Forslag til fremtidig regional struktur i NAV - Høring

Transkript

1 Journalpost:17/33965 Saksnummer Utvalg/komite Dato 121/2017 Fylkesrådet Forslag til fremtidig regional struktur i NAV - Høring Sammendrag Denne saken er en uttalelse og innspill til NAV s forslag om framtidig regional struktur. I uttalelsen legges det vekt på at NAV s regionale funksjon er viktig for fortsatt å kunne ha et godt og forpliktende samarbeid med fylkeskommunen/regionen, og med andre instanser som sammen med NAV har ansvar for å legge til rette for et variert arbeidsliv med tilgang på kompetent arbeidskraft. Det er avgjørende at det regionale nivået i NAV har samme grenser som de nye regionene, og at NAV s regionale enheter har ressurser til å bidra i regionalt utviklingsarbeid knyttet til rekruttering, sysselsetting og kompetanseutvikling Bakgrunn Arbeids- og velferdsdirektøren satte våren 2016 i gang et utredningsprosjekt for å vurdere en ny fremtidig regionalisering av Arbeids- og tjenestelinjen i NAV. I dag er NAV s regionale kontorer organisert etter fylkesgrensene. Utgangspunktet for utredningen er et ønske om større geografiske enheter, for å kunne rasjonalisere og styrke det utøvende tjenesteapparatet (de lokale NAV-kontorene) Arbeidet er en oppfølging av Meld St. 33 ( ) hvor Stortinget sluttet seg til innholdet i meldingen og vedtok: 1. Stortinget ber regjeringen sørge for at en sammenslåing til færre og større NAVkontor må være gjenstand for lokale vurderinger og beslutninger. Det skal tas hensyn til behovet for samiskspråklige tjenester i de fylker og kommuner der dette er relevant. 2. Stortinget ber regjeringen om at evt endringer i bemanningen ved det enkelte NAVkontor, som følge av opphevelse av den statlige bemanningsgarantien, må være lokalt forankret og basert på god lokal dialog. Tjenestetilbudet til kommunens innbyggere skal opprettholdes. 3. Stortinget ber regjeringen sørge for at det enkelte NAV-kontor får økt handlefrihet og myndighet, og at man forsterker arbeidet med økt vekt på styring gjennom oppnådde resultater og mindre detaljstyring på virkemidler og aktiviteter. 4. Stortinget ber regjeringen sørge for at NAV s tilbud til personer med psykiske lidelser styrkes. De gode erfaringene fra forsøk med individuell jobbstøtte må tas vare på ved at arbeidsmetodikk som er utviklet, videreføres og videreformidles i 1

