Reguleringsplan Spakrud boligfelt Planbeskrivelse. PlanID 2015P069E16. Lillehammer. Vingnes. Vingrom. Spakrud. 23. april 2016.

Transkript

1 Reguleringsplan Spakrud boligfelt Planbeskrivelse PlanID 2015P069E16 Lillehammer Vingnes Spakrud Vingrom 23. april 2016 Børli Eiendom AS

2 REGULERINGSPLAN SPAKRUD BOLIGFELT - PLANBESKRIVELSE SIDE 3 Vingrom skole Spakrud Vingrom skole Spakrud INNHOLD

3 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE 3 1. TILTAKSHAVER OG BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET PLANOMRÅDET PLANPROSESSEN PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER PLANFORSLAGET KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET...13 SAMMENDRAG Børli Eiendom AS fremmer reguleringsplan for boligfeltet Spakrud på Vingrom i Lillehammer kommune. Planen er i samsvar med gjeldende kommuneplan. Det aktuelle området er på ca 41,9 daa og ligger ovenfor Vingrom sentrum. Fra feltets nedre grense er det ca 900 meter gangavstand til Vingrom skole. Innspill ved oppstart av planarbeidet er vurdert, og innarbeidet i planforslaget i den grad dette er funnet relevant og hensiktsmessig. Planforslaget viser i alt 30 tomter for frittliggende småhusbebyggelse, inklusive tre eksisterende boliger, og en fritidsbolig, som er regulert som bolig i ny plan. Noen av tomtene kan om ønskelig utnyttes tettere, til konsentrert, sammenbygd småhusbebyggelse, dvs bebyggelse i rekke. ROS-analyse og konsekvensvurderinger viser at det ikke er fare for uønskede hendelser som skred, flom etc, eller negative konsekvenser i forhold til miljø eller samfunn. Type Oppdragsgiver: Utarbeidet av: Planbeskrivelse til reguleringsplan Børli Eiendom AS Structor Lillehammer AS ved Harald Snippen Dato Revisjon Revisjon gjelder Planforslag foreløpig Planforslag for behandling

4 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE 4 1. TILTAKSHAVER OG BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Hans Børli ved Børli Eiendom AS er grunneier for et område ovenfor Vingrom sentrum, se kartutsnitt nedenfor. Området er i gjeldende kommuneplan, arealdelen, vist som fremtidig boligområde. Grunneier ønsker å utvikle området til tomter for eneboliger, eventuelt rekkehus, i samsvar med kommuneplanens intensjoner, og fremmer derfor reguleringsplan for området. Spørsmål til planen kan rettes til: Børli Eiendom AS ved Hans Børli telefon Structor ved Harald Snippen telefon PLANOMRÅDET Det regulerte området er på ca 41,9 daa og ligger ovenfor Vingrom sentrum. Fra feltets nedre grense er det ca 900 meter i gangavstand til Vingrom skole. Vingrom skole Diget Haugerrønningen Spakrud boligfelt Området ligger mellom kote 170 og kote 195. Deler av området (ca 12 daa) har tidligere vært dyrket, mens resten består av skogs- og beitemark, tunet på Spakrud gård, boliger og en fritidseiendom. Vest for Spakrud ligger Haugerrønningen, et område med åtte eneboliger. Adkomst til området går via Jevnevegen, som gir adkomst til gården Jevne og til boligområdet Diget, som tidligere er etablert ved Fv250. Her er det 13 eneboliger.

5 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE 5 Jevnevegen, fra fylkesveg 250 til grensen for det nye feltet, er i dag en asfaltert kjøreveg med bredde ca 4,0 meter. Denne er medtatt i planområdet for å legge til rette for oppgradering, dvs noe større kjørebanebredde og et bedre tilbud for gående/syklende.

6 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE 6 3. PLANPROSESSEN 3.1 Oppstartmøte med Lillehammer kommune Oppstartmøte ble avholdt 8. desember Av forhold som ble tatt opp her, kan nevnes: Kommunen ber om at det reguleres løsninger for gående/syklende langs Jevnevegen til krysset ved Torpavegen (er ivaretatt, se kap 3.3.1) Vann- og avløpsløsninger (er ivaretatt, se kap 5.8) Skiløype går i nærområdet, løsninger for denne må vurderes (er ivaretatt, se kap 5.2) Uregulert strekning av Jevnevegen må reguleres til vegformål (LNF i gjeldende plan, er ivaretatt) Eksisterende boligeiendom, gnr. 6, bnr. 16, er uregeulert, dvs ligger i LNF-område i gjeldende plan. Kommunen ber om at denne reguleres til boligformål (er ivaretatt, tomt 30 i planforslaget). Forhold til andre, gjeldende arealplaner (jfr kap 4). 3.2 Oppstartvarsel Oppstart av planarbeidet ble varslet i avisa GD den 6. desember Samtidig ble det sendt ut varsel til aktuelle etater, naboer og grunneiere i nærområdet. Frist for innspill var satt til 30. januar Innspill til planarbeidet Det har kommet innspill til planarbeidet fra: Statens vegvesen Oppland fylkeskommune Fylkesmannen i Oppland Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Eidsiva Nett AS Marianne Elvan Barfoed (grunneier 7/36) De enkelte innspill er gjengitt nedenfor sammen med eventuelle kommentarer fra tiltakshaver Statens vegvesen (SVV) SVV ber om at krysset Jevnevegen/Torpavegen kvalitetssikres slik at det er regulert og bygd i samsvar med vegnormaler, og at siktlinjer påføres plankartet. SVV mener det er positivt at det legges opp til at det bygges gang- og sykkelveg langs atkomstvegen opp til boligområdet, og ber om at det settes rekkefølgekrav til bygging av denne. SVV regner med at det også legges opp til trafikksikre løsninger inne i boligområdet. Kommentar fra tiltakshaver: Utforming av krysset Jevnevegen/Torpavegen blir kvalitetssikret i planarbeidet. Lillehammer kommune har ikke egne retningslinjer for krav til veger i boligområder, men forholder seg til vegvesenets normaler. Vegvesenets håndbok N100 sier blant annet for veg av type A1, adkomstveg i boligområder, fartsgrense 30 km/time: 1. Kan benyttes for inntil 50 boenheter 2. Asfaltert bredde minimum 3,5 meter, avkjørsler fungerer som møteplasser 3. Minste horisontalkurveradius 30 meter 4. Største stigning 8% (eksisterende adkomstveg er 1:10) 5. Ikke krav til egne løsninger for gående og syklende Det er altså ikke et krav at det skal bygges gang-sykkelveg her, men utbygger er likevel innstilt på å etablere løsninger for gående/syklende langs Jevnevegen, og har i planen foreslått en rekkefølgebestemmelse knyttet til dette.

