Statens økonomistyring som middel til å hindre systemsvikt

Transkript

1 Statens økonomistyring som middel til å hindre systemsvikt Juristenes fagdager Sandefjord 15. oktober 2009 Direktør Marianne Andreassen Senter for statlig økonomistyring Side 1

2 Senter for statlig økonomistyring (SSØ) SSØ er statens ekspertorgan for virksomhets- og økonomistyring i staten. SSØ skal ivareta statens behov for en helhetlig tilnærming på området SSØ skal, med utgangspunkt i regelverket for økonomistyring i staten, bidra til effektiv ressursbruk i staten. SSØ skal legge til rette for: Hensiktmessige fellesløsninger i staten God styring i de enkelte statlige virksomheter Side 2

3 Styringssystemet for virksomhets- og økonomistyringen i statsforvaltningen Senter for statlig økonomistyring Side 3

4 Grunnleggende rammebetingelser Stortingets bevilgningsreglement (BR) - statsbudsjett og statsregnskap Ettårsprinsippet (kalenderåret) Fullstendighetsprinsippet (alle utgifter og inntekter) Kontantprinsippet (inn- og utbetalinger) Bruttoprinsippet (inn- og utbetalinger føres opp brutto) Mål og resultatstyring: De resultater som tilsiktes oppnådd, skal beskrives. Det skal også gis opplysninger om oppnådde resultater for siste regnskapsår.. (BR 9) Side 4

5 Regelverk for økonomistyring i staten Bevilgningsreglementet Politisk nivå Reglement for økonomistyring i staten Bestemmelser om økonomistyring i staten Rundskriv fra Finansdepartementet Veiledere og metoder Adm. nivå: Statens interne styringsinstruks Side 5

6 Formål økonomiregelverk - ØR ( 1) Reglement for økonomistyring har som formål å sikre at: a) statlige midler brukes og inntekter oppnås i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger b) fastsatte mål og resultatkrav oppnås c) statlige midler brukes effektivt d) statens materielle verdier forvaltes på en forsvarlig måte Side 6

7 Grunnleggende styringsprinsipp: Mål- og resultatstyring (ØR 4) Alle virksomheter skal: a) fastsette mål og resultatkrav innenfor rammen av disponible ressurser og forutsetninger gitt av overordnet myndighet b) sikre at fastsatte mål og resultatkrav oppnås, ressursbruken er effektiv og at virksomheten drives i samsvar med gjeldende lover og regler, herunder krav til god forvaltningsskikk, habilitet og etisk atferd c) sikre tilstrekkelig styringsinformasjon og forsvarlig beslutningsgrunnlag Styring, oppfølging, kontroll og forvaltning må tilpasses virksomhetenes egenart samt risiko og vesentlighet. Side 7

8 Hva er egentlig mål- og resultatstyring (MRS)? Et styringssystem for delegasjon og frihetsgrader MRS er: å fastsette mål for virksomheten å måle resultater og sammenligne med målene og bruke denne informasjonen til styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten Side 8

9 Mål- og resultatstyring Et utviklings- og læringsperspektiv Innovasjon i staten Side 9

10 Rammebetingelser, forventinger og utviklingstrekk Senter for statlig økonomistyring Side 10

11 Særtrekk ved offentlig forvaltning Offentlig sektor i forhold til privat sektor: Samfunns- og velferdsmål, ikke overskudd/avkastning (ikke klart definert bunnlinje ) Mange mål og målkonflikter Mange interessenter, ikke bare brukere/kunder Forvaltningsverdier Skattefinansierte tjenester, prisene fungerer ikke som informasjonsbærere av nytte og kostnader Kollektive goder Verdiskapning i det offentlige og det private er like viktig for samfunnets verdiskapning, men verdiene skapes under ulike rammebetingelser Balansekunst! Side 11

12 Statlig styring krever legitimitet og tillit Media Stortinget Brukere/kunder Organisasjoner Forskningsmiljøer Skattebetalere Ansatte Velgere Side 12

13 Ytre forventinger til offentlig sektor i Norge Økte forventinger fra brukere, skattebetalere og velgere som ønsker flere tjenester og bedre tjenester Staten må ikke sløse med ressursene Økt rettighetsorientering fra brukerne Staten må utnytte den teknologiske utviklingen og nye metoder samt nyttiggjøre seg økt innsikt og kompetanse om hva som virker og ikke virker Side 13

