Arkivsak: 15/1395 KOMMUNAL PLANSTRATEGI UTLEGGELSE TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING

Transkript

1 Side 1 av 7 SÆRUTSKRIFT Tynset kommune Arkivsak: 15/1395 KOMMUNAL PLANSTRATEGI UTLEGGELSE TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Saksnr. Utvalg Møtedato 142/15 Formannskapet /16 Formannskapet Vedlegg: 1. Utkast til Kommunal Planstrategi , datert Vedlegg 1: Oversikt over gjeldende planer datert Vedlegg 2: Utfordringsdokument datert Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune, datert Uttalelse fra Statens vegvesen, datert Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert Uttalelse fra Sametinget, datert Melding om vedtak sendes ut fra saksbehandler: Nabokommuner, statlige og fylkeskommunale organ. Saksopplysninger Formannskapet vedtok i møte oppstart av Kommunal Planstrategi , med organisering der formannskapet utarbeider forslag til strategi i samarbeid med rådmannen etter en angitt framdriftsplan. Hensikten med planstrategien er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategien er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å få oversikt over nødvendig planarbeid og prioritering av dette i kommunestyreperioden. Planstrategien har ingen direkte rettsvirkning verken for kommunen selv, eller private rettssubjekter. Nabokommuner, statlige og regionale organer ble varslet om oppstarten ved brev av , samtidig som oppstart ble kunngjort i Østlendingen. Frist for merknader til varsel om oppstart var satt til Det ble mottatt to innspill innen fristen: Fra Hedmark fylkeskommune, datert : - Ønsker ikke å komme med innspill på dette tidspunktet, men kommer tilbake senere i prosessen. - Minner om muligheten til å benytte planforum for å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer underveis i prosessen. - Oppfordrer til å delta på fagsamling om kommunal planstrategi i februar 16.

2 Side 2 av 7 Fra Statens vegvesen, datert : - Oppfordrer kommunen til å ta uformell kontakt i neste fase med planstrategien. - Forbeholder seg retten til å komme med ytterligere synspunkter når planstrategien legges ut til offentlig høring. Etter fristen kom det to innspill: Fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert : - Kommunen bør unngå å båndlegge registrerte mineralressurser gjennom arealbruk som tilrettelegger for nedbygging av forekomster eller legger andre begrensinger for framtidig utnytting av mineralressurser. - Anbefaler at mineralressurser og deres betydning for kommunen tas inn og vurderes i sammenheng med andre tema og arealavklaringer i kommuneplanarbeidet. - Anbefaler at kommunen vurderer tilgang og behov for mineralressurser (byggeråstoffer) på kort og lang sikt. - Anbefaler å vurdere eksisterende plangrunnlag, og om forvaltning av mineralressurser er vurdert, og tatt inn som en del av plangrunnlaget. - Oppfordrer til å se på behov og tilgang av byggeråstoffer på tvers av kommunegrensene. Fra Sametinget, datert : - Her ingen merknader til varslet planarbeid. Planprosessen: Det er lagt opp til en aktiv prosess med involvering både politisk og administrativt. Det er lagt vekt på forståelsen av planarbeid. Kommunestyret fikk derfor den en gjennomgang av sammenhengen mellom kommuneplanens samfunnsdel, som øverste styringsverktøy, ulike satsningsområder i denne og sammenhengen med andre planer og ned til konkrete tiltak. De ble presentert tidligere erfaringer med bruken av planstrategier, og at det er viktig å prioritere de politiske satsningsområdene som er ønsket for perioden. Hensikten med planstrategien er å sørge for tilstrekkelig planverk for å styre, lede, gjennomføre og følge opp tjenesteproduksjonen innenfor lovens rammer og å vurdere det som er Tynsetsamfunnets utfordringer, og ha et til tilstrekkelig godt planverk for å møte disse utfordringene. I administrativ ledergruppe den ble det også gjennomgått sammenhengen mellom kommuneplanens samfunnsdel, ulike satsningsområder i denne og sammenhengen med andre planer og ned til