Hvordan kan nye regioner bli gode samfunnsutviklere? Oppsummering av Østlandssamarbeidets arbeid innen samferdselsområdet

Transkript

1 Hvordan kan nye regioner bli gode samfunnsutviklere? Oppsummering av Østlandssamarbeidets arbeid innen samferdselsområdet Kollegiesamling 5. november 2015 Eirik Strand Leder for Opplandstrafikk

2

3 Bakgrunn I St.meld. nr. 12 ( ) Regionale fortrinn regional framtid slo daværende regjering fast at fylkeskommunene skal være sentrale regionale utviklingsaktører. Stortingsmeldingen om kommunereformen, Meld. St. 14 ( ) av 20. mars 2015, trekker fram samfunnsutviklerrollen som den viktigste for det videre arbeidet med konkretisering av det regionale folkevalgte nivåets oppgaver og funksjon. Nye proposisjoner våren 2017 om nye oppgaver til kommunene samtidig med ny kommunestruktur og nytt regionalt nivå. I arbeidet er det lagt til grunn at Oslo fortsetter som tidligere, men arbeidsgruppen vil påpeke at Oslo er en del av en felles bo- og arbeidsmarkedsregion der det vil være mange grenseflater. En ny regioninndeling på Østlandet må derfor ses i sammenheng med Oslo sin fremtidige rolle og posisjon

4 Ulike regionmodeller

5 6 politikkområder Med utgangspunkt i tidligere utredninger vurderes samfunnsutviklerrollen på seks sentrale politikkområder med betydning for regionenes fremtidige rolle knyttet til regional planlegging og politikkutforming. Nærings-, innovasjons- og forskningspolitikk Samferdselspolitikk Opplærings- og kompetansepolitikk Kulturpolitikk Miljøpolitikk Helsepolitikk

6 Vurderingskriterier Demokrati Demokratiaspektet styrkes når tjenester/oppgaver underlegges folkevalgt kontroll. Demokratiet bestemmes av innbyggernes innflytelse over saker som angår dem. Funksjonalitet Funksjonalitet betyr først og fremst godt samsvar mellom regionenes grenser og bo- og arbeidsmarkedsregioner. Infrastruktur (veier, offentlig transport),næringsutvikling (nettverk, næringsklynger) og kunnskapsmessig infrastruktur påvirker også funksjonalitet. Kvalitet Kvalitet betyr gode tjenester til en akseptabel pris til alle. Tjenestene skal være tilgjengelig for innbyggerne, være tilpasset brukernes behov og ha tilfredsstillende kvalitet. Effektivitet Kostnadseffektivitet betyr tradisjonelt å velge den produksjonsmåten som gir høyest avkastning av ressursene. En samling og samordning av offentlige tjenester som retter seg mot individet er viktig fra et brukersynspunkt.

7 5-delt skala: ++, +, 0, -, --, som synliggjør forskjellene, og vurderingene av fordeler og ulemper ved de tre modellene Dagens oppgaver svart og nye oppgaver grønn kursiv

8 Kvalitetsindikatorer for fylkesvei 2014

9 Produksjon kollektivtrafikk. Gjennomsnitt

10 Kostnader til samferdselsformål 2013

11 Den fragmenterte stat Oversikt over et utvalg av regionale statsetaters inndeling

12 Problemstillinger drøftet i arbeidsverkstedet 1. Hva betyr det å inneha en samfunnsutviklerrolle på dette politikkområdet? 2. Definere en framtidig hensiktsmessig fordeling av myndighet, ansvar og oppgaver mot fylkesmannen 1. aktuelle oppgaver som kan overføres til fylkeskommunen 2. oppgaver som kan være aktuelle for fylkesmannen 3. Drøfte oppgavefordelingen mellom statlig (departement, direktoratet og regional stat) og regionalt nivå i dag 1. gi konkrete innspill på statlige oppgaver som bør flyttes til regionalt nivå 2. gi konkrete innspill på regionale oppgaver som bør flyttes til statlig nivå 4. Hva bør være førende for den statlige styringen gjennom økonomiske virkemidler? Synspunkter på øremerkede midler, incentivordninger og bruk/delegering av tilskuddsordninger? 5. Med henblikk på det regionale nivåets «samfunnsutviklerrolle» - hvilke andre politikkområder er det særlig viktig å se i sammenheng med dette fagområdet? 6. Er det andre (og utradisjonelle) grep som kan tas for å styrke det regionale folkevalgte nivå på politikkområdet?

13 Momenter fra diskusjon Det må være interessant å være politiker og det må interessant å være velger Funksjonell inndeling etter bo og arbeidsmarked Sammenheng mellom plan, utvikling og drift Synspunkter på øremerking av statlige midler Lavest effektive nivå

14 Veien videre Innspill til KMD s proposisjon om kommune og regionreform