er de konkrete satsningsområdene for denne
planperioden. Samfunnsdelen skal i utgangspunktet si noe om langsiktige mål og strategier for kommunen som organisasjon og som lokalsamfunn. Planen vil kunne si noe om hva og hvordan vi ønsker og tror at lokalsamfunnet vårt skal utvikle seg i tiden fremover og ikke minst hva vi tror vil være våre utfordringer de neste 12 årene. I Alvdal er det fortsatt debatt omkring utvikling av Steia og Steimosletta. Handelssentrumet Steia ligger plassert mellom riksveg 3 og jernbanen, og er i så måte presset av regionale myndigheter for videre utvikling. Dette er tydeliggjort gjennom reguleringsplanen for Steia med omkringliggende areal, hvor det er innsigelse fra Jernbaneverket, og klare krav til nye byggegrenser for eksisterende bebyggelse. Det samme gjelder innspill til varsel om oppstart av planstrategien fra Statens vegvesen, hvor det signaliserer at det ikke er ønskelig å legge opp til en detaljvarehandel på Steimosletta som genererer mer lokal trafikk ut på riksveg 3. Det er vedtatt å samlokalisere Steigenskole og Plassen skole i en ny skole på Sørhusjordet. Dette betyr forholdsvis store strukturendringer for Alvdalssamfunnet, og dette til sammen gir store utfordringer for videre utvikling av Alvdal som tettsted. For å løfte debatten omkring utvikling av Alvdalssamfunnet i sin helhet, mener rådmannen det er viktig å få løftet opp denne i en mer prinsipiell diskusjon. Ved å løfte debatten om videre utvikling av Alvdal, vil det kunne avklares mer overordnede rammer som vil gi føringer for en videre arealutnyttelse, og vil gjøre dette arbeidet enklere. Rådmannen anbefaler derfor oppstart av revisjon av samfunnsdelen så snart som mulig, før det evt. igangsettes revisjon av kommuneplanens arealdel eller andre kommunedelplaner. Første steg i for revisjon av samfunnsdelen vil være å utarbeide et planprogram som beskriver hvordan kommunen har tenkt å gjennomføre prosessen og hva som skal avklares. Dette planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn slik at alle har mulighet til å kommentere dette før det behandles og vedtas av kommunestyret. For å lage en god samfunnsplan er det viktig å få medvirkning. Her vil det være nyttig å få til et samspill som engasjere ulike grupper og deler av kommunen i videre arbeid. Bildet viser oversikt over rekkefølgen videre. Når ny samfunnsdel er vedtatt, vil dette være grunnlag for å vurdere om strategiene i arealdelen eller kommunedelplaner også bør revideres.
Kommunens strategiske planer Det er ønskelig at kommunen følger opp kommuneplanens samfunnsdel om noen strategiske planer, med perspektiv på 4-20 år. Disse planene bør ha hovedfokus på strategi og bygges opp etter samme mal med en kort bakgrunn, klare målsettinger, beskrivelse av strategien(e) for å nå målet/ene. En beskrivelse av hvordan strategiene er tenkt gjennomført og organisering av arbeidet, sammen med en finansieringsplan. Videre bør det også beskrives på hvilken måte den strategiske planen samsvarer med overordnede føringer. Tiltakene i den strategiske planen må få plass inn i handlingsplan og økonomiplanen som har et fireårs perspektiv, og arbeidsmålene må inn i årsbudsjettet. De strategiske planene bør fungere som styringsverktøy innenfor utvalgte områder med særlige utfordringer i årene som kommer, som et supplerende tillegg til kommuneplanens samfunnsdel. På denne måten vil Alvdal kommune bli bedre til å møte framtidens utfordringer, og lettere kunne omstille seg. De strategiske planene bør under utarbeidelsen ha fokus på medvirkning, både fra brukergrupper og politikere for å sikre forankring og gjennomføring. Utarbeidelsen av en strategisk plan bør organiseres som et eget prosjekt, med en klar start på planarbeidet og et endelig sluttprodukt som skal følges opp gjennom handlings- og økonomiplan som beskrevet. På