1. Sammendrag Kongsberg kommunes mål for ny jernbane til Kongsberg er:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ingebjørg Trandum Arkiv: 113 Arkivsaksnr.: 16/1078 Høring - Nasjonal Transportplan Ordførers anbefalte innstilling: Kongsberg kommune ber Buskerud Fylkeskommune vektlegge og prioritere følgende i sin uttalelse til NTP : 1. Kongsberg kommune mener at jernbaneutvikling på Østlandet må gis større økonomiske rammer enn det plangrunnlaget som nå foreligger. Sørlandsbanen strekningen Gulskogen Kongsberg (Kongsbergbanen) må tas inn i utbyggingsplanene for jernbanen på Østlandet, som etappevis utbygging med dobbeltspor til Hokksund først. 2. Østlandsstjerna bør legges til grunn som utbyggingsstrategi for jernbaneutvikling på Østlandet for å drive fram en velfungerende flerkjernestruktur på Østlandet. Ved prioritering av strekninger, må potensial for ny nærings- og industriutvikling være avgjørende. 3. Dersom det i utredningen om jernbanestrekningen Kongsberg Hokksund, eller andre pågående arbeider, framkommer forhold som er vesentlig for fylkeskommunens uttalelse, kan ordfører gi tilleggsuttalelse på vegne kommunestyret. 4. Kongsberg kommune er tilfreds med at flere strekninger på E134 mellom Oslo Stavanger/Haugesund er prosjekter som er rangert i planforslaget. 5. Kongsberg kommune anmoder Buskerud Fylkeskommune om å arbeide for å styrke finansieringen av drift av buss og sykkeltilrettelegging i byene som ikke har bypakker/bymiljøavtaler i sin uttalelse til NTP Oppgradering av Notodden Lufthavn til regional lufthavn klasse 2C for fly med inntil 50 seter vil være et viktig supplement for teknologiindustrien i Kongsbergregionen. Begrunnelser er gitt i saksframlegget. Organisasjonssak: Det skal fremkomme i saken på hvilken måte ansattes organisasjoner er involvert/hørt. 1. Sammendrag Kongsberg kommunes mål for ny jernbane til Kongsberg er:

2 to tog i timen under en times reisetid til Oslo forbindelse til Teknologiparken utbygging innen Høringsforslag til Nasjonal transportplan med forslag samferdselsprioriteringer for perioden er nå lagt fram. Kongsberg kommune mener at rammer til jernbaneinvesteringer må økes og at jernbaneprosjektet på strekningen Gulskogen Kongsberg må løftes fram med investeringsmidler i perioden. Dette er nødvendig for å nå målene. 2. Bakgrunn og fakta Statens vegvesen, Jernbaneverket, Avinor og Kystverket har lagt fram felles forslag til plangrunnlag for transportutviklingen i Norge. Forslaget omfatter en rangering av investeringstiltak og strategier for sentrale innsatsområder som klima, gods, byområder, trafikksikkerhet, samfunnssikkerhet og intelligente transportløsninger. Endelig prioritering gjøres av Stortinget, planlagt våren 2017 etter høringen. Plangrunnlaget bygger på retningslinjer gitt av regjeringen. Samfunnsøkonomisk lønnsomhet, samt samfunnssikkerhet og sammenhengende standard/utbygging har vært avgjørende for investeringsporteføljene. Retningslinjene er gitt med fire ulike økonomiske rammenivåer, og prioriteringene skal vises for år. Nasjonal transportplan revideres hvert fjerde år. Målstrukturen for NTP skal brukes som prioriteringsverktøy på bakgrunn av resultatene fra plangrunnlaget. For fullstendig målkart se side 24 i plandokumentet. Fylkeskommunene er høringsinstans. Buskerud Fylkeskommune har satt frist for kommunen til 1. mai med å komme med uttalelse slik at fylkeskommunen kan sende sin høring innen fristen 1. juli I saksframstillingen er vektlagt konsekvenser for Kongsberg. Saksframstilling med vurderinger