14 Forventingsgapet Kilde: Nasjonalbudsjettet 2009 Side 14

15 Politiske ambisjoner for offentlig sektor i Norge Noreg skal ha den beste offentlege sektoren i verda Regjeringa sin strategi for fornying av offentleg sektor (2007) Effektivitet er både et mål og en forvaltningsverdi i statsforvaltningen. Side 15

16 Utviklingstrekk innenfor statlig virksomhets- og økonomistyring Større frihetsgrader i innretningen av styring og kontroll i statlige virksomheter, men: Krav til mål- og resultatstyring og risikostyring Krav til langsiktig planlegging Krav til gjennomføring av samfunnsøkonomiske analyser og evalueringer Økt bruk av elektroniske arbeidsprosesser Side 16

17 Statlig virksomhetsstyring Mål- og resultatstyring Risikostyring Samfunnsøkonomisk analyse Resultatmåling Budsjett og regnskap Evaluering: Effekt/prosess Side 17

18 Bedre måloppnåelse med mindre administrative ressurser Fra Til Ressursforbruk, styring, administrasjon Mål- og resultatstyring Budsjettering og rapportering Håndtere transaksjoner, registrere og kontrollere Mål- og resultatstyring, risikostyring Analyse, budsjettering rapportering Håndtere transaksjoner, registrere og kontrollere Side 18

19 Økt vekt på effektiv ressursbruk Økt fokus på effekter for brukere og samfunn og styring på sammenhengen mellom ressursinnsats og aktiviteter/tjenester/effekter Bedre beslutningsgrunnlag i forkant av større tiltak Samfunnsøkonomisk analyse Aktiviteter/ prosesser Produkter/ tjenester Innsatsfaktorer Brukereffekter Samfunnseffekter Side 19

20 Resultatmåling ØR: Rapportering om resultater kan omfatte innsatsfaktorer, aktiviteter, produkter og tjenester samt effekter i forhold til brukere og samfunn, innenfor hele eller deler av virksomhetens ansvarsområde. Kompetansetiltak Veiledere Kurs og seminarer Rådgiving Faglige nettverk Side 20

21 Hvordan styre for å hindre systemsvikt - God helhetlig intern styring og kontroll Senter for statlig økonomistyring Side 21

22 Sammenhenger Mål- og resultatstyring (MRS) sørger for vi har riktig fokus Risikostyring (RS) håndterer usikkerhet og videreutvikler ISK ISK RS Intern styring og kontroll (ISK) sikrer at vi har kontroll på det vi driver med MRS Side 22

23 Hva er risikostyring? Et verktøy for å sikre måloppnåelse Forebygge og begrense hendelser som kan påvirke måloppnåelsen negativt Side 23

24 Definisjon av risikostyring Risikostyring er en prosess integrert i mål- og resultatstyringen som er utformet for å kunne identifisere vurdere håndtere følge opp risiko, slik at den kommer innenfor akseptert nivå for å gi rimelig grad av sikkerhet for virksomhetens måloppnåelse Side 24

25 Risikostyring skal være integrert i mål- og resultatstyringen Mål- og resultatstyring Fokus på muligheter - fastsette mål Risikostyring Fokus på hendelser som kan true målene Styringsparametere og tiltak Side 25

26 Hva er høy eller lav risiko? Risikoen som fremkommer gjennom en risikoanalyse, uttrykt gjennom sannsynlighet og konsekvens, er en vurdering vi gjør basert på det vi vet ikke en objektiv størrelse Risikotoleranse hva er akseptert nivå på risiko? Side 26

27 Systematisk risikostyring i staten skal gi Bedre (kvalitet) Mer fokusert (hva er viktigst) mål- og resultatstyring Enklere (unngå for mange detaljer) Risikostyringen skal relateres til mål (delmål) Beslutningsfokus! Øke sannsynligheten for at målene nås med effektiv ressursbruk Bidra til å sikre at virksomheten drives i samsvar med gjeldende lover og regler, herunder krav til god forvaltningsskikk, habilitet og etisk adferd Side 27

28 Risikostyring ØR: Styring, oppfølging, kontroll og forvaltning må tilpasses virksomhetens egenart samt risiko og vesentlighet. Kompetansetiltak Veiledere Kurs og seminarer Rådgiving Faglige nettverk Side 28

29 Oppsummering Legitimitet og tillit under et stadig økt press Ressursbruk Effekter Skattebetalere Brukere av tjenestene Side 29