Kommune- og regionreform, - hva nå?

Transkript

1 Kommune- og regionreform, - hva nå?

2 Vedtaket likt Innst. 333 S ( ) fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommunereformen

3 Dette sa vedtaket: Flertallstilslutning til: at Norge fortsatt skal ha tre forvaltningsnivåer styrt av folkevalgte at Regjeringen skal planlegge for at kommunene og regionalt nivå kan behandles parallelt i Stortinget

4 De fortsatte. «Det skal være tre folkevalgte nivå.» (bred tilslutning) «Oppgaver som forutsetter lokalt kjennskap eller initiativ bør delegeres til region- eller kommunenivå» (Ap, H, FrP, Krf, V) «Den regionale stat/fylkesmannen skal ha ansvar knyttet til tilsyn, kontroll og beredskap og noen veiledningsoppgaver.» (H, FrP, Krf, V)

5 Flertallet «viser til at generalistprinsippet ligger fast som hovedregel for kommunesektoren.» (H, FrP, Krf, V) «Oppgaver og ansvar som legges til regionnivået skal i hovedsak være relatert til rollen som regional aktør for samfunnsutvikling. Dette vil også omfatte innbyggerrettet tjenesteproduksjon» (H, FrP, Krf, V)

6 «Ansvaret for videregående opplæring skal fortsatt ligge på regionalt folkevalgt nivå» «Ansvaret for kollektivtransporten skal fortsatt som hovedregel ligge på det regionale folkevalgte nivå. Ansvaret for kollektivtransporten kan overføres til større kommuner på de vilkår som skisseres i meldingen, og forutsatt at det inngås et samarbeid/partnerskap med det øvrige fylket/regionen om å sikre et helhetlig kollektivtilbud i regionen.» «Ansvaret for tannhelsetjenesten bør overføres til kommunene» Opposisjonen (Ap, SV, Sp) vil beholde alle tre ansvarområdene på regionalt nivå.

7 Oppgaver som skal vurderes overført til regionene. Større veier med sterke næringsinteresser kan vurderes overført til staten Landbruksoppgaver som ikke naturlig legges til kommunene Klima- og miljøoppgaver som ikke naturlig legges til kommunene Styrking av de regionale forskningsfondene Fordeling av relevante prosjektmidler (NFR?) Ny ansvarfordeling og finansiering på kultur- og kulturminneområdet Vi vil ha en ny Stortingsmelding våren 2016 om oppgaver til et regionalt nivå.

8 Felles prosess Fylkesvis prosess Viktige milepæler Fremleggelse av Meld. St. om oppgaver til regionen Vedtak i Stortinget om oppgaver til regionene Fremleggelse av Prp. Om kommune- og regionreform Vedtak i Stortinget om kommune- og regionreform Stortingsvalg Høring Høring Fremlegg om prosess. Jfr. Dok. Vedtak om naboprat Vedtak om region Tidsplan: Samtidighet med kommunene Løpende drøftinger i kollegiene.. Sanner inviterer til naboprat i sommer Brevet er på vei Oktober Desember Mars/april Mars/april Juni Oktober Mars April Juni Sept. 2017

9 Fra ordførerkollegiet Forventer at fylkeskommunene/ks tar en aktiv rolle. AU ber om å bli informert av KS Informasjonsskriv hver 14.dag til AU (+ FRAU) Informasjonsskriv hver måned til kollegiet (+ Rådmannskoll.)

10 Egen arbeidsgruppe opprettet av FRAU mandat forslag til prosess og fremdrift for arbeidet med «NABOPRATEN»

11 Noen hovedtrekk fra forslaget

12 Ytre rammer: Fylkeskommunene må selv initiere og eie diskusjonen, og gjøre eventuelle vedtak om en endring i inndelingen av det regionale folkevalgte nivå. Ingen hjelp av regjeringen Det er store påvirkningsmuligheter på hva som kan bli både en fremtidig inndeling og oppgaveportefølje Stortingsflertallet mener nye oppgaver til regionalt nivå forutsetter at prosessen fører til færre fylkeskommuner/regioner av en viss størrelse. Det er etter arbeidsgruppens vurdering lite sannsynlig med en ren videreføring av dagens inndeling. Det er derfor viktig å få til drøftinger i det enkelte fylkesting om hvordan en fremtidig struktur med reelt færre antall regioner kan/bør se ut.