7 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE Oppland fylkeskommune (OFK) OFK har ikke kjennskap til at det foreslåtte planområdet er i konflikt med automatisk fredete kulturminner, og potensialet for funn anses som så lavt at det ikke er behov for arkeologiske registreringer. OFK påpeker at Pilegrimsleden går gjennom området, at dette må fremgå av reguleringsplanen, f. eks. ved at det legges inn hensynssone i kombinasjon med vegformål. OFK mener videre at ved planlegging av boliger bør avstand til gårdstunet opprettholdes. Spakrud ligger i et jordbruks og kulturlandskap og det bør tas landskapshensyn i planleggingen av nye boliger. Kommentarer fra tiltakshaver: Det er avklart i arbeidet med planen at Pilegrimsleden ikke går innenfor planområdet. Gårdstunet på Spakrud består av mange bygg, nesten alle i dårlig tilstand, og forutsettes revet. Kun boligbygningen blir stående, og dette blir da en boligeiendom på lik linje med de nye boligene i området Fylkesmannen i Oppland (FM) FM påpeker at tiltaket er i samsvar med gjeldende kommuneplans arealdel, men at en eventuell gangsykkelveg ikke er det, og at dette i utgangspunktet utløser krav om planprogram og konsekvensutredning (KU), jfr forskrift om konsekvensutredninger, 2, første ledd, bokstav d). FM skriver at planen vil medføre omdisponering av nær 25 daa dyrka jord innenfor byggeområdet, at dette er i konflikt med nasjonale jordverninteresser, og at det det forventes høy arealutnyttelse. FM mener videre at et ordinært eneboligfelt ikke er høy arealutnyttelse. FM forventer at Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging i Oppland, kap 1 om prosess og planforberedelse, følges opp, og oppfordrer til å legge saken fram for regionalt planforum. Kommentarer fra tiltakshaver: I oppstartmøte med Lillehammer kommune ble det konkludert med at tiltaket ikke utløser krav om planprogram og KU. Bakgrunnen for dette er at det aktuelle planområdet for boliger inngår i godkjent overordnet plan, dvs gjeldende kommuneplans arealdel, som viser boligområdet med adkomstveg. En eventuell gang-sykkelveg langs adkomstvegen er ikke vist med eget symbol på kommuneplanens arealdel, og det er derfor tvil om dette kan sies å være dekket av kommuneplanen. Etter det siste veiledningsnotatet til forskrift om konsekvensutredninger, skal reguleringsplan for gang- og sykkelveg da vurderes etter KU-forskriften 3, dvs. at en må se om det kommer inn under oppfangingskriteriene i vedlegg III. For å redusere inngrepet i dyrka mark, er det skissert en smal løsning for gående/syklende, et fortau med bredde 2,0 meter, dvs utvidelse av vegen på 1,5 meter, et areal på 0,3 daa. Dette er et lite tiltak som ikke har vesentlige virkninger, jfr KU-forskriftens vedlegg III, og dette utløser ikke krav om planprogram og KU. Det faktiske arealet av dyrka mark innen planområdet er ca 12 daa, ikke 25 daa. Tiltakshaver ønsker en utbygging med eneboliger, eventuelt rekkehus, og mener at det ikke er et marked for andre typer boliger på Vingrom. Foreliggende skisser viser 30 eneboligtomter innen området, derav tre eksisterende boligeiendommer og en eksisterende fritidseiendom, som nå reguleres til bolig. Dette er en noe høyere utnytelse enn kommuneplanens arealdel, som antyder ca 20 eneboliger. Vanlige planprosesser er fulgt, og i samråd med kommunen er det konkludert med at det ikke er behov for å legge planen frem for regionalt planforum.

8 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) NVE anbefaler at man prøver å unngå direkte inngrep i vassdrag. Eventuelle inngrep må beskrives i forhold til utforming, konsekvenser og mulige avbøtende tiltak. NVE har merket seg at bekken er lukket nedstrøms planområdet. Eksisterende kantvegetasjon langs bekken bør tas vare på. NVE krever at det skal gjøres en vurdering av flomfare og hvordan sikkerheten vil bli ivaretatt, i forhold til en 200-års flom. Dersom man ikke har vannføringsdata eller annen kunnskap om flomforholdene, anbefaler NVE at det avsettes et belte på 20 meter på hver side av bekken, for å dekke områder med potensiell flomfare, hvor det enten forbys utbygging, eller at dette kan skje bare på bestemte vilkår. NVE ber om en vurdering av eventuell økt vanntilførsel til Jevnebekken fra det nye boligområdet. Kommentar fra tiltakshaver: I planen inngår ikke inngrep i vassdrag. Jevnebekken ligger utenfor planområdet, og det er ikke vurdert som nødvendig å regulere denne, eller hensynssone i tilknytning til bekken, i denne planen. Utbygging av boligområdet vil ikke endre nedslagsfeltet til bekken, men pga noe større innslag av tette flater, kan vanntilførselen til bekken komme noe raskere. Betydningen av dette, og eventuelle tiltak i form av lokal fordrøyning/infiltrasjon, er vurdert i planarbeidet. Som følge av dette er det i planen stillet krav om lokal håndtering av takvann og overflatevann på tomtene Eidsiva Nett (EN) EN har rør-, fiber-, lav- og høyspenningsanlegg innenfor planområdet. Eksisterende nettstasjon har ikke kapasitet for tilkopling av det nye boligfeltet. EN ber om å bli involvert i en tidlig planfase for å sikre best mulig løsninger for sine anlegg i utbyggingen. Kommentarer fra tiltakshaver: Det er etablert kontakt med EN, og dette blir videreført i planarbeidet Marianne Elvan Barfoed (grunneier gnr/bnr 7/36) Innspillet går på løsninger for vann- og avløpsledninger utenfor planområdet. Grunneier ønsker ikke gravearbeider på sin eiendom. Kommentar fra tiltakshaver: Tiltakshaver har vurdert løsninger for vann og avløp i samarbeid med Lillehammer kommune. Inngrep på den aktuelle eiendommen synes ikke aktuelt eller nødvendig. 3.4 Utbyggers samlede vurdering av mottatte innspill De forhold som er påpekt, er vurdert og i hovedsak ivaretatt i planarbeidet. Får å redusere inngrepet på dyrka mark, jfr innspill fra FM, legges opp til en relativt enkel og smal løsning for gående og syklende. 3.5 Videre planprosess Tiltakshaver har i løpet av planarbeidet hatt kontakt med berørte grunneiere og naboer. Videre prosess blir: Planen behandles første gang i planutvalget, med vedtak om å legge planen ut på offentlig ettersyn. Lillehammer kommune sender planen forslaget til berørte parter med angitt frist å uttale seg. Lillehammer kommune og tiltakshaver vurderer om det har kommet merknader til planforslaget som medfører behov for endringer i planen. Planen behandles andre gang i planutvalget. Sluttbehandling og vedtak om godkjenning av reguleringsplanen, i kommunestyret i Lillehammer.

9 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE 9 4. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 4.1 Kommuneplanens arealdel Området er avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel (felt 37, kart 12, Vingrom). I arealregnskapet til kommuneplanen er utbyggingsarealet oppgitt til 44 daa og det er anslått ca 20 nye boenheter innenfor det aktuelle området. Planforslaget er således i samsvar med kommuneplanen. 4.2 Reguleringsplaner Felt 37 og eiendommen Spakrud (28/6) er uregulert. Adkomstveg til planområdet blir fra Jevnevegen/Torpavegen. For å regulere nødvendig del av atkomstveg må Jevnevegen fram til krysset ved Torpavegen tas med. Planområdet vil derfor overlappe med reguleringsplan for Diget (plan 69-09) når det gjelder deler av Jevnevegen ned mot Torpavegen. Deler av planområdet er regulert til LNF-formål i plan 69 Vingrom. Planområdet vil derfor overlappe med reguleringsplan Vingrom når det gjelder området mellom eiendommen Spakrud og Diget, og vest for Jevnevegen ned mot Torpavegen.

10 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE PLANFORSLAGET 5.1 Boliger Planforslaget viser i alt 30 tomter for eneboliger, inklusive tre eksisterende boliger, og en fritidsbolig, som er regulert som bolig i ny plan. Tomtene er fra 0,8 daa til 1,1 daa. Tomtene 1-13, kan om ønskelig gjøres om til bebyggelse i rekke, dvs 2-, 3- eller 4-mannsboliger. 5.2 Skiløype - tursti Skiløypen er regulert med en bredde på minimum 5,0 meter. Denne kan benyttes til tursti på barmark. 5.3 Lekeplasser I planforslaget er vist en stor lekeplass (1-2-3) koplet opp mot skiløypa. Veg 2 går gjennom dette lekeområdet, men med helt marginal trafikkmengde, og vil fungere som en del av lekeplassområdet, men av hensyn til fremkommelighet for søppelbiler og snøbrøyting, kan det ikke plasseres lekeutstyr innenfor vegtraséen. Skiløypa går gjennom lekeplassområdet Lek2 - Lek3, og det kan ikke plasseres lekeutstyr innenfor skiløypetraséen.

