ORGANISERING AV JERNBANESEKTOREN I EN TID MED VEKST OG KONKURRANSE

Transkript

1 27. november 2013 ORGANISERING AV JERNBANESEKTOREN I EN TID MED VEKST OG KONKURRANSE Geir Isaksen

2 NORGES BEFOLKNING VOKSER RASKT OG VEIENE ER FULLE Norges befolkning øker raskt, spesielt i storbyregionene Norges befolkning vil øke med ~1 million i løpet av de neste 16 årene Storbyregionene i Sør-Norge er estimert til å vokse med 40% frem mot 2040 Veiene er fulle og det er stor trengsel på buss, tog og T-bane i rushtiden Veikapasiteten rundt de store byene er allerede sprengt For å unngå lengre køer og en biltrafikk som kveler bysentraene, må utviklingen av byer og tettsteder sees i nær sammenheng med utbyggingen av en kollektivtrafikk som fungerer

3 VI MÅ LYKKES MED Å GI KUNDEN ET GODT TILBUD 1 God kapasitet og kvalitet Folk må komme seg til og fra jobb uten at for mye tid går til spille 2 Velfungerende knutepunkter Kundene må enkelt kunne veksle mellom ulike transportmidler på hyggelige knutepunkter med service og handel Utvikling av de kollektive løsningene må henge sammen med by- og stedsutvikling 3 Sømløs reise En billett for hele reisen Avviksinformasjon fra én kilde i sanntid

4 DET SATSES BETYDELIG PÅ JERNBANE Bevilgninger og kjøp av infrastruktur- og persontogtjenester * Milliarder NOK Persontogtjenester Infrastruktur +108% % 20 Siden 2008 er bevilgningene til jernbanen mer enn doblet, og NTP legger opp til fortsatt vekst 7 90% av bevilgningene er relatert til infrastruktur, og det er kritisk at disse midlene gir mest mulig jernbane for pengene *: Historiske tall (2007 og 2013) er basert på tall fra statsbudsjettene, mens fremtidige tall (2018) er basert på føringer i NTP og nåværende trafikkavtale mellom Samferdselsdepartementet og NSB

5 OG POLITIKERNE ØNSKER Å TA I BRUK NYE VIRKEMIDLER I JERNBANESEKTOREN 1 Mindre politisk detaljstyring Klargjøre ansvars- og myndighetsforhold Stortinget må i større grad vedta nasjonale planer med mål, rammer tiltak og finansiering slik at fagetatene i større grad kan overta ansvaret for detaljer og gjennomføring 2 Reform av jernbanesektoren Gjennomføre en større reform av jernbanesektoren, der Jernbaneverket og NSB omorganiseres for å oppnå en hensiktsmessig styringsstruktur, en forretningsmessig organisasjonsform og tydelige mål. 3 Konkurranse Åpne for konkurranse innen skinnegående transport Sørge for en konkurransenøytral eier- og driftsstruktur av alle jernbaneterminaler.

6 HVA SKAL TIL FOR Å LYKKES MED NORSK JERNBANE I EN TID MED VEKST OG KONKURRANSE? 1 Samordning av investeringer og drift 5 2 Helhetlig planlegging av by- og stedsutvikling 1. Kundene får et bedre tilbud 2. Investeringsmidlene brukes på en best mulig måte 4 3 Klare ansvarsog myndighetsforhold Forretningsmessig orientering og tydelige mål Hensiktsmessig styringsstruktur

7 HVORDAN SKAPE EN VELLYKKET JERNBANESEKTOR? (1/3) Utfordringer Løsning 1 Samordning av investeringer og drift Investeringer i infrastruktur tas uten klart beskrevne transportbehov Mangelfull kobling mellom utbygging av infrastruktur og materiellstrategi Vage kriterier for prioritering av investeringer Ny enhet overtar ansvaret for planlegging, utbygging og materiellkjøp 2 Klare ansvars- og myndighetsforhold NSB har kundeansvar men svak innflytelse på leveranser fra Jernbaneverket Svak kvalitet i leveransen fra Jernbaneverket Ny enhet får et entydig ansvar for at kundene får det beskrevne togtilbudet

