DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anders Johansen Arkiv: PLAID 365 Arkivsaksnr.: 14/9691-29 Dato: 7.3.2016 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR E134 STRØMSÅSTUNNELEN, PLANPROGRAM TIL OFFENTLIG ETTERSYN â INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET: Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet gir sin tilslutning til at Statens vegvesen legger planprogram for detaljregulering med konsekvensutredning for E134 Strømsåstunnelen, datert 14.03.2016, ut til offentlig ettersyn. Drammen kommune forutsetter at den kommende reguleringsplanen for E134 følger opp planprogrammet og legger til rette for en fremtidig kryssløsning med tilfartsvegen. Det forutsettes i tillegg ved sluttbehandling av reguleringsplanen for E134 at planarbeidet på Tilfartsveg vest/tilfartsveg Konnerud har kommet tilstrekkelig langt til at man har trygghet for at de to vegstrekningene lar seg tilpasse på et fornuftig vis. á Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør
â DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR E134 STRØMSÅSTUNNELEN, PLANPROGRAM TIL OFFENTLIG ETTERSYN Hensikten med saken Statens vegvesen Region sør har startet arbeidet med detaljregulering med konsekvensutredning for et nytt løp av E134 Strømsåstunnelen, og utarbeidet i 2015 et forslag til planprogram. Dette planprogrammet er blitt revidert i2016 slik at det nå tas hensyn til tilpasning for ny Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud. Reguleringsplanen omfatter et nytt tunnelløp parallelt med eksisterende tunnel med tilkopling til krysset på Bangeløkka i øst og til eksisterende E134 ved Bjørkelia i vest. Varsel om oppstart gjøres samtidig med at planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Hensikten med denne saken er å ta stilling til om planprogrammet er dekkende for oppgaven og om Drammen kommune kan anbefale Statens vegvesen å legge planprogrammet ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Bakgrunn og prosess Dagens Strømsåstunnel er en del av E134 mellom Drammen og Haugesund. Tunnelen er 3,8 km lang og har ett løp med toveistrafikk. Årsdøgntrafikken er ca 17600 kjt/d. Strømsåstunnelen betjener fjerntrafikk mellom øst og vest, men er også en viktig ferdselsåre regionalt og mellom Eikerbygdene og Drammen. Strømsåstunnelen oppfyller ikke tunnelsikkerhetsforskriften som ble vedtatt av EU i 2004. Forskriften krever bl.a. at det skal være rømningsmuligheter for hver 250 meter. Eksisterende Strømsåstunnelen har dispensasjon fra tunnelsikkerhetsforskriften fram til 30. april 2019. Innen denne frist må derfor rømningsmulighetene være etablert dersom ny dispensasjon ikke blir gitt, men det er søkt om å forlenge denne dispensasjonen. Det er besluttet at kravet om rømningsveger skal løses ved å bygge et nytt tunnelløp ved siden av det eksisterende, med tverrforbindelser mellom løpene. De to tunnelene vil fungere som rømningsveier for hverandre og innsatsen til utrykningsetatene blir raskere og sikrere dersom en hendelse skulle inntreffe. To tunnelløp gir også en rekke andre fordeler, som økt trafikksikkerhet, økt kapasitet og større fleksibilitet ved vedlikehold eller hendelser som krever stenging av ett av løpene. Hovedutfordringen i prosjektet er ikke selve tunnelen, men koplingen til og utformingen av krysset ved Bangeløkka. Bangeløkkakrysset binder sammen E18, E134 og Rv./Fv. 282 Bjørnstjerne Bjørnsons gate. Det er mye trafikk og ofte kø i rushtiden. Kryssområdet er trangt, med kort avstand til tunnelåpningen. Dette gir utfordringer både i forhold til planleggingen og med tanke på trafikkavvikling i anleggsperioden. Statens vegvesen har utført en silingsprosess i forhold til antall alternativer. I utgangspunktet ble 8 ulike alternativer foreslått. Det ble gjennomført en risikoanalyse (vedlegg 3 og 4) der tre
alternativer ble anbefalt for videre arbeid, alternativ 2, 3 og 8. Disse tre alternativene ble tatt med videre i et forprosjekt (vedlegg 2) som vurderte alternativenes konsekvenser i forhold til trafikk, kollektiv, gående og syklende, støy, landskapsbilde, kulturminner og kulturmiljø, naturmiljø, nærmiljø og friluftsliv, anleggsgjennomføring, muligheter for toveistrafikk i ett løp (ved vedlikehold/hendelser) og kostnader. Etter ytterligere vurderinger foreslår nå Statens vegvesen i planprogrammet alternativ 2 for konsekvensutredning i tillegg til alternativ 0. Prosjektet er omtalt i NTP 2014-23 som et prosjekt med bevilgning i siste halvdel av perioden (2018-2023). Statens vegvesen jobber, i