13 Ytre rammer Eventuelle endringer i inndeling må vedtas av Stortinget. Inndelingslovens 4 og 5 fastslår at det kun er Stortinget som kan vedta eventuelle endringer i inndelingen av regionalt folkevalgt nivå. Det betyr også at vi må forvente at Stortinget vil legge opp til at en fremtidig regional inndeling må gi en god balanse mellom de ulike regionene. Det er politisk vilje på Stortinget å overføre oppgaver fra regional stat til regionalt folkevalgt nivå men det vil ikke skje noen overføringer uten et betydelig interessepolitisk arbeid. Under behandlingen av Oppgavemeldingen i Stortinget ble det konkretisert en rekke oppgaver som regjeringen bes vurdere å overføre. Utrednings-/påvirkningsarbeid knyttet til dette temaet bør utføres av fylkeskommunene gjennom KS. Vedtak om eventuelle endringer i inndelingen må gjøres av fylkeskommunene senest oktober 2016 dersom slike vedtak skal ha en reell innvirkning på regjeringens proposisjon om endringer i kommune- og fylkesstruktur som legges frem våren Proposisjonen om endringer i kommune- og fylkesstruktur vil mest sannsynlig være ferdig skrevet før jul Arbeidsgruppens vurdering er at dersom proposisjonen skal speile hva respektive fylkesting selv ønsker, må vedtak i det enkelte fylkesting gjøres senest på møte i oktober.

14 Suksesskriterier Prosessen bør iverksettes raskt. Prosessen må forankres administrativt og politisk i hver fylkeskommune. Husk skifte av fylkesting Viktig at fylkesrådmann tar ansvar for prosessen og framdrift i eget fylke og sørger for kontinuitet i arbeidet. Arbeidsgruppen ser det som en nødvendig forutsetning at fylkesrådmannen (fylkesråd/adm.sjef) er ansvarlig prosesseier/-driver Det må sikres en bred politisk forankring av arbeidet med regionreform og regioninndeling, både innhold og arbeidsprosessen. Det gjelder både innad i respektive fylkeskommune, og i drøftingen mellom to eller flere fylkeskommuner. Med tanke på oppgavens omfang og stramme frister vil det være nødvendig å sette av dedikerte ressurser til å gjøre nødvendig grunnlagsarbeid for de politiske drøftinger som skal skje i og mellom fylkeskommunene.

15 Forslag om utredninger Som kort skissert over mener arbeidsgruppen at det bør settes i gang to utredninger som skal støtte opp om henholdsvis drøftinger i og mellom fylkeskommunene, og for påvirkningsarbeidet mot Stortinget i forbindelse med regionmeldingen. KS i nært samarbeid med de fylkeskommunale kollegiene får ansvaret for dette. Utredning om premisser for regionale (inndelings)prosesser. Hvilke spørsmål bør man gå inn på i de regionale diskusjoner rundt roller, oppgaver, balanse mellom regioner etc og hva skal til for å utløse de regionale merverdiene på ulike områder. Råd for hva som bør ligge til grunn for/i en naboprat, hvordan går det enkelte fylke fram i dialog med andre, hva bør være rekkefølge på temaer til drøftinger, hva er nødvendig av ressurser og prosessbistand osv. Kort frist seinest 1. november 2015, slik at dette kan være et felles grunnlag for diskusjonene i fylkestingsbehandlingene i høst. Utredning om innhold i den regionale samfunnsutviklingsrollen for nye folkevalgte regioner, inkludert nye aktuelle roller/ansvar/oppgaver/virkemidler og endrede roller og oppgaver for fylkesmann og regional stat. Denne brukes også som grunnlag for innspill til stortingsmeldinga som kommer våren Frist 1. mars 2016.

16 Felles prosess mellom fylkeskommunene og KS Det utarbeides et felles grunnlagsmateriale (malforslag) som fylkeskommunene kan bruke i sin saksbehandling Informasjonsspredning, statusrapportering og erfaringsutveksling mellom fylkeskommunene/ks - KS koordinerer Igangsetting av to utredninger om prosess og innhold i regionreform Temamøter, kollegiemøter, evt. arbeidsgrupper, politiske samlinger på tvers av fylkesgrenser eller lignende KS organiserer Felles innspill til stortingsmelding og nasjonal behandling av reformen i ulike faser i arbeidet. Folkevalgtopplæring viktig - nytt folkevalgt regionalt nivå og prosessen rundt dette må inn i opplæring av nye fylkesting

17 Godkjennes av FRAU Deretter Rådmannskollegiet 25.6.

18 Forslag om FoU og utredninger til Rådmannskollegiet sommermøtet De to som allerede er nevnt Utredning om premisser for regionale (inndelings)prosesser Utredning om innhold i den regionale samfunnsutviklingsrollen for nye folkevalgte regioner, FoU - Nye oppgaver til større regioner overkommune eller ikke? FoU Vil nye regionale oppgaver kreve et avtalebasert system FoU Hvordan vil frivillige kommunesammenslåinger i 2016 påvirke organiseringen av det regionale nivået FoU får vi A og B kommuner gjennom differensiering av kommunene opp mot et regionalt nivå.

19 En synlig regional utviklingsaktør

20 Post 60 står for hugg. Reduksjon i 2014 Forventet reduksjon i 2016 (250 mill.) Byråkratiet trenger argumenter

21