konkrete tiltak. Her ble det lagt mer vekt på hva vi allerede har av gjeldene planer, og at vi må ta stilling til hvilke av disse vi skal beholde, revidere, nyprodusere eller sannere. Videre ble det også lagt vekt på tidligere utfordringsdokumentet fra forrige planperiode og om dette er sammenfallende med dagens utfordringer, eller om vi ser nye utfordringer som bør vektlegges. I administrativ ledergruppe den ble det konkret definert hva planstrategien skal inneholde; Oversikt over gjeldende planer. Oversikt over kommunens utfordringer (Utfordringsdokumentet). Bestemme hva som skal utarbeides/gjennomføres først og sist i perioden (Planstrategien). Det ble gjennomgått forslag til disposisjon for gjeldene planer, prinsipper for å beholde, revidere, sannere og grunnlag for å utarbeide nye planer. Hovedvekten av møtet ble brukt til å gjennomgå nytt utkast til utfordringsdokument. Dette er i hovedtrekk er revidert med hensyn til nye nasjonale føringer for kommunal planlegging, ny regional planstrategi,

3 Side 3 av 7 kommunereformen, folkehelse, samt at ny utredning fra Østlandsforskning omkring vekst og utvikling av regionsenteret og samferdsel og transportanalyse er lagt til grunn. Utkast til nytt utfordringsdokument gjennomgått med formannskapet i møte Det ble lagt vekt på framtidige utviklingstrekk og utfordringer rundt dette. Rådmannens koordineringsgruppe drøftet i møte nærmere hvilke planer som var igangsatt og framdrift for disse, samt hvilken stilling vi skal ta til eldre planer. Tidligere planstrategi og planbehov ble evaluert og det ble drøftet hvilke planer vi trenger for å følge opp kommuneplanens samfunnsdel og dens satsningsområder, som sist ble vedtatt i Den ble det konkretisert ytterlige status for ulike planer og forhold til enkelttemaer. Formannskapet fikk i møte en gjennomgang av planer som allerede er igangsatt, samtidig som det ble orientert om evalueringen av tidligere planstrategi og planbehov. Samtidig ble det pekt på sammenhengen mellom kommuneplanens satsningsområder og forsalg til nye planer. Administrativ ledergruppe ble orientert om erfaringer med arbeidet så langt og koblingen mellom utfordringsdokumentet kommuneplanens samfunnsdel planstrategi. Utkast til planstrategi ble utdelt, med frist til for tilbakemelding og korrigeringer. Det er kommet en tilbakemelding om plan for integrering av innvandrere i Tynset kommune. framdrift. Denne skal vedtas i september Utkast til Kommunal Planstrategi fremmes for politisk behandling. Høringsperioden på minimum 30 dager. Kommunen skal bare utarbeide planer der det er konkludert med at det er et behov for en plan, eller lovverket og statlige krav forutsetter at planer utarbeides. Saksvurdering Planprosessen Hedmark fylkeskommune hadde et temamøte om kommunal planstrategi i næringshagen på Tynset. Her var både administrasjon og politikere invitert fra hele regionen invitert til å drøfte ulike muligheter og utfordringer i planstrategiarbeidet. Tynset kommune ønsker å imøtekomme regionale myndigheter med en drøfting i Planforum (drøftingsorgan for fylkeskommunale og regionale myndigheter) i høringsperioden. Imidlertid er dette vanskelig å få til på denne tiden av året, da neste møte i Planforum er Behovet for en drøfting er også avhengig av de uttalelsene som kommer i løpet av høringsperioden. Det kan derfor være et like stort behov for en drøfting etter høringsperioden, når kommunen skal ta stilling til de ulike merknadene som er framkommet i høringsperioden. Utfordringsdokumentet: Hensikten med utfordringsdokumentet er å avdekke hovedtrender for utviklingen i Tynset. Det er derfor ikke lagt vesentlig vekt på å oppdatere de nyeste kosta-tallene og resultater omkring målinger som kommunebarometer. Tynset kommune har generelt skåret høyt på disse vurderingene over tid, og ble faktisk nummer 9 på årets kommunebarometer. Utfordringsdokumentet viser at det over tid er liten variasjon, og at det er noen sterke trender som viktige å ta på alvor som befolkningsutvikling og å skape utviklingsmuligheter for