tråd med gjeldende NTP, for byggestart i 2019. I nytt forslag til NTP er E134 Strømsåstunnelen prioritert i høy ramme med oppstart i perioden 2022-2023, og sluttføring i 2024-2029. Etter vedtatt reguleringsplan må det foretas grunnerverv, detaljert planlegging og gjennomføres anbudskonkurranse. Bygging antas å ta ca. 4 år. Det siste året vil bli benyttet til rehabilitering av dagens tunnel, mens trafikken går i ny tunnel. Planprogrammet Vegtiltaket er utredningspliktig i henhold til «Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven». Derfor fastsettes planprogrammet som skal redegjøre for hvilke problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte, og hvordan planprosessen gjennomføres. Programmet viser hvilke utredninger som anses nødvendig å utføre. I tillegg beskriver planprogrammet opplegg for medvirkning og informasjon, i forhold til grupper og interesser som antas å bli berørt. Gjennom silingsprosessen omtalt over, er det besluttet at det foreslås kun er ett alternativ som skal utredes gjennom en konsekvensutredning. Alternativet får en løsning med tunnelinnslag på østsiden av nåværende tunnel og ny tunnel på sørsiden av eksisterende. Løsningen er ganske lik dagens situasjon på Bangeløkka, det er kun strekningen fra rundkjøringen på Bangeløkka til tunnelportalen som blir berørt av utbyggingen etter ferdigstillelse. I tillegg trengs noen tilpasninger av rundkjøringer og ramper. I vest, ved Bjørkelia, koples de to tunnelløpene til eksisterende E134 med overgang fra 4 til 2 felt i dagen. Det skal også bygges en snumulighet slik at trafikk fra Mjøndalen kan kjøre tilbake dersom tunnelen blir stengt. Løsningen tilpasses en framtidig mulighet til å utvide E134 til 4 felt mot Mjøndalen. Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud E134 Strømsåstunnelen forholder seg til vedtatt kommunedelplan for Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud. Tilfartsveg vest /Tilfartsveg Konnerud forutsetter kryss med ramper i og utenfor tunnelen med E134. Nye vegnormalkrav krever at vegkryss i tunnel må ha særskilt tillatelse fra Vegdirektoratet. Gjennom fraviksbehandling i Vegdirektoratet er krysset med ramper i tunnelen godkjent. Det er skissert hvordan tunnelen på tilfartsveg vest kan bygges slik at den oppfyller kravene til maksimalt 5 % stigning. Kravene til stigning medfører at tunnelen opp til E134 må gjøres lenger enn tidligere. Det er flere alternativ muligheter for hvordan dette kan gjøres. Framdrift Det er laget et ambisiøst forslag til framdriftsplan for prosjektet. Frist for høring av planprogrammet er foreslått til 18. mai 2016. Videre anslås fastsettelse av planprogram til juni 2016, første gangs behandling av detaljregulering med konsekvensutredning sommer/høst 2016 og vedtak av plan og konsekvensutredning i november/desember 2016. Medvirkning
Det har vært tett kontakt mellom Statens vegvesen og Drammen kommune. I tillegg har Statens vegvesen gjort nødvendige avklaringer med bl.a. Buskerud fylkeskommune, Fylkesmannen i Buskerud og Drammensregionens Brannvesen. For trafikanter, beboere, næringsdrivende og andre interesserte blir informasjon og medvirkning tatt hånd om gjennom offentlig høring/ettersyn i henhold til plan og bygningsloven. I tillegg vil Statens vegvesen sammen med Drammen kommune arrangere åpent møte på kveldstid i høringsperiodene, samt åpen kontordag. Enkeltpersoner/lag/foreninger kan også ta kontakt for å avtale egne møter, eller Vegvesenet kan ta initiativ til slike møter. Ved større milepæler vil det bli utarbeidet og distribuert nærinformasjon. Prosjektet har også en egen internettside: http://www.vegvesen.no/europaveg/e134stromsastunnelen. Rådmannens vurdering Hensikt med et planprogram Hensikten med planprogrammet er å styrke den innledende fasen av planarbeidet. Avklaring av behovet for utredninger er en sentral del av arbeidet med planprogrammet. Planprogrammet skal Fastsette formålet med prosjektet og planleggingen. Beskrive viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn. Beskrive ulike alternativer og hvordan disse er tenkt behandlet i plan- og utredningsarbeidet. Beskrive hvilke forhold som blir utredet og belyst. Beskrive hvilke metoder som skal benyttes. Redegjøre for planprosessen med frister, deltakere og opplegg for medvirkning. Tilfartsvei vest/tilfartsvei Konnerud Kommunedelplan for Tilfartsvei vest/tilfartsvei Konnerud ble vedtatt av Bystyret i desember 2002. Tilfartsveien koples i planen til E134 ved Strømsåstunnelens vestre portal, ved Bjørkelia. Rådmannen