8 HVORDAN SKAPE EN VELLYKKET JERNBANESEKTOR? (2/3) Utfordringer Løsning 3 Hensiktsmessig styringsstruktur Jernbaneverket og NSB er preget av politisk styring Uklare grenser mellom politikk, forvaltning og forretning i sektoren Uklar eierrolle med Samferdselsdepartementet som både eier, kjøper og regulator i sektoren Det gjøres et klart organisatorisk skille mellom politikk, forvaltning og konkurranseutsat t virksomhet Eier Styre Selskap 4 Forretningsmessig orientering og tydelige mål Uklare mål for sektoren Årlige bevilgninger styrer investeringene i infrastruktur Jernbaneverket er en etat med uklare mandater, liten autonomi og ingen resultatmål Svak forretningsorientering Ny enhet organiseres som aksjeselskap og får en langsiktig finansieringsavtale

9 HVORDAN SKAPE EN VELLYKKET JERNBANESEKTOR? (3/3) Utfordringer Løsning 5 Helhetlig planlegging av by- og stedsutvikling Ingen helhetlig planlegging av by- og stedsutvikling i jernbanesektoren Svak samordning av lokal og sentral planlegging Uenighet om eierskap til stasjoner og terminaler Jernbaneverket har ingen økonomiske incentiver til å utvikle eiendom Ny enhet forvalter all jernbaneeiendom

10 VI FORESLÅR TO AKSJESELSKAP SOM VIL TJENE PÅ AT KUNDEN ER FORNØYD Selskapet har ansvar for den totale jernbaneleveransen, herunder ruteplan, infrastruktur, eiendoms- og knutepunktutvikling, og krav til rullende materiell Dagens statseide driftsselskaper kan organiseres som enkeltselskaper eller porteføljeselskaper i et konsern Kjøp av infrastruktur - og togtjenester Samferdselsdepartemen. Legger politiske føringer for sektoren Nærings- og handelsdep. Skille rollen som eier og premissgiver Sikre mer profesjonelt og forretningsmessig eierskap "Norsk Jernbane AS" Ansvarlig for den totale jernbaneleveransen Kjøper av togframføring (underleveranser) Kjøp av persontogtjenester "Transportselskap AS" Kommersielt selskap Forretningsmessig mål på lønnsomhet og avkastning Utbygging Eiendom Krav til materiell Drift CargoNet Mantena Nettbuss Tog

11 LØSNINGEN TAR I BRUK DE VIKTIGSTE VIRKEMIDLENE FOR Å LYKKES Inntekter og finansiering Kommentarer Langsiktig kjøpsavtale med staten Stabile inntekter Muligheter for ekstern lånefinansiering Insentiver Insentiver til å foreta de mest lønnsomme utbyggingene Insentiver til best mulig sluttleveranse til kundene Bruk av markedet Forretningsmessige avtaler Fokuserer på kjernevirksomhet Bruke markedet på leveranse av: - Togtjenester - Vedlikehold og utbygging Sikrer samsvar mellom ansvar og myndighet

12 EN NY ORGANISERING ER NØDVENDIG FOR Å SIKRE ET EFFEKTIVT OG FREMTIDSRETTET JERNBANETILBUD 1 Samordning av investeringer og drift Samferdselsdepartemen. "Norsk Jernbane AS" 5 Helhetlig planlegging av by- og stedsutvikling 1. Kundene får et bedre tilbud 2. Investeringsmidlene brukes på en best mulig måte 2 Klare ansvars- og myndighetsforhold Utbygging Eiendom Nærings- og handelsdep. Krav til materiell Drift 4 Hensiktsmessig styringsstruktur Forretningsmessig orientering og tydelige mål 3 "Transportselskap AS" CargoNet Mantena Nettbuss Tog