4 Side 4 av 7 næringslivet. Samtidig ser vi at Tynsetsamfunnet står over betydelige utfordringer framover med hensyn til å få tilgang til tilstrekkelig kompetanse og møte nye økonomiske utfordringer, samtidig som vi ennå ikke vet konsekvensene av kommunereformen. Dersom det blir vesentlige endringer som en følge av kommunereformen, vil det være nødvendig å revidere planstrategien med helt nye forutsetninger. Vurdering av kommuneplan Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er kommunens øverste styringsverktøy. Denne viser hva som skal ligge i satsningsområdet for nye planer i planstrategien. Det å være en tydelig sammenheng mellom utfordringsdokumentet til kommuneplanens samfunnsdel til planstrategien. Dette er helt avgjørende for at både politikere og administrasjon skal gå i felles retning. Planstrategien blir en omforent arbeidsplan over hva som er viktigst å ta først, og hva som kan vente. Bildet 1: Viser at det bør være en sammenheng «rød tråd» fra utfordringsdokumentet og gjennom kommuneplanens samfunnsdel til den kommunale planstrategien. I plan- og bygningslovens er det angitt at det skal tas stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Det skal også vurderes om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves, jf. plan- og bygningslovens I Tynset kommune ble ny samfunnsdel vedtatt i januar Underveis i prosessen er det avklart at det er en felles oppfatning om at denne også står seg i denne perioden, men at visjon og verdier må forankres bedre. Videre er det vedtatt kommunedelplan for Tynset tettsted i oktober 2015 og kommunedelplan for Savalen (felles for Tynset og Alvdal kommuner) i desember Arealdelen i Tynset kommune består av store utmarksarealer, og mange grender. Det ble derfor laget en egen arealdel med delplanområder i kommuneplanen, med hovedfokus på utmark og hytteutvikling, samt mer detaljerte kommunedelplaner for grendene. Denne ble sist vedtatt i 2002 og er ikke oppdatert i forhold til gjeldende regelverk. Dette skaper tolkningsutfordringer i forhold til byggesaksregler og praksis. Videre er det ønskelig å få en ny overordnet vurdering av kommunens mineralressurser og mulige fortettingspotensial i gamle hytteområder og vurdere om det er riktige standarder for vei, vann og avløp i etablerte hytteområder. Delplanområdene må oppdateres og vurderes for videre grendeutvikling. Med tanke på de utfordringer som framkommer i utfordringsdokumentet er det viktig å satse på gode bo- områder, spesielt rundt etablert infrastruktur. Kommunedelplan for Tynset tettsted

5 Side 5 av 7 er som kjent nylig revidert og her er det godt med botilbud. I bygdene Kvikne og Tylldalen har det vært egne boligutviklingsprosjekter som har resultert i godkjente reguleringsplaner som åpner for ny boligutvikling. Både i Tylldalen og på Kvikne er det etablerte nye boliger som følge av dette. Fåset er også ei bygd som egen skole. Det er derfor viktig for kommunen å styrke bo- tilbud også i denne bygda. Videre er eksisterende boligfelt i dette området utbygd, og det er derfor ikke ledige byggeklare tomter i dette området. Det har også allerede vært flere henvendelser fra grunneiere i området som ønsker å utvikle områder til boligformål, etter påtrykk fra bygdefolket. Rådmannen anbefaler derfor å løfte fram kommunedelplan for Fåset og framskynde denne i tid, før det startes revisjon av resten av arealdelen med delplaner fra Kommunens strategiske planer Det er ønskelig at kommunen følger opp kommuneplanens samfunnsdel om noen strategiske planer, med perspektiv på 4-20 år. Disse planene bør ha hovedfokus på strategi og bygges opp etter samme mal med en kort bakgrunn, klare målsettinger, beskrivelse av strategien(e) for å nå målet/ene. En beskrivelse av hvordan strategiene er tenkt gjennomført og organisering av arbeidet, sammen med en finansieringsplan. Videre bør det også beskrives på hvilken måte den strategiske planen samsvarer med overordnede