denne måten vil Alvdal få en god struktur og bli samlet omkring felles satsningsområder og framtidige omstillinger. Strategisk plan for Rekruttering og kompetanseutvikling Kommunene opplever økte krav om kvalitet, service og effektivitet. Dette krever tydelig fokus på utvikling av de tilsattes kompetanse. Som det framgår at utfordringsdokumentet er det på utfordringer når det gjelder rekruttering til arbeid i kommunesektoren, dette gjelder særlig personell til pleie- og omsorgsoppgaver i kommunene. Systematisk arbeid med rekruttering blir derfor svært viktig. Alvdal kommune har ingen plan for rekruttering og kompetanseutvikling. En slik plan er et viktig styringsdokument for å sikre en framtidsrettet og planmessig utvikling av personalet ut fra kommunens oppgaver og mål. Strategisk plan for Helse og omsorg Enhet for pleie, rehabilitering og omsorg har jobbet med en overordnet plan for Helse og omsorg siden 2014. Denne inneholder en solid kartlegging over dagens utfordringer og peker på hovedutfordringer framover. Hensikten med planen er også å si noe om mål og utviklingsretning for tjenesten. Det foreligger et foreløpig planutkast. Det vil styrke planen om det foreligger en mer tydelig overordnet strategisk tenking, både rundt selve tjenestetilbudet og utviklingsretning. Det som pekes på som en hovedutfordring - tilstrekkelig kompetanse, bør kunne dekkes av strategisk plan for Rekruttering og kompetanseutvikling. Strategisk plan for Oppvekst Det er vedtatt ny skolestruktur i Alvdal og prosjektering av ny skole er godt i gang. Det vil derfor være behov for å revidere Strategisk plan for Oppvekst. Både barnehage og kultur har allerede signalisert at de ønsker mer medvirkning inn i denne planen. Skole har også ansvaret for flyktningetjenesten. Innenfor skole er det også utfordrende å få tak i riktig kompetanse. Strategisk plan for Næringsutvikling Alvdal kommune har ikke tidligere utarbeidet en egen strategisk plan for næringsutvikling. Regionrådet er i ferd med å revidere strategisk næringsplan for regionen. Det bør vurderes
hvorvidt Alvdal kommune trenger en egen næringsplan eller om regionens næringsplan bør gjøres så detaljert at den kan være dekkende for den enkelte kommune. Hensikten med revisjonen er å få satt tilstrekkelig fokus på næringsutvikling slik at etablerte bedrifter sikrer sitt grunnlag, samt være framtidsrettet og sikre ny-etablere og nye arbeidsplasser til kommunen. Utleggelse av evt. nye næringsområder blir som et ledd i revisjon av arealdelen til kommuneplanen, ut fra de rammer som framkommer under arbeidet med strategisk plan for næringsutvikling. Oppsummering: Det viktig å prioritere planarbeid som gjør oss i stand til å tilpasse kommunens tjenester til etterspørsel, behov og tilgengelig økonomi. Det vil være en hovedsatsning for kommunen å utarbeide en ny samfunnsdel som løfter debatten om utvikling av Alvdalssamfunnet og kommunale tjenester. På denne måten vil kommunen være bedre rustet til å møte dagens og morgendagens utfordringer både innenfor Helse og omsorg, Oppvekst, Næringsutvikling, og Andre tjenester. På denne måten vil Kommuneplanens Samfunnsdel fungere som et reelt styringsverktøy for videre prioriteringer. Prosessen med utarbeidelsen vil bidra til forventlingsavklaringer mellom politikere, administrasjon og befolkningen omkring utviklingsretning, omfang og tilgang til tjenester. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Vedtaket har ingen innvirkninger for klima og miljø.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Formannskapet vedtar å sende forslag til Kommunal Planstrategi 2016-2019 på høring til nabokommuner, fylkeskommunale og regionale myndigheter og legge den ut til offentlig ettersyn i minimum 30 dager, jf. plan- og bygningslovens 10-1. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen