LANGE PLANER OG KORTE PENGER KRITISK BLIKK PÅ NASJONAL TRANSPORTPLAN (NTP) Matz Sandman, Norge NVF-KONFERANSEN, KØBENHAVN 7. APRIL 2011
HISTORISK BLIKK VEG- OG VEGTRAFIKK: 4-ÅRSPLANER FRA 1970-ÅRENE SENERE SEKTORPLANER FOR JERNBANE, LUFTFART OG KYSTVERK FØRSTE NASJONALE, FELLES TRANSPORTPLAN (NTP) 2002-2011 REVIDERES HVER 4. ÅR NÅ FORBEREDES 4. GENERASJON
NTP - SAKSBEHANDLING PLANPROSESS OM LAG 3 ÅR STYRES AV 2 DEPARTEMENT, 3 ETATER OG ET SELSKAP FELLES SEKRETARIAT. SAMARBEID, MEN MINDRE OM ETATENES EGNE STRATEGISKE PLANER FYLKER OG KOMMUNER HØRES OG HØRES, MEN HVEM LYTTER? STORE AMBISJONER, GJENSTRIDIG VIRKELIGHET (forfall, forhistorisk jernbane, veger stykkevis og delt)
NTP - REALITET OG RITUALER NTP ER EN IMPONERENDE PROSESS MED OMFATTENDE UTREDNING, OMFATTENDE MEDVIRKNING OG STORT TIDSBRUK FELLESEUROPEISKE TEMA + DISTRIKT DECISIONMAKING OR A RITUAL ACT? ALT MÅ BEHANDLES PÅ NYTT OG PÅ NYTT INGEN SAMLET PLAN FOR KOLLEKTIVTRAFIKK, MEN MER FOKUS PÅ BYENE INGEN FORPLIKTENDE FINANSIERING
TESE PLANSYSTEMENE ER TILPASSET TROEN PÅ ET EVIG LIV
FRA PLAN TIL REALITET KONSEPTVALGUTREDNING MULIGHETSSTUDIE KVALITETSSIKRING 1 PLANPROGRAM KONSEKVENSUTREDNING KOMMUNEDELPLAN INNSIGELSE KLAGE NASJONAL TRANSPORTPLAN REGULERINGSPLAN INNSIGELSE KLAGE ENDELIG BOMPENGEUTREDNING KVALITETSSIKRING 2 PROPOSISJON STORTINGSBEHANDLING BYGGEPLANLEGGING ANBUD TIDSBRUK :MINST 7 10 ÅR SVÆRT OFTE LENGRE
KONSEPTVALGUTREDNING KVU OG KS1 OMFATTER ALLE STATLIGE INVESTERINGER < 500 MK BEHOVSANALYSE, OVERORDNET STRATEGI, OVERORDNEDE KRAV, ALTERNATIVANALYSE DERETTER EKSTERN KVALITETSSIKRING (KS 1 FRA 2005)
TESE NORGE ER BOMPENGENES LAND FYLKENE FINANSIERER STATLIG VEGUTBYGGING
Kart bompengeanlegg
STATSBUDSJETTET Norsk handlingsregel gir rammene Samferdsel krever så store løft at det ikke kan håndteres innenfor ordinære statsbudsjett (kontantprinsipp, ettårig perspektiv, intet skille investering og forbruk) Regjeringen er egentlig en samling departementer. Gjør store grep vanskelig. Samferdsel er regulator i økonomien Individuelle rettigheter og lovbestemte ytelser fortrenger kollektive goder Handlekraftig, effektiv og og lønnsom utbygging krever langsiktig og forutsigbar finansiering
Utgifter til samferdsel i prosent av statens totale utgifter 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
TESE STRID MED FINANSDEP GIR SJELDEN SEIER, MEN ALLTID UTMATTELSE. VI MÅ GÅ RUNDT!
TILTAK SOM ALTERNATIV TIL DAGENS SYSTEM - DE 7 SØSTRE 1. Flerårige budsjettvedtak: Forpliktende vedtak for flere budsjettår framover. Det kan bidra til at store prosjekter gjennomføres fullt og helt og ikke stykkevis og delt. Flerårig budsjettering ble foreslått for 5 år siden 2. Infrastrukturfond: Deler av oljeinntektene settes av til et fond hvor avkastningen brukes til investeringer i norske veg- og jernbaneanlegg, eventuelt lånes ut. Foreslått at LO, NHO og flere partier på Stortinget
TILTAK SOM ALTERNATIV TIL DAGENS SYSTEM 3. Lånefinansiering: Staten gjør det som er vanlig for oss alle og i alt næringsliv. Store investeringer betales bare delvis med cash, resten lånes og betales over tid fordi nytte og avkastning varer langt inn i framtida. Brukes av statlige selskaper og bl.a. i Sverige. 4. Fristilling av Jernbaneverket og Statens Vegvesen: Etatene blir statlige aksjeselskaper eller statsforetak. Gir handlefrihet til å gjennomføre Stortingets og fylkenes prioriteringer. Betyr at de bl.a. kan gjøre låneopptak og planlegge framdrift uavhengig at de årlige statsbudsjett. (Eks Entra, Avinor)
TILTAK SOM ALTERNATIV TIL DAGENS SYSTEM 5. Offentlig-privat samarbeid: Private overtar ansvar for å bygge og vedlikeholde bestemte veg eller jernbanetrekninger. Benyttet på noen vegstrekninger. Staten nedbetaler kostnaden over 25 år og overtar deretter. 6. Offentlige utbyggingsselskaper: Kan benyttes for avgrensede og store prosjekt. Selskapene finansierer utbyggingen via lån som tilbakebetales over lang tid. I Sverige bygges den nye Botniabanen på denne måten. Bomselskap i Norge.
TESE VERK OG VESEN KAN GJERNE KOBLES SAMMEN, MEN DET VIKTIGSTE ER FRIKOBLING FRA DAGENS BUDSJETTSYSTEM Det betyr statsaksjeselskap, foretak og/eller egne utbyggingsselskap
TESE FRISTILLING BETYR FRIHET TIL Å FÅ JOBBEN GJORT, IKKE TIL Å UNNDRA SEG POLITISK STYRING OG PRIORITERING (men storting bør ikke drive med småting)
NORSKE REALITETER FYLKESKOMMUNENE ER LANDETS STØRSTE VEGEIER (OM LAG 45 000KM) KOMMUNENE CA 40 000 KM (LOKALE VEGER) OG STATEN CA10000 KM KOMMUNENE HAR ALL FYSISK PLANMYNDIGHET (territoriell kompetanse) STAT OG FYLKESKOMMUNE GIR RETNINGSLINJER