føringer. Tiltakene i den strategiske planen må få plass inn i handlingsplan og økonomiplanen som har et fireårs perspektiv, og arbeidsmålene må inn i årsbudsjettet. De strategiske planene bør fungere som styringsverktøy innenfor utvalgte områder med særlige utfordringer i årene som kommer, som et supplerende tillegg til kommuneplanens samfunnsdel. På denne måten vil Tynset kommune bli bedre til å møte framtidens utfordringer, og lettere kunne omstille seg. De strategiske planene bør under utarbeidelsen ha fokus på medvirkning, både fra brukergrupper og politikere for å sikre forankring og gjennomføring. Utarbeidelsen av en strategisk plan bør organiseres som et eget prosjekt, med en klar start på planarbeidet og et endelig sluttprodukt som skal følges opp gjennom handlings- og økonomiplan som beskrevet. På denne måten vil Tynset få en god struktur og bli samlet omkring felles satsningsområder og framtidige omstillinger. Strategisk plan for Næringsutvikling Tynset kommune har siden etablering av Nytrøa industriområde ikke kjøpt nytt næringsareal for videreutvikling og salg. Av de seks nye næringsarealene som er regulert inn i kommunedelplan for Tynset tettsted, er kommunen pr eier av ett område langs Tylldalsveien (ved kommunens gamle søppelplass). I økonomiplanen er det ikke satt av midler til strategisk oppkjøp av eiendom med tanke på å legge til rette for næringsetablering. Dersom kommen skal bidra med næringsutvikling, er det helt nødvendig at kommunen legger til rette for byggeklare næringsarealer. For å gjøre dette, må kommunen først regulere det området som ønskes utviklet. På bakgrunn av detaljeringsplanen lages et anbudsdokument og det innhentes anbud for vei, vann og avløp m.m. Først etter at arealet er klart med infrastruktur, kan kommunen begynne å selge næringstomter. Hvilket område som er aktuelt å utvikle er avhengig av en privatrettslig forhandling mellom kommunen og eiere av de aktuelle områdene angitt som næringsarealer i kommunedelplan for Tynset tettsted.

6 Side 6 av 7 Tiltak Rekkefølge Ansvarlig Samarbeidspartnere Kostnad Finansiering Kjøp av næringsareal. 1 Tynset kommune Private Takst. Næringsfondet Lage reguleringsplan. 2 Tynset kommune PBG - Næring Kr ,- Næringsfondet Etablere vei, vann og avløp. 3 Tynset kommune evt. private Tekniske tjenester Kr. 5 mill. Næringsfondet Lage prospekt på nye næringsarealer. 4 Tynset kommune evt. private Tekniske tjenester Næringsfondet Strategisk plan for Folkehelse Folkehelseloven regulerer forhold knyttet til det systematisk helsefremmende og forebyggende arbeidet som hele kommunen har plikt til å drive. Økt fokus på folkehelse er kommet som følge av økende utgifter som går til reparasjon. Både globalt og nasjonalt er det økende fokus på gevinsten av å fremme helse og forebygge sykdommer. Reparasjon er kostbart og bidrar ikke til en bærekraftig utvikling. Helse er ulikt fordelt mellom sosiale grupper i befolkningen og utvikling i helse er nært knyttet til oppvekstsvilkår og de forholdene vi lever under. Folkehelsepolitikk handler om å legge til rette for den enkelte gjennom en samfunnsutvikling som gir gode betingelser for helse. Kommuneplanens samfunnsdel ( ) har fokus på ei bærekraftig utvikling og folkehelse. Gjennom en god samfunnsplanlegging kan en tilrettelegge for mindre bruk av bil, og mer egentransport i form av gange/sykling. Da må det tilrettelegges slik at dette kan foregå uten fare og konflikter med biler. Dette betyr langs etablerte veger, men like viktig er muligheten til å bevege seg på tvers mellom veger, boligfelt og sentrumsområde langs stier og sykkelveier. Dersom denne traseen er kortere enn den lengre bilturen rundt, vil det kunne bidra til at det blir enklere å gå og sykle enn å ta bilen på en kort strekning. Sammenhengen mellom fysisk aktivitet og helse er godt dokumentert. Helseeffekten ved økt fysisk aktivitet, som sykling, er færre sykdommer, økt livskvalitet og flere leveår. Ulike norske og utenlandske studier bekrefter at