3 Generelt Transportetatenes felles prioritering av midler vei, bane og sjø er vist i tabell på side 26. Totalramme er henholdsvis 716 milliarder ved basisramme og 860 milliarder ved middels ramme for 12 årsperioden Planforslaget har en ramme til vei på 418 milliarder i basisramme og 463 milliarder i middels ramme. Tilsvarende for jernbane er 229 milliarder og 305 milliarder. Rammen omfatter drift og vedlikehold av riksveier, midler som skal disponeres av utbyggingsselskapet for veg, riksvei investeringer, skredsikring m.m. Fullstendig rammeoversikt for vei er vist på s 320 i plandokumentet. Det er betydelig med bundne prosjekter, spesielt for bane. Tabell 6a (s 320 i plandokumentet) viser fordeling av rammen. Tabell 6d (s 326) viser en rangert liste over alle prosjektene for vei, bane og sjø etter samfunnsøkonomi, samfunnssikkerhet og sammenhengende standard/utbygging. Vei For Kongsberg er prosjektet E134 strekning Saggrenda Elgsjø høyt rangert med positiv verdi. Investeringer til strekningen er lagt inn både i basis og middels ramme. Tunellene ved Røldal er lagt inn i høy ramme. Det forutsetter annen finansiering i tillegg til statlige midler for disse prosjektene. Ferdigstilling av E134 Damåsen Saggrenda er lagt inn som bundet prosjekt. Dagen Fv40 strekningen fram gjennom Vestfold til kryss med E134 forslås overført til riksvei. Rådmannens vurdering Det er positivt at tiltak på E134, spesielt Saggrenda Elgsjø får prioritet i plandokumentet. Dette er et viktig prosjekt for å knytte Kongsberg tetter til Sør- Vestlandets. Jernbane Kongsberg sine mål for jernbaneutbygging er to tog i timen til Oslo/Gardermoen, under en times reisetid til Oslo, tilknytning til Kongsberg Teknologipark og utbygd bane innen 2030 (formannskapsvedtak i sak 3/16, 20. januar 2016). Viktige prioriteringer i planforslaget er midler til godsstrategien, midler til Oslonavet og til ruteplan I tillegg kommer drift, sikkerhetstiltak etc. Investeringsmidler til ferdigstilling av strekningene med dobbeltspor i indre intercity-området og til ny Ringeriksbane er lagt inn som bundne prosjekter. Innenfor rammene er det lite plass til nye prosjekter. Jernbane til Kongsberg har fått omtale i plandokumentet uten at det er foreslått økonomi i perioden Modernisering av banen mellom Drammen og Kongsberg kan få stor betydning for et internasjonalt rettet næringsliv i Kongsberg. Pågående plan- og utredningsarbeid for Kongsbergbanen vil gi et viktig grunnlag for videre utvikling av strekningen". Det er en omtale av strekningen for å løses godsstrategien på Østlandet og under omtalen av R2027. Strekningen Gulskogen Hokksund er heller ikke med som rangert prosjekt.

4 InterCity utbygging i trianglet mellom Lillehammer, Halden og er regjerningens strategi for jernbaneutvikling på Østlandet. I tillegg er nå Ringeriksbanen tatt inn. I NTP forslaget er det forslått investering for Ringeriksbanen, og indre intercity (til Hamar, Tønsberg, Fredrikstad) i perioden. Kongsberg kommune har i samarbeid med andre kommune fått utarbeidet en rapport der samfunnsøkonomien for utbygging av banene Kongsbergbanen, Kongsvingerbanen, Spikkestadbanen og Gjøvikbanen (Grenbanene) samholdes med samfunnsøkonomien for ytre intercity. Rapporten vise at det er klart bedre samfunnsøkonomi i å bygge ut disse banene i forhold til ytre intercity. Befolkningsutvikling og arealpotensiale er betydelig større for grenbanene, kostandene er klart størst for ytre intercity. Østlandsstjerna med indre city, Ringeriksbanen og grenbanene er en alternativ strategi for jernbaneutbygginge på Østlandet til full intercityutbygging. Rådmannens vurdering: Jernbanen mellom Gulskogen og Kongsberg, Kongsbergbanen som del av Sørlandsbanen, må løftes fram i endelig NTP for at Kongsberg skal kommer nærmere sin målsetting. Denne banen har i dag ikke kapasitet for hverken mer person- eller godstog. Strekningen er viktig for å løse transportbehovet, som del av godsløsningene og ikke minst er for å løse ut potensial på Kongsberg for ny industriutvikling i Norge. Det blir et viktig politisk arbeidet å løfte fram denne banestrekningen med investeringsmidler til dobbeltspor i denne NTP-perioden. 12 årsperioden muliggjør etappevis løsning med Gulskogen Hokksund først og start på utbygging av strekningen Kongsberg Hokksund. Hele banen ferdig modernisert med dobbeltspor kan da stå ferdig til 2030 forutsatt høy politisk prioritet for prosjektet. Minste ambisjon må være investeringsmidler til første etappe og omtale og planmidler for ferdigstilling. Dette muliggjør to tog i timen, kobling til Teknologiparken og betydelig økning av godstrafikken mellom Sørlandet og Østlandet over til jernbane. For kommunen blir det å utvikle utbyggingsmønsteret slik at dette styrker markedspotensialet for tog viktig framover. Begrunnelsene for vurderingen: Jernbanen har en sentral rolle for å løse transportbehovet på en klimavennlig måte. Dette forutsetter at jernbanens potensial for å frakte mange, over lengre strekninger og fort fram utnyttes. NTP-forlaget bør forsterke jernbanesatsingen med økte rammer til jernbane. Ved å prioritere jernbane og utnytte jernbanes potensial, kan transportutforingene løses på en klimariktig måte. Østlandsstjerna bør legges til grunn som strategi for videre jernbaneutbyggingen. Dette er godt innpasset med forslaget med utbygging av Indre IC og Ringeriksbanen. Jernbanen mellom Gulskogen og Kongsberg må være en av de prioriterte strekningene i en slik strategi. Flerkjernestrukturen på Østlandet en strategi som kan løse utfordringer med vekst og næringsutvikling i Osloregionen og på Østlandet. Sterke flerfunksjonelle regional byer med egetdrevet næringsliv er nødvendig i en velfungerende flerkjernestruktur. Østlandstjerna innenfor timesavstand til Oslo, er den transportstrategien som kan binde sammen en slik flerkjernet struktur.

