Nye folkevalgte regioner vs regional stat roller og oppgaver? Hvor lander ekspertutvalget? Jon P Knudsen Lyngdal

Transkript

1 Nye folkevalgte regioner vs regional stat roller og oppgaver? Hvor lander ekspertutvalget? Jon P Knudsen Lyngdal

2 Bakgrunn Regionreformen Kommunereformen Det opprinnelig ønsket om en tonivåforvaltning Samling rundt trenivåalternativet Konsekvenser for det videre arbeidet med reform og innhold Det nye norgeskartet to regioner med de bste forutsetningene: Trøndelag Agder

3 Oppdraget a) Utvalget skal på faglig grunnlag analysere og vurdere konkrete oppgaver og ansvarsområder med sikte på å foreslå ytterligere oppgaver og myndighet til fylkeskommune utover det som er avklart etter Stortingets behandling av Prop. 84 S ( ). b) Forslag til oppgaveoverføringer skal drøftes i lys av retningslinjene for oppgavefordelingen slik disse er gitt i NOU 2000: 22. c) Utvalgets forslag skal kunne styrke fylkeskommunenes samfunnsutviklerrolle, gi en mer brukervennlig forvaltning, en bedre offentlig ressursbruk og bedre tjenester for innbyggere og næringsliv. d) Utvalget skal tydeliggjøre hvilke forutsetninger som ligger til grunn for de konkrete forslagene. e) Utvalget skal gi en vurdering av administrative og økonomiske konsekvenser av utvalgets forslag. f) Utvalget skal levere sin rapport innen 1. februar 2018.

4 Noen avklaringer Utvalget skal ikke vurdere: Å flytte oppgaver fra kommune- til fylkesnivået Statens vegvesens fagadministrasjon Eksisterende oppgaveportefølje skal ligge til grunn Evt. nye forslag må begrunnes Egen gjennomgang av FM/regional stat kommer i senere runde

5 Mandat 1 Flertallet legger til grunn at de nye regionene vil kunne påta seg flere oppgaver som hittil har tilfalt staten og/eller fylkesmannen. ( ) utover det Stortinget konkret har sluttet seg til at skal overføres til fylkeskommunene etter Stortingets behandling av Prop. 84 S ( ) Komiteens flertall [sier] at regional stat/fylkesmannen i utgangspunktet skal ha ansvar knyttet til tilsyn, kontroll og beredskap og noen veiledningsoppgaver. Oppgaver som legger til rette for bruk av politisk skjønn skal som hovedregel legges til regionalt folkevalgt nivå

6 Mandat 2 Utvalget skal også vurdere tiltak i lys av anbefalinger om økt effektivitet i offentlig sektor. Rammestyring (juridisk og økonomisk) av fylkeskommunene bør legges til grunn ved overføring av nye oppgaver til fylkeskommunene. [U]tvalget [skal] ha( ) hovedoppmerksomhet mot ansvar, oppgaver og myndighet som støtter opp under fylkeskommunenes samfunnsutviklerrolle Dette innebærer oppgaver og/eller myndighet som bidrar til å gi fylkeskommunene bedre innvirkning på samfunnsutviklingen i eget fylke og forutsetninger for samordnet oppgaveløsning på tvers av sektorer og kommunegrenser. Utvalget skal ikke vurdere oppgaver som er et kommunalt ansvar.

7 Mandat 3 lavest mulige effektive nivå utøvelse av lokalpolitisk skjønn og vurdering bør legges til kom/fylkeskom oppgaver som er kjennetegnet av standardisering, regelorientering og kontroll, bør i utgangspunktet være et statlig ansvar staten bør ha ansvar for oppgaver med krav på sentrale beslutninger og nasjonalt helhetsgrep oppgaver som krever stor grad av koordinering, og/eller oppgaver som har store kontaktflater med hverandre, bør legges til samme forvaltningsorgan oppgaver som krever stor grad av samordning overfor brukerne legges til samme forvaltningsnivå det myndighetsorgan som er tillagt ansvar og beslutningskompetanse skal også ha ansvaret for å finansiere utgiftene til oppgaveløsningen

8 Sammensetning Terje P Hagen (UiO), leder Anne Lise Fimreite (UiB) Gro Sandkjær Hanssen (HiOA-NIBR) opprinnelig fra Grimstad Jon P Knudsen (UiA) Lillesand Christine Hjortland (pensjonist eks. KMD) Svein Ludvigsen (pensjonist eks. fylkesmann og statsråd)

9 Arbeidsform Arbeidsmøter ca. hver tredje uke Møtene delt mellom interne drøftinger og høringer med berørte parter og interesser. Oppnevnt råd med svært bred sammensetning Eget sekretariat stilt til rådighet av KMD Sekretariatsleder: Jørund Nilsen God framdrift og god stemning i utvalg og sekretariat Omforent forståelse av mandatet Ledige rom i styrings-/ utviklings-/kjeden

10 Hva skjer og etterpå? Utvalget kommer til å levere i henhold til mandatet Den politiske behandlingen blir avgjørende den er ikke utvalgets ansvar I 1985 sammenliknet From & Stava fylkeskommunen med en åreløs båt Utvalgets mandat kan liknes med et oppdrag om å se på ulike typer årer og gi anbefaling om eventuell anskaffelse Hva er erfaringene med tidligere runder om folkevalgt, regional styring, og hva kan vi vente oss denne gangen? Kanskje lettere å få til opprydding mellom regional stat og fylkeskommunene enn mellom nivåene