Marianne Andreassen Direktør Senter for statlig økonomistyring

Transkript

1 SSØ-dagen 18. januar 2006 Helhetlig virksomhets- og økonomistyring krever gode metoder og verktøy; mål- og resultatstyring, risikostyring, samfunnsøkonomiske analyser og evalueringer Marianne Andreassen Direktør Senter for statlig økonomistyring Senter for statlig økonomistyring - SSØ dagen

2 Makroøkonomiske utfordringer Økende antall pensjonerte Store ressurser til omsorg Knapphet på arbeidskraft Effektivisering av offentlig tjenesteproduksjon Balanse i arbeidskrafttilgang offentlig/privat sektor Deling av kunnskap - også mellom offentlig og privat sektor Ønsket resultat Økt tjenesteproduksjon Forbedret kvalitet Side 2

3 Fornyelse i staten hva nå Regjeringens nei til konkurranseeksponering og privatisering av grunnleggende offentlige tjenester Fornyelse internt i statsforvaltningen for å sikre effektiv ressursbruk Nytt innhold i mål- og resultatstyringen Satsing på elektroniske arbeidsprosesser gjennom flere felles tiltak Kompetanseutvikling - samarbeid med arbeidslivets parter Side 3

4 Styringsprinsipp i staten Mål- og resultatstyring overordnet styringsprinsipp på og mellom alle nivåer i staten Økonomistyringen er selve gjennomføringen av mål- og resultatstyringen styring av ressursbruken i en virksomhet for å nå virksomhetens mål Side 4

5 Nytt innhold i mål- og resultatstyringen Brukere og skattebetalere Stortinget Myndigheter Krav og forventninger til statlige virksomheter Riksrevisjonen Side 5

6 Mål- og resultatstyring - på (og mellom) alle nivåer i staten Hvordan skal vi gjøre det? Hva skal vi gjøre? MÅL RESULTAT Gjennomfører vi som planlagt? Var vi effektive? Side 6

7 Blir styringen mer komplisert og ressurskrevende Mer måloppnåelse med mindre administrative ressurser Fra Til Ressursforbruk Bokholderi Rapportering og budsjettering Håndtere transaksjoner, registrere og kontrollere Økonomistyring Rapportering og budsjettering Håndtere transaksjoner, registrere og kontrollere Side 7

8 Uttak av stordriftsfordeler innenfor økonomitjenester i staten Statlig fellesorganisering av økonomitjenester vil forsterke ressursbesparelsen i de administrative prosessene, men trend: Økte fullmakter til virksomhetene innenfor statlig økonomistyring og personalforvaltning Økte ønsker om tilpasning av økonomitjenester til den enkelte virksomhet Samtidig få obligatoriske fellesfunksjoner og standarder Hindrer dette staten i å ta ut stordriftsfordeler ved investeringer i blant annet elektronisk støtte til arbeidsprosesser? Side 8

9 Staten i forhold til det private Særtrekk ved statsforvaltningen i forhold til private virksomheter: Staten har andre mål enn private foretak Opptjeningen av inntekter er grunnleggende forskjellig i staten og i privat sektor. Statens aktivitet er i hovedsak skattefinansiert, mens private foretak utnytter markedets betalingsvillighet for sine produkter Statlige virksomheter kan ikke gå konkurs For mange typer statlig aktivitet eksisterer det ikke noe ordinært marked for sluttproduktene Forvaltningen mangler de incentiver og pressmekanismer for effektiv ressursbruk som gjelder i et konkurranseutsatt marked Nytt styringsinnhold i mål- og resultatstyringen skal bidra til bedre beslutninger som understøtter effektiv ressursbruk i staten Side 9

10 Er staten effektiv Det er klare effektivitetspotensialer både når det gjelder å gjøre de riktige tingene (samfunnsøkonomisk effektivitet) og å gjøre tingene riktig (kostnadseffektivitet) Undersøkelser viser stor variasjon i effektivitetspotensialet i ulike sektorer/områder i det offentlige: Fra 6 til 35 %, mange undersøkelser viser potensialer på rundt 20 % Side 10