2 etaten, etter utløpet av forsøksperiodene. En arbeidsgruppe har gitt sine foreløpige anbefalinger til prosjektets styringsgruppe, som nå har sendt forslagene ut på høring. «Fylkeskommunen er en viktig samarbeidspartner for NAV», og er derfor bedt om å gi særskilte uttalelser. Om samarbeidet mellom NAV Nordland og Nordland fylkeskommune NAV Nordland er en viktig samarbeidspart for Nordland fylkeskommune. Spesielt i forhold til regional utvikling, kompetansebygging og rekruttering til arbeidslivet. I Nordland har det vært gjennomført felles satsinger på ulike områder, og en har lang erfaring med felles fora hvor en drøfter grenseganger og samarbeidstiltak. I mange år hadde en et aktivt etatslederkollegium hvor NFK og daværende fylkesarbeidskontor spilte sentrale roller sammen med NHO, Innovasjon Norge og høgskole/universitet. Senere ble «Forum for kompetanse i arbeidslivet etablert», hvor ulike kompetansemiljøer er representert sammen med NFK, NAV, NHO, LO og KS. Spesielt innenfor utdanningssektoren har en hatt mye samarbeid, helt fra frifylkeforsøket på 80/90-tallet med Regionale Kompetanseutvalg (RKU) til dagens utbygging av karrieresenter hvor Nordland er ledende på landsbasis, og hvor NAV er en sentral samarbeidspart. De videregående skolene er viktige i utføring av kompetansetiltak og rekruttering av ny arbeidskraft, og fylkeskommunen er i sitt arbeid med næringsutvikling og overordnet rekrutteringsarbeid avhengig av god og løpende dialog med NAV. En forutsetning for dette samarbeidet har bl.a. vært at en i alle år har hatt samme geografiske inndeling og dekket de samme 44 kommunene. En annen forutsetning, som i noe varierende grad har vært til stede de siste åra, er at NAV s fylkeskontor har ressurser til å delta i nødvendig utviklingsarbeid. Med ressurser menes her både personer/kompetanse til å jobbe med de mer overordnede utfordringene, men også «frie» midler, som kan brukes til å utvikle nye tilbud/tiltak. NAV s midler er bundet opp til vedtatte stillinger og sentralt fastsatte tiltaksmidler. Det er forslag som kan tyde på at dette kan endres noe, slik at regionene i NAV og det enkelte lokale kontor skal få noe større frihet til å utforme tiltak. Etter omorganisering av A-etat til NAV, ble samarbeidet på noen områder redusert. I dag er det et konstruktivt samarbeid gjennom bl.a. arbeidet i Tilflyttingsprosjektet, om utdanning av flyktninger, spesielt de unge, Karrieresentrene, Oppfølgingstjenesten, videregående opplæring for voksne og utarbeidelse av en regional kompetansestrategi for Nordland. Fylkeskommunen har inngått egne avtaler om samarbeid på ulike områder. Det er denne typen samhandling som er viktig for fylkeskommunen å videreføre, og vi må bidra til at organiseringen av NAV Nordland forsterker nødvendig regionalt utviklingsarbeid. Vurderinger I utredningen fra NAV omtales ikke samarbeid med fylkeskommunene, derimot vektlegges samarbeidet med øvrige regionale instanser (eks. fylkesmann, KS, NHO, LO), samt med kommunene. Det er viktig å få tydelig fram at samarbeidslinjene mellom fylkeskommunen og NAV er spesielt viktig innenfor A-en i NAV. Det er drøftet 4 modeller for regionale kontorer, hvorav styringsgruppa foreslår at inndelingen skal skje i samsvar med den nye regioninndelingen. Dette er viktig for Nordland, og 2

