OMRÅDEREGULERING - RANDABERG SENTRUM NORD PLANID: FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM

Transkript

1 Saksframlegg Arkivsak: 08/ Sakstittel: OMRÅDEREGULERING - RANDABERG SENTRUM NORD PLANID: FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM K-kode: L12 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for nærmiljø og kultur Kommuneplanutvalget Rådmannens tilråding til vedtak: Randaberg kommune fastsetter planprogram for områderegulering Randaberg sentrum nord, i samsvar med plan- og bygningsloven Planprogrammet skal legges til grunn i det videre arbeidet med utforming av planforslag og konsekvensutredning. Grunnlagsdokumenter: 01. Planprogram for områderegulering Randaberg sentrum nord 02. Kommunedelplan for sentrum «Sentrumsplan » (se kommunens hjemmeside) 03. Regionalplan for Jæren, dat (se kommunens hjemmeside, KPU sak 34/2013) 04. Innspill fra Rogaland Fylkeskommune, Kulturavdelingen, dat Innspill fra Statens vegvesen, dat Innspill fra Rogaland Fylkeskommune, Regionalplanavdelingen, dat Innspill fra Ove Storland, dat Innspill fra Dorris Skåra, dat Bakgrunnen for saken: Planområdet er definert som sentrumsområde i kommuneplanens arealdel , og i kommunedelplanen for Randaberg sentrum (vedtatt ). Det er nærmere fastsatt at utvidelsen mot nord skal sikre at Randaberg få et sentrum av høy kvalitet i kontakt med det grønne landskapet. Målet med områderegulering for hele sentrum nord var å sikre at området ble knyttet til eksisterende deler av sentrum på en god måte, og skape en helhet som er Randaberg sentrum. Forberedende arbeider ble satt i gang i etterkant av kommunedelplanprosessen, men ble stilt i bero i 2009.

2 Det har vært ulike initiativ for å bygge i området, bl. a. på gnr/bnr 49/35 (Bøveien 11). I tilknytting til eksisterende næringsbebyggelse i østre del av område, vest for Tungenesveien, er det også konkrete interesser for utvikling i nær fremtid. I KPU ble det fremmet sak om oppstart for en helhetlig områderegulering for sentrum nord. Samtidig ble det behandlet privat forslag om detaljregulering for Bøveien 11, som var en del av samme område. Det ble fattet vedtak om å utarbeide to planer for området, en privat detaljregulering og en offentlig initiert områdereguleringsplan. Vedtatt forslag til planområde for denne områdereguleringsplan. Krav om planprogram og konsekvensutredning er satt med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1: «...planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeid, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger.» og tilhørende forskrift om konsekvensutredninger 2e). Paragrafen krever konsekvensutredning for tiltak som legger til rette for «industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med [...] et bruksareal på mer enn m 2.» Selv om det er ikke avgjort hva arealet skal brukes til vil det være svært sannsynlig at et ny sentrumsområde på 34,5 daa vil muliggjøre utbyggingsareal større enn m 2 i nevnte kategori. Beskrivelse av planområdet:

3 Området ligger nord for eksisterende sentrumsbebyggelse i Randaberg og er ca daa stort. Det er avgrenset av Bøveien, gang- og sykkelvei mellom Forsamlingshuset og Vardheim, Varen og Tungenesveien. I nord grenser området videre til dyrka mark og i vest til området for detaljregulering Bøveien 11. Flyfoto over planområde Området har visuell kontakt mot sjøen og landskapsrom. Bebyggelsen består i hovedsak av ca. 25 eneboliger og noe næringsvirksomhet. Forsamlingshuset med tilhørende parkering inngår også i planområdet. Planstatus: Regionalplan for Jæren skal legges til grunn for planarbeidet. Spesielt relevant for området er regionalplanens kap. 4 «Senterstruktur og handel», kap. 5 «Regionale Næringsområder» (Randaberg sentrum er definert som næringsområde kategori I) og kap. 6 «Bomiljø og kvalitet» Kommunedelplan for sentrum, vedtatt regulerer området til sentrumsformål. Det er ikke knyttet konkrete retningslinjer eller bestemmelser til området. Mulighetsstudie, vedtatt setter ingen konkrete føringer for området. Det finns ingen gjeldende reguleringsplaner i området. Det vil som nevnt bli utarbeidet privat detaljregulering i vest. I sør grenser planen mot områderegulering for sentrum, vedtatt , og det vil være naturlig at planen for sentrum nord vil ivareta sammenhenger og ha lik detaljeringsgrad. Planarbeid:

