Høring til rapport - overføring av fylkesvegadministrasjon fra Statens vegvesen til fylkeskommunene

Transkript

1 SAMFERDSELSDEPARTEMENTET Vår ref.: 87599/ /3919 Postboks 8010 DEP Deres ref.: 17/ OSLO Dato: Høring til rapport - overføring av fylkesvegadministrasjon fra Statens vegvesen til fylkeskommunene Østfold fylkeskommune vil innledningsvis rose Statens vegvesen for grundige utredninger av oppgavene som skal overføres. Dette gir et godt grunnlag for det videre arbeidet. Det er imidlertid en svakhet at rapporten i hovedsak analyserer hvilke konsekvenser det har for Statens vegvesen å gi fra seg oppgaver, og i mindre grad se på mulighetene en ny organisering gir. Ved en overføring av oppgavene vil regionalt folkevalgt få en helhetlig rolle som samfunnsaktør og bedre kunne se virkemidler i sammenheng, både innenfor samferdsel og på tvers av sektorer. Vedtak i fylkesutvalget: Gjennomfør Stortingets vedtak: Stortingets vedtak fra juni 2017 (Innst. 385 S ) må gjennomføres slik at regional veiadministrasjon, som har ansvar for planlegging og drift av fylkesveien, overføres fra Statens vegvesen til regionalt folkevalgt nivå. En samling av virkemidler vil styrke fylkeskommunenes rolle i samfunnsutviklingen. Overføring av ansatte: Fylkeskommunene er gode og ryddige arbeidsgivere, og er positive til at ansatte fra Statens vegvesen overføres til fylkeskommunen. Men fylkeskommunene må også sikres mulighet for tilgang på nødvendig kompetanse for å kunne forvalte det samlede ansvaret på en god måte. Det foreslås at det etableres en samhandlingsmodell/nemndsløsning som gis fullmakt til å håndtere overføring av ansatte. Økonomiske rammer: Fylkeskommunene må tilføres tilstrekkelig med ressurser til å håndtere fylkesveiansvaret. Fylkeskommunene og Statens vegvesen bør i fellesskap komme frem til en fordeling av kostnadene til veiadministrasjonene. Driftskontraktene: Ansvaret for drifts- og vedlikeholdskontraktene må overføres fylkeskommunene fra Det må imidlertid etableres hensiktsmessige overgangsordninger og legges til rette for samarbeidsløsninger for fremtidige driftskontrakter der det måtte være formålstjenlig. Samferdselsseksjonen Postadresse: Postboks Sarpsborg E-post: postmottak@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: Telefon: Org.nr.:

2 2 Begrunnelse 1) Stortingets vedtak må gjennomføres En av delutredningene fra Statens vegvesen viser at praksisen med sams veiadministrasjon i Norge er en særegen organisering i europeisk sammenheng. Trenden i europeiske land har vært og er fortsatt å desentralisere og delegere myndighet til et lavere forvaltningsnivå. Det mest utbredte er en tredelt veiforvaltning der stat, regioner/fylker og kommuner har ansvar for sin del av veinettet. Et generelt viktig argument for desentralisering er å få et bedre samsvar mellom inntektsgrunnlag og budsjettansvar. Stortingets vedtak om å endre dagens ordning med sams vegadministrasjon vil medføre at Norge blir mer lik andre sammenlignbare land. I april 2018 vedtok Viken fellesnemnd sitt høringssvar på ekspertutvalgets rapport om overføring av oppgaver med følgende uttalelser: «Viken fellesnemnd mener at en overføring av oppgaver fra stat til fylkeskommunene kan bidra til avbyråkratisering, mer effektiv oppgavefordeling, styrking av sammenhenger mellom oppgaver og gjennom dette mer effektive tjenester til innbyggerne.» «I regionreformens behandling i Stortinget ble vedtak om oppgaveoverføring gjort, blant annet på sams veiadministrasjon og næringsoppgaver. Viken fellesnemnd forutsetter at regjeringen aktivt følger opp at disse vedtakene faktisk effektueres etter intensjonen.» «I en vurdering av om fylkeskommunene er egnet til å overta oppgaver, må man legge til grunn at det i regionreformarbeidet skjer en vesentlig fornying og utvikling av fylkeskommunene som organisasjon og av rollen de skal ha. Det er i lys av fremtidens fylkeskommuner man må vurdere om fylkeskommunene er egnet til å ha nye oppgaver.» Overføringen er i overensstemmelse med prinsippet om at det myndighetsorgan som er tillagt ansvar og beslutningskompetanse for en oppgave, skal også ha fagmiljøet tilknyttet oppgaven og ansvaret for å finansiere utgiftene til oppgaveløsningen. Overføring av fylkesvegadministrasjon er en viktig del av regionreformen fra og vil styrke de nye fylkeskommunenes rolle. Viken fellesnemnd ser på opphør av sams vegadministrasjon som en samling av oppgaver. Veioppgaver samles med fylkeskommunens øvrige virkemidler innen samferdsel/mobilitet, klima/miljø, næringsutvikling, planlegging og regional utvikling. Dette gir muligheter til å se virkemidlene i sammenheng, både innenfor samferdselsområdet og på tvers av sektorer. I tillegg vil samling av samferdselsmiljøene i dagens tre fylker gi Viken en sterk posisjon innen mobilitet/samferdsel med knytninger til Oslo, nasjonalt og internasjonalt. Viken vil ha mange innbyggere, mye næringsvirksomhet og

3 3 stor mobilitet. Samling av politikkområder og fagmiljø fra dagens fylker vil gi nye muligheter for helhetlig utvikling av regionen. På bakgrunn av de tidligere vedtak i fellesnemnda og de nye utredningene fra Statens vegvesen ber Østfold fylkeskommune om at Stortingets vedtak gjennomføres. 2) Overføring av ansatte Det legges til grunn at ved en overføring av fylkesvegadministrasjonen må det sørges for at fylkeskommunene og Statens vegvesen har nødvendig kompetanse, kapasitet og kontinuitet i oppgaveutførelsen, både i en overgangsperiode og i årene etter. Dermed blir en viktig og krevende oppgave å sikre en god overføring av ansatte. Staten vegvesen foreslår at det lovfestes et rammeverk som gir fylkeskommunen en plikt til å tilby ansatte fra Statens vegvesen stilling. For Viken fylkeskommune er det foreløpig beregnet 273 hele stillinger basert på de årsverk som benyttes til fylkesveioppgavene. Statens vegvesen uttaler at ansatte som begynner i fylkeskommunen må som et minimum få med seg sin årslønn med faste tillegg, samt ansiennitet. For øvrig må ansatte fra Statens vegvesen stilles likt med ansatte i fylkeskommunene ved at de får samme vern og få de samme lovnader som fylkeskommunalt ansatte har fått. Det er foreslått en lov om overføring, og at det gis hjemmel til å utforme forskrifter som regulerer den nærmere konkrete gjennomføringen. Behovet for en overføringslov er basert på vurderingen av at reglene om virksomhetsoverdragelse ikke kommer til anvendelse, og at fylkeskommunens plikt til å følge kvalifikasjonsprinsippet krever lovhjemmel for å kunne fravikes. Vurdering For å ivareta oppgaven som veieier på en god måte må det sikres at fylkeskommunene får tilgang til kompetanse fra Statens vegvesen. Fylkeskommunen er også en god arbeidsgiver og er opptatt av at de ansatte ivaretas så godt som mulig i prosessen. Det vurderes derfor som positivt at det gis en overføringslov som gir fylkeskommunene mulighet til å kunne ansette medarbeidere direkte fra Statens vegvesen, og at prosessen kan kortes ned og forenkles. Det bidrar til å ivareta de ansatte i omstillingsprosessen.