regelmessig, fysisk aktivitet beskytter mot en rekke livsstilsrelaterte sykdommer og plager, som hjerte- og karlidelser, diabetes type 2, ulike krefttyper og psykiske lidelser. Helsedirektoratet mener at aktiv egeninnsats er veien til bedre helse. Gjør du sykling til en del av hverdagslivet ditt, forsterkes virkningen, fordi aktiviteten ikke utsetter kroppen for de samme belastningsskader som jogging og annen idrett gjør. I tiltaksplanen til kommunedelplan for Tynset tettsted 2015 er det pekt på mange ulike tiltak for å fremme folkehelse gjennom turstier, gang- og sykkelveger m.m. I planstrategien er det derfor prioritert å lage en samlet tematisk plan for alle disse tiltakene. Det viktig at det er en balanse mellom fellesskapets ansvar for befolkningens helse og den enkeltes ansvar for egen helse. Hver enkelt har et betydelig ansvar for egen helse med myndighet og innflytelse over eget liv. Kommunen skal ha løpende oversikt over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer i befolkningen. For at kommunene skal inneha denne kunnskapen, har kommunen plikt til å utarbeide en løpende oversikt over helsetilstanden i befolkningen. Den skal hvert fjerde år resultere i et skriftlig oversiktsdokument som igjen skal danne grunnlag for planstrategien og øvrige kommunale planer. Følgelig skal det være sammenheng mellom disse arbeidene. Dette er fordi planstrategien og planene i kommunen skal utarbeides med utgangspunkt i et faktisk utfordringsbilde. Oversikten over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer skal øke

7 Side 7 av 7 kunnskapsnivået og grunnlaget slik at utfordringene i samfunnet kan identifiseres og bedre beslutninger tas. Med dette menes beslutninger med utgangspunkt i utfordringsbildet med mål om å redusere sosial ulikhet i helse. Eller sagt på en annen måte; kommunen skal særlig vie oppmerksomhet ved trekk ved utviklingen som kan skape eller opprettholde sosiale forskjeller. Tynset kommune har ikke hatt kapasitet til å foreta kartleggingen etter folkehelseloven 5 i fra Tynset kommune er klar over at dette er et avvik, og har derfor lagt inn denne kartleggingen som fase 1 med oppstart høsten Videre er det i fase 2 lagt opp til en kommunedelplan for folkehelse, med oppstart Oppsummering: Det viktig å prioritere planarbeid som gjør oss i stand til å tilpasse kommunens tjenester til etterspørsel, behov og tilgengelig økonomi. Det vil være en hovedsatsning for kommunen å utarbeide strategiske planer som løfter debatten om utvikling av Tynsetsamfunnet i tråd med samfunnsdelens satsningsområder. På denne måten vil kommunen være bedre rustet til å møte dagens og morgendagens utfordringer både innenfor kommunale tjenester og samfunnet forøvrig. Prosessen med utarbeidelsen av ulike strategiske planer vil bidra til forventningsavklaringer mellom politikere, administrasjon og befolkningen omkring utviklingsretning, omfang og tilgang til tjenester. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Dette vedtaket har ingen umiddelbare innvirkninger for klima og miljø. God planlegging er et viktig virkemiddel for å sikre at klima og miljø ivaretas på best mulig måte. Innstilling: Formannskapet vedtar å sende forslag til Kommunal Planstrategi på høring til nabokommuner, fylkeskommunale og regionale myndigheter og legge den ut til offentlig ettersyn i minimum 30 dager, jf. plan- og bygningslovens Formannskapet behandlet saken i møte : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskapet vedtar: 1) Oppstart av planstrategi. 2) Organisering der det faste utvalget for plansaker utarbeider forslag til planstrategi i samarbeid med rådmannen. 3) Fremdriftsplan som fremgår av saksutredningen. Formannskapet behandlet saken i møte : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskapet vedtar å sende forslag til Kommunal Planstrategi på høring til nabokommuner, fylkeskommunale og regionale myndigheter og legge den ut til offentlig ettersyn i minimum 30 dager, jf. plan- og bygningslovens 10-1.