Hva hindrer investeringer til samfunnets beste?

Transkript

1 Hva hindrer investeringer til samfunnets beste? Direktør Marianne Andreassen Senter for statlig økonomistyring (SSØ) Lerchendalkonferansen 11. januar Senter for statlig økonomistyring Side 1

2 Senter for statlig økonomistyring (SSØ) - etat under Finansdepartementet Virksomhetsidé: Som statens ekspertorgan skal SSØ, med utgangspunkt i regelverket for økonomistyring, legge til rette for god styring i staten. SSØs unike rolle er å ivareta statens behov for en helhetlig tilnærming på området Målgrupper: Staten Statlige virksomheter Visjon: Effektiv ressursbruk i staten 370 ansatte på 8 kontorsteder Side 2

3 Norge etter oljen? Økt faglig uenighet om virkelighetsbildet: Dette klarer vi fint Vi får store problemer som forsterkes av økt internasjonal konkurranse Det er en marsj inn i arbeidslivet Det er en marsj ut av arbeidslivet Side 3

4 Norge er verdens beste land å bo i FN Norge har arbeidsro til å videreutvikle velferdsstaten, men: Vi må ikke bruke vår rikdom til å være mer ineffektive enn andre Vi må være minst like kreative på fornyelse Det er produktivitetsveksten som i stor grad må løse de langsiktige utfordringene effektivitetsfremmende investeringer er viktig! Side 4

5 Norge har en god, men kanskje dyr offentlig sektor Innbyggerundersøkelsen 2010 Godt å bo i Norge Gode offentlige tjenester Det offentlige sløser med ressursene 77 prosent av statsansatte er godt fornøyd med jobben sin Prosent Side 5

6 Hva er en investering? Kilde: Perspektivmeldingen 2009 Side 6

7 Statlig pengebruk går i stadig større grad til drift Investerings- og driftsutgifter i mrd. kroner År Investering Drift Side 7

8 Hva er en samfunnsøkonomisk lønnsom investering? Hva vet vi fra Nasjonal transportplan (NTP) og KS-regimet: NTP: Redusert samfunnsøkonomisk lønnsomhet fra etatenes forslag til politiske vedtak KS-regimet: Ikke alle samfunnsøkonomisk lønnsomme prosjekter vedtas Noen samfunnsøkonomisk ulønnsomme prosjekter vedtas Sløsing, dårlige beregninger - eller politikk virker? NTP: Samfunnsøkonomisk lønnsomhet er tillagt vekt i prosjektprioriteringene. Dette er veid opp mot andre forhold som bl.a. regional fordeling, sammenhengende standard og effektiv utnyttelse av areal der dette er en knapp ressurs Side 8

9 Like god i mikro som i makro Norge er god på makroøkonomisk effektivitet Stabil økonomisk utvikling (gjennom konjunkturregulering) - høy sysselsetting og lav arbeidsledighet Handlingsregelen - budsjettrammen Men er vi like god på mikroøkonomisk effektivitet - effektiv utnyttelse av offentlige midler?: Er det for mange samfunnsøkonomisk lønnsomme investeringer som ikke blir realisert samtidig som for mange ulønnsomme realiseres? Side 9

10 Hva hindrer investeringer til samfunnets beste? Svakheter i budsjettsystemet? Nei Svakheter i systemet for (finansiering og) gjennomføring av prosjekter? Tja For lite og for dårlige analyser? Ja og ja/nei For lite bruk av analyser i beslutningsprosessene? Ja Side 10

11 Svakheter i budsjettsystemet? Nei Budsjettsystemet; Fullstendighetsprinsippet Kontantprinsippet Ett-årsprinsippet Ikke låneadgang for å finansiere investeringer Sikrer helhet i prioriteringene Ikke konflikt mellom langsiktig styring og ettårige budsjettvedtak (herunder fleksibilitet) Staten har ikke behov for lånefinansiering Budsjettsystemet er ikke til hinder for rasjonelle investeringsbeslutninger, men bedre informasjon om kostnader og eiendeler kan bedre beslutningsgrunnlagene. Side 11

12 Svakheter i systemet for (finansiering og) gjennomføring av prosjekter. Tja Kan mer Offentlig Privat Samarbeid (OPS) være en løsning? Mer effektiv gjennomføring Høyere kvalitet Fordeling av risiko Men: Åpner for lånefinansiering Økte finansieringskostnader Blandede internasjonale erfaringer Bedre mål- og resultatstyring, herunder bedre prosjektstyring Bedre kontraktsformer Prosjektfinansiering prioriterte prosjekter på egen post på statsbudsjettet Side 12

13 For lite og for dårlige analyser? Ja og ja/nei For få bestillinger fra beslutningstakere Varierende kvalitet varierende kompetanse Noen sektorer har kommet langt Transport, miljø, helse, energi NOU-utvalg: Varierende praksis KS-prosjekter: OK for statlige investeringer over 500 mill. Side 13

14 For lite bruk av analyser i beslutningsprosessene? Ja Økt bruk av kompetanse i beslutnings- og styringsprosessene Bruk av forskning og utredning Bruk av kompetanse og erfaring i forvaltningen Bruk av internasjonale analyser og erfaringer Mer samarbeid og sammenligning Økt åpenhet om Muligheter og problemer Tørre å ta risiko Side 14

15 Side 15