ønsket i utgangspunktet at Statens vegvesen gjennom planleggingen av nytt løp i Strømsåstunnelen skulle innlemme Tilfartsvei Vest fra Sundland til Konnerud med tilhørende kryss med E134 i reguleringsplanen for Strømsåstunnelen. Formannskapet fikk i sitt møte 10.2.2015 forslaget til planprogram for E134 Strøsmåstunnelen til behandling. Formannskapet gjorde da følgende vedtak: Formannskapet gir sin tilslutning til at Statens vegvesen legger planprogram for detaljregulering med konsekvensutredning for E134 Strømsåstunnelen, datert 29.1.2015, ut til offentlig ettersyn. Tilfartsveg Vest/tilfartsveg Konnerud er vesentlig å få på plass samtidig med ny Strømsåstunnel - utvidelse av E134. Formannskapet forventer at det blir en del av Statens Vegvesens utredning. Drammen kommune påtar seg om nødvendig forhåndsfinansieringen av arbeidet med detaljregulering med konsekvensutredning av tilfartsveg Vest/tilfartsveg Konnerud slik at disse kan etableres og kobles sammen med E134. Reguleringsplanen må legge til rette for kryssløsning med tilfartsvegene og videreføring av E134 mot Mjøndalen som firefelts veg. Rådmannen bes gå i dialog med Statens Vegvesen. I økonomiplanen for 2016-2019, vedtatt i bystyret 24.11.2015, ble dette vedtaket fulgt opp ved at kommunen forpliktet seg til en forskuttering av inntil 15 millioner kroner til planlegging av
Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud. Statens vegvesen har fulgt opp ved å innhente dispensasjon fra Vegdirektoratet for tillatelse til å ha krysset med E134 delvis i tunnel, slik at man kan basere planleggingen av E134 og Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud på et nytt kryss på Bjørkelia. Dette er en løsning som er i tråd med vedtatt kommunedelplan for Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud fra 2002, noe som forenkler planleggingsprosessen. Resultatet av dette er at Statens vegvesen og Drammen kommune nå har inngått en avtale om forskuttering (vedlegg 7). På bakgrunn av denne avtalen har nå Statens vegvesen satt i gang planleggingsarbeidet. Framdrift Beslutningsprosessen for Buskerudbypakke 2 er avhengig av at det er godkjente planer for noen sentrale prosjekter. I den sammenhengen er det avgjørende for Statens vegvesen og Drammen kommune at reguleringsplan for E134 Strømsåstunnelen kommer til politisk behandling og sluttvedtak så raskt som praktisk mulig, slik at det holdes trykk på framdriften for Buskerudbypakke 2. I tillegg er tunnelen allerede på overtid i forhold til tunnelsikkerhetsforskriften. Rådmannen har derfor i samråd med Statens vegvesen satt opp en ambisiøs framdriftsplan som legger opp til en sluttbehandling av reguleringsplanen i løpet av 2016. E134 Strømsåstunnelen er i nytt forslag til NTP prioritert i høy ramme med oppstart i perioden 2022-2023, og sluttføring i 2024-2029. Tilfartsvei Vest og Tilfartsvei Konnerud er tenkt etablert tidlig i gjennomføringen av det Buskerudbypakke 2. Rådmannen vil anbefale en rask fremdrift av planarbeidet for tilfartsvegene i tett samarbeid med Statens vegvesen Konklusjon Slik Rådmannen ser det, svarer forslaget til planprogram for E134 Strømsåstunnelen på oppgaven. Rådmannen er tilfreds med at planprogrammet setter rammer for at den kommende reguleringsplanen for E134 legger til rette for en kobling til Tilfartsvei Vest og Tilfartsvei Konnerud gjennom nytt kryss med E134 på Bjørkelia. Rådmannen er også tilfreds med at Statens vegvesen og Drammen kommune har inngått en avtale om forskuttering av planmidler for prosjektering av Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud, og at dette arbeidet nå er prioritert. Rådmannen anbefaler derfor at formannskapet gir sin tilslutning til at Statens vegvesen legger planprogrammet for E134 Strømsåstunnelen ut til offentlig ettersyn. Det anbefales at det ved sluttbehandling av reguleringsplanen for E134 gjøres en vurdering av om planarbeidet med Tilfartsveg vest/konnerud har kommet tilstrekkelig langt til at man har trygghet for at de to vegstrekningene lar seg tilpasse på et fornuftig vis. Vedlegg: 1. Forslag til planprogram for E134 Strømsåstunnelen, datert 14.03.2016 2. Forprosjektrapport E134 Strømsåstunnelen rev-1 3. Risikovurdering E134 Strømsåstunnelen rev 01 4. Risikovurdering kryssløsning på Bangeløkka 5. Landskapsanalyse revisjon 27082014 6. Notat alternativ tunneltrase Strømsåstunnelen (geoteknisk vurdering) 7. Brev fra Statens vegvesen, datert 08.03.2016, med underskrevet avtale mellom Statens vegvesen og Drammen kommune om forskuttering av planmidler
á