NOU 2015:14 BEDRE BESLUTNINGSGRUNNLAG, BEDRE STYRING

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "NOU 2015:14 BEDRE BESLUTNINGSGRUNNLAG, BEDRE STYRING"

Rikard Arnesen
7 år siden
Visninger:

1 NOU 2015:14 BEDRE BESLUTNINGSGRUNNLAG, BEDRE STYRING R a p p o r t f r a u t v a l g e t s o m h a r v u r d e r t f l e r å r i g e b u d s j e t t e r p å u t v a l g t e o m r å d e r o g e t t y d e l i g e r e s k i l l e m e l l o m i n v e s t e r i n g e r o g d r i f t i b u d s j e t t e t

2 FORMÅLET «Utvalgets tilrådinger skal gi et bedre beslutningsgrunnlag for statlige prioriteringer og fremme en effektiv bruk av offentlige midler.» NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 2

3 MANDATET Vurdere periodiserte regnskap på ulike nivåer bedre informasjon om investeringer og reformer skille drift og investering rasjonell fremdrift flerårig budsjettering Temaene henger sammen NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 3

4 UTVALGET Øystein Børmer, direktør, Direktoratet for økonomistyring, utvalgsleder Stein Berntsen, konserndirektør Dovre Group Tore Eriksen, spesialrådgiver Finansdepartementet Harald Brandsås, fagdirektør, Den norske Revisorforening Anna Rømo, direktør, SSB Kristina Lundqvist, stedfortredende generaldirektør, Ekonomistyrningsverket, Sverige Kåre P. Hagen, professor emeritus, Norges Handelshøyskole Marianne Mancini, direktør, Diakonhjemmet Hanne Gaaserød, direktør, Helse Sør-Øst Frode Karlsen, avdelingsdirektør, Finansdepartementet, sekretariatsleder NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 4

5 RAPPORTEN 2 generelle kapitler om statlig styring og overordnete prinsipper for budsjett og regnskap 5 temakapitler Innledning, sammendrag og økonomisk/administrative konsekvenser NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 5

6 PRINSIPPDISKUSJON KONTANT VS. PERIODISERT Utgift vs. kostnad - tidfesting Balanse oversikt over eiendeler Internasjonal utvikling Regnskap og/eller budsjett Ikke enten/eller, men både/og Hva som er best avhenger av nivå og formål NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 6

7 PERIODISERT VIRKSOMHETSREGNSKAP Utvalget tilrår at det blir obligatorisk for statlige virksomheter å føre sitt virksomhetsregnskap etter de etablerte statlige regnskapsstandardene for periodisering. Vil bidra til mer effektiv ressursutnyttelse Standardisering Sammenlignbar kostnadsinformasjon Eiendeler og gjeld Videreutvikling av rapporter og analyser på aggregrert nivå NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 7

8 INFORMASJON TIL STORTINGET Omtale i dokumenter som legges fram for Stortinget Vektlegge samfunnsøkonomiske analyser Presentere alternative tiltak Redegjøre bedre for budsjettkonsekvenser, vurdere i sammenheng med bedre, flerårige framskrivninger Unngå «obskure ordninger» Rentekompensasjonsordninger Forskuttering av framtidige statlige bevilgninger NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 8

9 SKILLE DRIFT - INVESTERING Bør investeringer gis et fortrinn? Langsiktig nytte - hva er en investering? Eksempel skolebygg vs. undervisning investering i realkapital vs. samfunnets investering i kunnskap Umulig å fastsette et hensiktsmessig skille ut fra nyttevirkning eller varighet Formuesomplassering For statskassen? Store engangsutgifter krevende å prioritere Staten er stor selv milliardinvesteringer utgjør liten andel NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 9

10 SKILLE DRIFT - INVESTERING 77,5 mrd. kroner til investeringer i 2014 Etterslep i vedlikehold kan indikere at nivået har vært for høyt I forhold til nivået man er villig til å vedlikeholde Ikke noe som tyder på at investeringsnivået er lavt Offentlig forvaltnings bruttoinvesteringer i realkapital. Prosent av BNP Kilde: Finansdepartementet, OECD og Statistisk sentralbyrå. NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 10

11 SKILLE DRIFT-INVESTERING Bevilgninger til investeringer bør fortsette som nå. Økt bevissthet om drift og vedlikehold Det bør beskrives forventede kostnader til framtidig drift og vedlikehold for nye prosjekter Virksomheter bør ha planer for forvaltning av eksisterende realkapital formidles til Stortinget på hensiktsmessig måte Foreslår utvidelse av tid for tilbakebetaling fra 3 til 5 år i fullmakter til å overskride driftsbevilgninger til effektiviseringsformål i staten NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 11