4 Planen er en områdereguleringsplan der det legges rammer for videre detaljregulering. I planarbeid vil en legge til rette en bebyggelsesstruktur med tilhørende funksjoner som adkomst, parkering, grønnstruktur mm. Mens ulike planprinsipper vil bli vurdert i prosessen vil en likevel legge fram et forslag til behandling, som blir vurdert opp mot 0-alternativet (dagens situasjon) i konsekvensutredningen. Det vil bli utarbeidet funksjons- og handelsanalyse for å avklare behov for handelsarealer, offentlige funksjoner osv., som dermed legger grunnlaget for arealbruken i planområdet. For å finne riktig grad av tillatt bygningsvolum vil det utarbeides en 3D modell som gir overordnet svar på viktige konsekvenser, som landskapstilpasning og tilpasning til eksisterende sentrum, sol- og skyggeforholdene, utsikt, byrom og lekeplasser. Visualiseringen vil bli beskrevet og innpasset i planbeskrivelsen og KU. Følgende tema er sentrale i planarbeidet: - Byutvikling og landskap: bruk av arealene sol og skygge landskap byrom og grønnstruktur universell utforming - Trafikk: atkomst trafikkvekst parkering kollektivløsninger gang- og sykkelveger/gågater - Miljø kulturminner naturmangfold trafikkstøy barn og unge - ROS-analyse - Gjennomføring av planen Mens det er registrert stor interesse for utbygging i østre del av planområdet, vil trolig utviklingen ta lengre tid i den delen av planen som i dag består av eneboligtomter. Det er viktig å legge til rette for at eierne av eksiterende småhusbebyggelse fortsatt få mulighet til å bo i området i størst mulig grad uforstyrret, uten at man samtidig sperrer for den ønskede utviklingen. Det må samtidig sikres at en så ujevn framdrift ikke går på bekostning av de overordnede, helhetlige prinsipper. Det vurderes å holde flere informasjonsmøter med grunneiere i løpet av planprosessen, og/eller arbeidsmøter med representanter for velforeningen og de næringsdrivende. Grunneierne og planleggere i tilstøtende privat plan i vest må også orienteres om planarbeidet, siden de to planene må koordineres iht. felles utfordringer og løsninger. Varsel om planoppstart:

5 Varsel om planoppstart ble annonsert , samtidig ble planprogrammet lagt ut til høring. Frist for merknader og innspill var Det ble avhold åpent informasjonsmøte den Det er mottatt 5 innspill, 3 fra offentlige instanser og 2 fra privatpersoner. De merknadene som ikke krever forandringer i selve planprogrammet vil bli tatt med i den videre planprosessen. Innspill fra Innhold Rådmannens kommentar Tidligere registrerte fornminner i Merknad tas til form av gravminner ble ikke orientering. gjenfunnet ved kontrollregistrering i 1958 og Det er derfor usannsynlig at tiltaket kommer i konflikt med automatisk freda kulturminner. 04 Rogaland Fylkeskommune, Kulturavdelingen, dat Eventuelle funn ved gjennomføring av planen må straks varsles, og alt arbeid stanses inntil funnet er vurdert av vedkommende myndighet. Merknad tas til etterretning. 05 Statens vegvesen, dat Byggegrense til fylkesveg settes til 15 meter fra senter veg. Tilbaketrukne byggegrenser i kryssområder. Avkjørselssanering må tilstrebes der dette er mulig. Man må unngå at det legges opp til kjøring på gang- og sykkelveg (trafikkfare). Det må tilrettelegges for gående og syklende, også i krysningspunktene. Belysning i krysningspunkt må vurderes. Fokus på kollektivsatsing. Det må utarbeides en transportanalyse som bl.a. tar for seg kryssutforming innenfor planområdet. En må være bevisst på parkeringsdekningen i sentrum.