3 begrunnelsen for dette, omtales i flere fylkestingssaker om Regionreformen. Det er helt avgjørende at grensene fortsatt er de samme mellom det politiske regionale nivået og statlige arbeidslivsinstanser. Det antydes/foreslås at det skal overføres stillinger/funksjoner fra fylkesleddet til de lokale NAV-kontorene for at ressurssenene skal være nærmere brukerne. Nordland fylkeskommune kjenner ikke alle oppgavene som NAV Nordland har i forhold til forvaltning av trygderettigheter, økonomistyring, personalforvaltning etc., og har ingen mening om hvordan dette skal organiseres. Men det er viktig at NAV Nordland beholder som minimum den kapasiteten de har i dag til utvikling av viktige arbeidsområder som rekruttering, analysearbeid, tilpasning av virkemidler til Nordlands egne forutsetninger, samt utvikling av nye, lokaltilpassede virkemidler. De må også ha tilstrekkelig kapasitet til å samarbeide nært med andre; kompetansemiljøer, kommuner, næringsorganisasjoner, bedrifter, karrieresenter, opplæringskontorer og videregående skoler. I Nordland er det 44 kommuner og store avstander. Forslag om at det enkelte NAV-kontor får økt handlefrihet og myndighet, og at man forsterker arbeidet med økt vekt på styring gjennom oppnådde resultater og mindre detaljstyring på virkemidler og aktiviteter, støttes. Nordland fylkeskommunen har for eksempel sammen med NAV Nordland nylig sendt en henvendelse til Arbeids- og velferdsdirektoratet der det bes om at NAV får anledning å bruke tiltaksmidler til samfinansiering av karrieresentrene i fylket, og det er under utvikling et større rekrutteringsprosjekt hvor bl.a. NAV-Eures er helt sentral. Forslaget som er sendt på høring inneholder ikke noe om behov for formelle samarbeidsorgan verken på lokalt nivå eller på regionnivå. Dette burde vært drøftet. Det er behov for mer formalisert samarbeid, og at et samarbeidsorgan har klart mandat og klare oppgaver. Med utgangspunkt i erfaringene fra Nordland, er det absolutt til stede et behov for det som vi tidligere hadde som «Etatskollegiet» og som i dag delvis dekkes av «Forum for kompetanse og næringsliv». NAV er en viktig part i et etablert kompetansepartnerskap som nå også fungerer som styringsgruppe for utarbeidelse av en felles regional kompetansepolitikk for Nordland. Også i distriktene er det behov for at representanter fra lokale NAV kontor deltar i samarbeid med videregående skoler, kommuner og arbeidslivet når det gjelder kompetanseutvikling og rekruttering. Det foreslås i regionmeldinga ( Prop.84 S, Ny inndeling av regional folkevalt nivå) at de nye fylkeskommunene får ansvar for koordinering av det kompetanseretta arbeidet forankret i helhetlig på nærings- og kompetansestrategier. Dette vil styrke fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle ytterligere og der NAV vil være en sentral samarbeidsaktør Det er også viktig at NAV deltar i yrkesopplæringsnemnda. Konklusjon Nordland fylkeskommune har et nært og forpliktende samarbeid med NAV Nordland, og ønsker å videreføre det, blant annet gjennom karrieresentrene og arbeidet med tilflytting og rekruttering. En forutsetning for et videre samarbeid og bedre felles ressursutnyttelse, er: 3

4 Det regionale nivået til NAV må følge samme grenser som de nye regionene. Dette skal avklares av Stortinget i vår. Det regionale nivået til NAV må fortsatt ha ressurser til å drive utviklingsarbeid, - både stillinger, kompetanse og frie midler som ikke er bundet opp i tiltaksmidler. Det enkelte NAV-kontor må få økt handlefrihet og myndighet i bruk av tiltaksmidler til samarbeidstiltak med bl.a fylkeskommunen. Det bør opprettes felles samarbeidsorgan om kompetanse, sysselsetting, næringsutvikling hvor NAV og de nye regionene er sentrale parter. Fylkesrådens innstilling til vedtak Fylkesrådet i Nordland viser til høringsdokument om «Forslag til framtidig regional struktur i NAV og vil med utgangspunkt i redegjørelsen uttale følgende: Nordland fylkeskommune har et nært og forpliktende samarbeid med NAV Nordland, blant annet gjennom karrieresentrene og arbeidet med tilflytting og rekruttering, og ønsker å videreføre det. En forutsetning for et videre samarbeid og bedre felles ressursutnyttelse, er: Det regionale nivået til NAV må følge samme grenser som de nye regionene. Dette skal avklares av Stortinget i vår. Det regionale nivået til NAV må fortsatt ha ressurser til å drive utviklingsarbeid, - både stillinger, kompetanse og frie midler som ikke er bundet opp i tiltaksmidler. Det enkelte NAV-kontor må få økt handlefrihet og myndighet i bruk av tiltaksmidler til samarbeidstiltak med bl.a fylkeskommunen. Det bør opprettes felles samarbeidsorgan om kompetanse, sysselsetting, næringsutvikling hvor NAV og de nye regionene er sentrale parter. Bodø den 24.april 2017 Mona Fagerås fylkesråd for næring sign Fylkesrådet FRÅD-121/2017 Vedtak Innstillingen enstemmig vedtatt Vedlegg: Tittel Høring - forslag til fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV. Høringsfrist DokID

5 Høringsinstanser Høringsdokument - Regionalisering gir muligheter