KVU partnerskap eller parallelt løp? MDs nettverkssamling for regional planlegging 27. oktober 2009 Elisabeth Dahle, fylkesplansjef i Østfold

Transkript

1 KVU partnerskap eller parallelt løp? MDs nettverkssamling for regional planlegging 27. oktober 2009 Elisabeth Dahle, fylkesplansjef i Østfold

2 Hva er bakgrunnen og begrunnelsen for KVU og KS1? Regjeringen Bondevik I i 1997: Et udiskutabelt behov for å forbedre styringen med statlige investeringer og at Statens apparat for prosjektstyring må profesjonaliseres

3 Fokus på kostnadseffektivitet og kvalitetssikring en samfunnstrend Samfunnsmessige understrømninger politiske, ideologiske, økonomiske, teknologiske som forklaring på hvilke organisasjonsoppskrifter som sirkulerer i samtiden (Kjell Arne Røvik, 2007) New Public Management som samfunnstrend Økonomisk logikk

4 SD om hensikten med KVU og KS1..få bedre styring og høy kvalitet på planleggingen av store transportprosjekter....sikre at planleggingsressursene settes inn der det er mest behov for å gjennomføre tiltak....sikre at de mest relevante alternativene utredes..

5 Det offentlige etos å balansere økonomiske og demokratiske verdier Økonomiske verdier Kostnadseffektivitet Demokratiske verdier Politisk demokrati Produktivitet Funksjonell rasjonalitet Rettssikkerhet Offentlig etikk Lennart Lundquist, 1998

6 KVU/KS1 - økonomiske verdier på bekostning av demokratiske verdier? KVU fokus på økonomiske verdier? PBL fokus på demokratiske verdier?

7 Vegdirektoratet om erfaringene med KVU og KS1 De eksterne konsulentene er strenge på den røde tråden i prosjektene Prosjektfokus, men lite plan- og byutviklingskompetanse, samtidig som de beveger seg langt inn i kommuneplanspørsmål Økonomisk rasjonalitet ligger til grunn for vurderingene av de ulike konseptene Fokuset er mer på netto nytte enn det målene i NTP tilsier

8 PBLs formål og hovedgrep i plandelen Formål: Bærekraftig utvikling, samordning, åpenhet, forutsigbarhet, medvirkning, langsiktige løsninger. Plikt til å utarbeide planstrategi det første året etter kommune- og fylkestingsvalg... Større innsats tidlig i planprosessene planprogram Krav om alternativvurderinger og konsekvensutredninger fokus på virkninger for samfunn og miljø i valg av alternativ Planer skal ha handlingsdeler - så vidt mulig forpliktende for partene

9 SD om samordningen KVU/KS1 <-> PBL KS1 skal gjennomføres innenfor rammen av eksisterende lovverk og ansvarsdeling mellom forvaltningsnivåene Kvalitetssikringen skal skje før PBLplanprosessenes alternativutredninger begynner Vedtak i Regjeringen vil deretter legge rammene for planlegging etter PBL

10 Erfaringer fra bypakke Nedre Glomma Bypakke 1, Nedre Glomma Konsekvensutredning Sarpebro Areal- og transportplan for Nedre Glomma Kollektivplan 3 generasjoner kommuneplaner med konsekvensutredninger Sentrumsplaner Fylkesplan med konsekvensutredning Konseptvalgutredning

11 KVU for jernbane gjennom Østfold? Flytting av jernbanestasjonen i Fredrikstad, dvs ny trasè for dobbeltspor Trasèvalg for dobbeltspor gjennom Sarpsborg Trasèvalg for dobbeltspor gjennom Halden

12 Konklusjon: Behov for tettere kobling mellom KVU/KS1 og PBL Bypakkene : KVU som en del av alternativvurderingene i PBLprosessene? Koordinerte prosesser for veg og jernbane gjennom byene? Samlet KVU for større prosjekter som for eksempel jernbane gjennom Østfold?