6 Alle tiltak innenfor planområdet skal tilfredsstille vegnormalen, og det må tas med i bestemmelsene at tekniske planer som berører fylkesvegnettet skal godkjennes av Statens vegvesen. Støyretningslinjen T-1442 må følges. 06 Rogaland Fylkeskommune, Regionalplanavdelingen, dat Ove Storland, dat Området må gjøres tilgjengelig for alle ved hjelp av prinsippene for universell utforming. Viser til Fylkesdelplan for universell utforming som gir føringer for planarbeidet, samt Håndbok 278. Fylkeskommunen har fra ansvaret for de listeførte kirkenes omgivelser i plan- og byggesaker. Det må tas tilbørlig hensyn til kirken og gravplassen i det videre planarbeidet. Det må stilles krav om at delområder som skal bygges ut skal ta tilbørlig hensyn til øvrige områder i og utenfor planområdet. Det er viktig at parkering ses i sammenheng med sentrum for øvrig, og at sentrumsområder knyttes sammen. Det forutsettes at det legges opp til høy utnyttelse i området, med god tilgjengelighet til sykkelparkering, gode uteoppholdsarealer og solforhold, og at det tas særlig hensyn til barn og unge. Det er forutsatt at med publikumsrettede virksomheter på gateplan. Skal komme med mere detaljerte anmerkninger ved offentlig høring. Ønsker å bygge ut nåværende bolig til tomannsbolig. Merknadene gjelder oppstartsvarsel, ikke planprogram, og skal legges til grunn i det videre planarbeid. Tatt med i planprogram De følgende merknadene vil bli hensyntatt i det videre planarbeidet. Merknaden er tatt til orientering og vil bli

7 08 Dorris Skåra, dat Er ikke interessert i å avstå areal av tomten, men er åpent for å bygge 1.etasje som gir mulighet for næring. Eierne av Bøveien 1 og Tungenesveien 2 og 4 er sterkt imot at man skal kunne se havet fra kirketrappen. tatt med i det videre planarbeid. Merknaden er tatt til orientering og vil bli tatt med i det videre planarbeid. Rådmannens vurdering: Planprogrammet skal være et fleksibelt verktøy for planarbeidet. Det skal tilpasses den konkrete plansituasjonen og planbehovet. Som et minimum skal det gjøres rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. For planer som omfattes av kravet om konsekvensutredning, som denne, må det også gjøres rede for behovet og opplegget for utredning av planens virkning for miljø og samfunn. Planprogrammet må utformes sånn at det i etterkant kan tas stilling til om gjennomført planarbeid er utført i samsvar med planprogrammet. Det foreslåtte planprogrammet gjør rede for formålet med planarbeid, planprosessen, opplegget for medvirkning, vurdering av alternativer, og behovet for utredninger. Etter rådmannens vurdering danner planprogrammet samlet sett et tilstrekkelig grunnlag for en god prosess i det videre arbeidet med planforslag og konsekvensutredning. Rådmannen tilråder at planprogram for områderegulering Randaberg sentrum nord fastsettes i samsvar med plan- og bygningsloven Planprogrammet skal legges til grunn i det videre arbeidet med utforming av planforslag og konsekvensutredning. Saksbehandler: Anna Katharina Kraus Tjenesteområdesjef: Anne-Kristin Gangenes Hvilke planer har dette konsekvenser for: Områderegulering Randaberg sentrum øst Detaljregulering Bøveien 11 Områdereguleringsplan for sentrum Særutskrift: Saksbehandler for videre oppfølging. Fjelde Eiendom AS/ Brandsberg-Dahls Arkitekter AS Rogaland Fylkeskommune, Regionalplanevdelingen