5 Forutsetninger for å løses dette er å bruke infrastrukturinvesteringer til å binde sammen næringsklyngene og knytte de internasjonale næringsklyngene til Oslo lufthavn. NTPs omtale av det internasjonale næringslivet på Kongsberg og behov for løsninger for gods, er tunge argumenter for å løfte fram hele banestrekningen Gulskogen Kongsberg i NTP Moderne jernbaneforbindelse er et av rammevilkårene for fortsatt utvikling av næringsklyngen på Kongsberg. Mer gods på jernbane frigjør veikapasitet, trafikksikkerheten øker med mindre ulykker og klimagassutslippene kan reduseres betydelig. Den framlagte godspakka er god og bør realiseres. Økt jernbanekapasitet til Kongsberg med dobbeltspor er en del av godsløsningen. Kongsberg har avstand ca 100 km fra Oslo. I henhold til Jernbaneverkets perspektivanalyse, skal slike byer ha en frekvens på to tog i timen. Rådmannen anbefaler at jernbaneutvikling på strekningen Gulskogen Hokksund gis prioritet i Kongsberg sin høringsuttalelse ved å arbeide for økte rammer til jernbaneutvikling på Østlandet. Rådmannen anbefaler at Buskerud Fylkeskommune legger til grunn Østlandsstjerna som strategi for videre utvikling av jernbanen på Østlandet. Byområder På bakgrunn av klimaforliket har regjeringen satt som mål for transportutvikling i by områdene: I forslaget er bymiljøavtaler et virkemiddel for å nå målet. Bymiljøavtaler skal inngås mellom Staten og de 9 storbyområdene, hvorav Buskerudbyen en av disse. I første omgang skal det forhandles med de fire største byene, dernest de resterende fem. Det forventes ikke at flere byområder kan inngå med bymiljøavtaler i denne planperioden. Det er foreslått å avsette som 66 milliarder kr bymiljøavtaler og belønningsmidler som skal være statens innsats i bymiljøavtalene. Ekspressykkelveier inngår som ett av tiltakene, strekningen Mjøndalen Gulskogen er Buskerudbyen ekspressykkelvei. Forslaget har et punkt om at nullvekstmålet skal gjelde for alle byområder. Det er ikke avsatt midler til andre byområder enn de 9 prioriterte områdene. Rådmannens vurdering: Hvordan forslaget faller ut for Kongsberg er høyst usikkert. Det går ikke fram av forslaget om Kongsberg kan få del i belønningsmidler uten å være med i en bompengepakke. Også i Kongsberg er det et betydelig behov for å forsterke busstransport og utbedringer på fylkesvegnettet. Rådmannen anbefaler at Kongsberg tar initiativ til en drøfting med Buskerud Fylkeskommune om av hvordan transportutfordringene i Kongsberg skal løses. Buskerud Fylkeskommune er helt sentrale da de har ansvar for buss og fylkesveger. Alternative virkemidler for å løse transportutfordringene med egen bompengepakke, videre deltakelse i Buskerudbyen etc bør inngå. Rådmannen

6 anbefaler også at Kongsberg kommune anmoder Buskerud Fylkeskommune om å ta opp en styrket finansiering av drift av buss og sykkeltilrettelegging i byene som ikke har bypakker/bymiljøavtaler i sin uttalelse til NTP Fly Effektiv tilgang til flyplasser er avgjørende for den globale teknologiindustrien. Hovedvolumet vil skje over Oslo Lufthavn. Notodden Lufthavn ligger 35 minutter unna Kongsberg. Oppgradering av Notodden Lufthavn til regional lufthavn klasse 2C for fly med inntil 50 seter vil være et viktig supplement for teknologiindustrien i Kongsbergregionen. 3. Konklusjon Rådmannen anbefaler at Kongsberg kommune sender høringsuttalelse til Buskerud Fylkeskommune basert på hele saksframlegget. Denne saken skrives og behandles før utredningen om Kongsbergbanen er ferdig (planlagt innen utgangen av april). Det arbeides også mye i Buskerudbyen med jernbaneprioriteringer og med ferdigstilling av rapport om Østlandsstjerna (grenbanene). Dersom noe i konklusjonene fra disse arbeidene er vesentlig for fylkeskommunens uttalelse, anbefales at ordfører kan avgi tilleggsuttalelse på vegne av kommunestyret. Vedlegg Vedlegg: Link til grunnlagsdokument nasjonal transportplan : Østlandsstjerna, delrapport om samfunnsøkonomi for grenbanene (ettersendes). Om grenbanesamarbeidet og konklusjon fra delrapport.