11 Nærmere om innholdet i mål- og resultatstyringen Senter for statlig økonomistyring - SSØ dagen

12 Hva oppnås med bedre mål- og resultatstyring i staten Bedre måloppnåelse og mer effektiv ressursbruk Mer velferd for pengene Økt brukerfokus Bedre informasjons- og beslutningsgrunnlag Fremmer læring og innovasjon Innsyn og ansvarlighet overfor befolkningen som gir økt legitimitet Side 12

13 Risikostyring i staten - hva kan oppnås med en strukturert tilnærming Større sannsynlighet for å nå målsettingene Større ledelsesfokus på de viktigste sakene Færre overraskelser og kriser Mer fokus internt på å gjøre de riktige tingene på riktig måte Økt sannsynlighet for at man lykkes med å gjennomføre endringer Mer veloverveid risikotaking og beslutningstaking Side 13

14 Risikostyring - prosess integrert i mål- og resultatstyringen Mål Strategier Styring og oppfølgning Kritiske suksessfaktorer Styringsparametere Styring og oppfølgning Risikoer Tiltak og kontrollaktiviteter Side 14

15 Risikostyring i staten..? Side 15

16 Risikostyring i staten! Identifiser målene Identifiser hva som er viktigst for å lykkes med målene Identifiser risikoene Vurdere og prioritere risikoene med hensyn til sannsynlighet og konsekvens Tiltak og kontrollaktiviteter som følge av vurderingene Oppfølging av risikoene Side 16

17 Risikokart Svært stor Sannsynlighet Stor Moderat Liten Risiko Kritisk Høy Moderat Lav Meget liten Ubetydelig Lav Moderat Alvorlig Konsekvens Svært alvorlig Side 17

18 Metodedokument om risikostyring i staten Lanseringsseminar i Oslo 7. mars Side 18

19 Bruk av samfunnsøkonomiske analyser og evalueringer Resultatkjede Resultat Planlegging Ressurser Aktiviteter/ Prosesser Prestasjoner Effekter Samfunnsøkonomisk analyse Evalueringer Side 19

20 Samfunnsøkonomiske analyser og evalueringer Alle sektorer/tiltak kan bruke metodikken for samfunnsøkonomiske analyser Transport, helse, justis, arbeid og trygd,. Trenger ikke innebære stor ressursinnsats Håndterer usikkerhet og risiko på en strukturert måte Innebærer ikke at en ser bort fra fordelingshensyn Side 20

21 Eksempler på samfunnsøkonomiske analyser og evalueringer Side 21

22 Bruk av analyse og evaluering i økonomistyringen Eks. elektronisk fakturabehandling (EFB) i staten SSØ lagde en samfunnsøkonomisk analyse som viste at lønnsomheten for samfunnet av å innføre en bedre arbeidsflyt i saksbehandling av fakturaer for SSØs kunder var på 444 mill. kroner SSØ lagde en tilhørende budsjettanalyse med konsekvenser for SSØ og kundene Finansdepartementet fikk analysen til vurdering og det ble gitt midler til å gjennomføre prosjektet Vi er i full gang med utrulling i statlige virksomheter Analysen gjør det lettere å vurdere om viktigheten av å innføre EFB Det er etablert et rammeverk for å løpende måle, følge opp og evaluere tiltaket Side 22

23 Bruk av analyse og evaluering i statens reformarbeid eks. seks-timersdag Målet er flere i arbeid, at folk er lengre i arbeid og et mer humant arbeidsliv Viktig å gjøre analyse før en slik reform Det planlegges en pilot I planleggingsfasen arbeides det også med hvordan tiltaket skal evalueres i etterkant Denne prosessen er et eksempel til etterfølgelse! Side 23

24 Oppsummering Senter for statlig økonomistyring - SSØ dagen

25 SSØs tilbud til statlige virksomheter SSØ lager metoder og veiledningsmateriell SSØ tilbyr gratis kurs for statlige virksomheter på økonomistyring, herunder analyse, evaluering, risikostyring, mål- og resultatstyring, budsjettstyring og regnskap, se SSØ tilbyr økonomitjenester innenfor regnskap og budsjett, lønn og personal og rådgivning på god økonomistyring SSØ bistår i konkrete analyser og evalueringer sammen med statlige virksomheter Side 25