11 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE Strømforsyning I dette området er det en eksisterende trafo/nettstasjon. Det er foreløpig ikke avklart om denne kan oppgraderes, eller må skiftes ut. 5.5 Veger vegstandard Hovedvegen (KV1) inn til feltet er forutsatt å få en 4,0 meter asfaltert kjørebane. På østsiden er lagt inn en skulder på 0,5 meter, mens det på vestsiden er lagt inn et fortau med bredde 2,0 meter. Om fortauet skal markeres med opphøyd kantstein, blir vurdert nærmere under detaljplanleggingen. Vegsløyfen (KV2) inne i feltet er regulert med en asfaltert bredde på 3,0 meter og vegskuldre på 0,5 meter på hver side. Vegene blir belyst. KV1 Jevnevegen KV2 Nye veger Eksisterende adkomstveg - Jevnevegen

12 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE Lasteplass for tømmer I dette området (L1) kan det mellomlagres tømmer for senere avhenting. 5.7 Frisiktsoner i vegkryss Frisiktsoner i interne vegkryss er vist i planen. Frisiktsone i kryss med fylkesveg 250 ligger innenfor offentlig veggrunn og det er derfor ikke funnet hensiktsmessig å utvide planområdet for å dekke disse. 5.8 Vann- og avløpsanlegg Boligfeltet skal tilkoples offentlig vann- og avløpsnett, og løsninger er avklart i samarbeid med Lillehammer kommune. Det vurderes å legge ledninger slik at eksisterende boliger i Haugerrønningen også kan tilkoples offentlig VA-nett, men dette er foreløpig ikke avklart. 5.9 Arealbruk Arealene innenfor planområdet er fordelt slik: FORMÅL Areal i daa Bygge- og anleggsområde Boliger 30,37 Skiløype-tursti 1,67 Lekeplasser 1,65 Energianlegg-trafo 0,05 Vann- og avløpsanlegg 0,14 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Kjøreveger 4,10 Fortau 0,32 Annen veggrunn 2,95 Landbruksformål Lasteplass for tømmer 0,66 SUM 41,90

13 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET 6.1 Miljø Landskap Området er i dag en del av kulturlandskapet, bestående av et småbruk, boliger, en fritidseiendom, dyrka mark, beitemark og noe skog. Utbygging av veger, boliger etc vil naturligvis påvirke landskapet og endre den visuelle opplevelsen av landskapet, mest lokalt, i liten grad vil dette gi en fjernvirkning. Viktigst i forhold til dette er at en forsøker å tilpasse nye anlegg til eksisterende terreng og opprettholder vegetasjon i den grad dette er mulig Kulturminner Det er ikke konflikt med kjente, automatisk fredete kulturminner, og potensialet for funn anses som så lavt at det ikke er vurdert som nødvendig med arkeologiske registreringer Naturmangfold Det er ikke registrert forekomster eller arter som tilsier at naturmangfold blir påvirket av planforslaget. Ettersom naturmangfold ikke blir berørt av planforslaget og det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven Landbruk Ca 12 daa fulldyrka jord ligger innenfor planområdet og omdisponeres til boligformål. Dette er avklart gjennom kommuneplanen.

14 REGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PLANBESKRIVELSE SIDE Samfunn Friluftsliv Området er lite brukt til friluftsliv og rekreasjon pr i dag, og utbyggingen vil således kun i marginal grad påvirke slike interesser. Det er lagt til rette for en ny skiløypetrasé/tursti gjennom planområdet, noe som vil bidra positivt både til nye beboere innen planområdet og nåværende beboere i Vingrom Barn og unges interesser Området er i dag lite brukt til lek etc. Det opparbeides nye lekeplasser og sikres tilgang fra boliger ut i natur- og friområdene rundt utbyggingsområdet Beredskap og samfunnssikkerhet Utført risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) har ikke avdekket fare for hendelser med alvorlige konsekvenser, og det er ikke behov for tiltak i forhold til dette Trafikk og trafikkstøy Det antas ut fra erfaringstall at boligområdet vil generere ca 100 bilturer pr døgn, sum begge retninger (ÅDT). Dette medfører en forholdsvis marginal økning av trafikken på fylkesveg 250 Torpavegen, som pr i dag har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på ca kjt/døgn. Utsnittet nedenfor er hentet fra hjemmesidene til Statens vegvesen, og viser rød og gul støysone. Spakrud boligfelt ligger relativt langt fra yttergrense for gul sone langs Torpavegen. Det er således ikke behov for tiltak i forhold til støy ved etablering av boligfeltet. Spakrud boligfelt