12 RASJONELL FRAMDRIFT Den samfunnsøkonomiske lønnsomheten ved et prosjekt maksimeres i planleggingsfasen ut fra variablene Innhold Kostnad Tid Rasjonell framdrift - tidsdimensjonen Gjennomføre et prosjekt kostnadseffektivt NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 12

13 RASJONELL FRAMDRIFT 6 i bevilgningsreglementet Fullmakt til å binde seg opp overfor tredjepart i hele investeringsperioden for et prosjekt Konsekvensjustering i regjeringens interne budsjettarbeid Eventuelle avvik må skyldes konkrete, politiske beslutninger Ikke funnet eksempler på at et prosjekt ikke har blitt gjennomført iht. plan som følge av uteblitt finansiering NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 13

14 RASJONELL FRAMDRIFT Langvarige, fragmenterte og politiserte planprosesser Oppstykking i mindre parseller for å tilpasse forventede rammer Underestimering i tidligfasen omfangsutglidning og kostnadsøkninger NTNU-rapport fra 2012 til Statens vegvesen Kostnadsøkning fra anslag NTP til sluttkostnad på 40 til 60 pst. Primært i planfasen Potensiell kilde til problemer rammen ikke tilstrekkelig NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 14

15 RASJONELL FRAMDRIFT Utvalget foreslår å etablere et system for kostnadsstyrt prosjektplanlegging Bevissthet om porteføljestyring Budsjettvedtak på porteføljenivå Frihet til optimalisering i gjennomføring Redegjøre for Stortinget om hva som er rasjonell fremdrift, begrunne evt. avvik NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 15

16 FLERÅRIGE BUDSJETTER Budsjett? Bevilgningsvedtak Plan Prognose Flerårige, helhetlige rammeverk eller bindende vedtak for enkeltområder? NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 16

17 FLERÅRIGE BUDSJETTER Statsbudsjettet foreslås og vedtas som hovedregel for ett år av gangen, men likevel med betydelige bindinger Regelstyrte ordninger, halvparten av utgiftene Bindinger knyttet til å opprettholde tjenestenivå fra stat og kommune Forpliktelser for kommende år (Bevilgningsreglementet 6), ofte større enn behovet første år Politiske bindinger i flerårige planer, opptrappingsplaner NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 17

18 FLERÅRIGE BUDSJETTER Det bør ikke innføres ytterligere bindinger i form av flerårige budsjettvedtak Allerede betydelig innslag av bindinger Svekket evne til omfordeling av ressurser mellom områder Dårligere evne til å håndtere usikkerhet Hva er de viktigste områdene å skjerme? Foreslår ikke flerårige, helhetlige budsjettrammeverk Samspill med handlingsregelen NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 18

19 FLERÅRIGE BUDSJETTER Anbefaler at flerårige utsikter for statens inntekter og utgifter synliggjøres bedre og mer konkret enn i dag handlingsrom i årene fremover Vedtatt politikk Demografiske utviklingstrekk Budsjettkonsekvenser av planer Stortinget har behandlet Usikkerhet Helhetlig ramme for vurdering av konsekvensene av de enkelte forslag som utvalget også foreslå skal gjøres bedre rede for NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 19

20 OPPSUMMERT Mer vekt på formidling av samfunnsøkonomiske analyser, herunder alternativene som er vurdert Tydeliggjøre flerårige konsekvenser av enkeltvedtak Tydeliggjøre flerårig handlingsrom gjennom flerårige framskrivninger av inntekter, utgifter og usikkerhet Bedre kostnadskontroll med kostnadsstyrt prosjektplanlegging Økt effektivitet og bedre styring gjennom mer informasjon om kostnader og realkapital (regnskapsreform) Ikke komplisere budsjettsystemet med ytterligere bindinger eller særbehandling av investeringer NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 20

21 SPØRSMÅL NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring 21

Like dokumenter

Statens vegvesen. Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Vegdirektoratet Inger Andrea Thrane /

Statens vegvesen. Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Vegdirektoratet Inger Andrea Thrane / Statens vegvesen Samferdselsdepartementet Postboks 8010 Dep 0030 OSLO Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Vegdirektoratet Inger Andrea Thrane / 15/251013-2