4 4 Det er likevel ikke tilstrekkelig at loven kun regulerer plikten til å ansette et bestemt antall medarbeidere, jfr forslag om ny overføringslov 2, 1. avsnitt. Loven må også sikre at fylkeskommunene får tilført nødvendig kompetanse. Hvilken kompetanse som skal overføres må skje etter konkrete drøftinger mellom partene, for eksempel ved at det nedsettes en nemnd. 3) Økonomiske rammer Statens vegvesen har gjennomgått ulike fagområder og årsverk knyttet til disse og til fellesfunksjoner. Av totalt 7100 stillinger har Statens vegvesen beregnet at 1650 av disse er knyttet til ressursbruk for fylkesveiene. Statens vegvesen har i sin vurdering lagt til grunn en samlet kostnad på 1,06 mill kroner per hele stilling. Tallet er hentet fra Statens vegvesens interne effektiviseringsprogram. Dette er ment å fange alle kostnader ved en stilling, slik som lønn, reisekostnad, husleie, IKT-lisenser og utstyr/rekvisita. Vurdering Erfaringer fra Akershus, Buskerud og Østfold fylkeskommuner viser at kostnadene knyttet til årsverk er for lavt anslått. De satsene Statens vegvesen bruker ved fakturering av fylkeskommunene, ligger 20 og 50 prosent over det Statens vegvesen benytter i sin rapport. Det må påregnes omstillingskostnader når samfunnsoppgaver omorganiseres og overføringen av veiadministrasjonen sees som en del av omstillingen knyttet til regionreformen. Fylkeskommunene må tilføres tilstrekkelig med ressurser til å håndtere fylkesveiansvaret. Fylkeskommunene og Statens vegvesen bør sammen komme frem til en fordeling av kostnadene til veiadministrasjonene. 4) Drift- og vedlikehold Driftskontraktene er i stor grad geografisk avgrensede felleskontrakter for riks- og fylkesvei med varighet på fem år. Statens vegvesen mener at det er stor usikkerhet knyttet til kontrakter og økonomiske konsekvenser og at det derfor ikke er forsvarlig å beslutte en overføring før det er gjort ytterligere utredninger. Statens vegvesen viser til at det vil oppstå utfordringer i å utforme nye kontraktstrukturer for riks- og fylkesveger hver for seg på en rasjonell måte for både fylkeskommunene og for Statens vegvesen. Vurdering av konsekvensene krever kunnskap om hvilket kontraktsopplegg

5 5 de ulike fylkeskommunene vil velge og hvordan markedet vil respondere. Det har ikke vært tid for å vurdere ulike strategier, og dermed medfører dette en stor risiko. Stor omsetning innebærer at små endringer i markedet vil slå ut i store kostandsendringer. Vurdering Det er viktig å sikre kontinuitet i driftsoppgavene og hindre kostnadsøkninger på kontrakter. Det er likevel ikke noe som tilsier at fylkeskommunene på sikt ikke skal kunne håndtere samme omfang og innretning av driftskontrakter som Statens vegvesen gjør i dag. Det samme gjelder å finne en effektiv konkurransestrategi som både sikrer konkurranse og variasjon i utlysningstidspunktene. Ansvaret må avklares nå, og ikke utsettes ved ytterligere utredninger. I stedet for generell utredning vil det være tilstrekkelig at den enkelte nye fylkeskommune går sammen med Statens vegvesen for å avklare de konkrete konsekvensene ved overføring av egne kontrakter. Det vil være uansvarlig å avslutte løpende kontrakter. I en overgangsfase vil det være viktig at Statens vegvesen og fylkeskommunene i fellesskap finner praktiske løsninger for overtagelsen av driftskontrakter som løper lenger enn til For framtidige drift- og vedlikeholdskontrakter etter 2020 må konkrete strategier vurderes. Av hensyn til brukere må aktørene være villige til å samarbeide om de beste løsningene. Øvrige forhold Felles ressursenheter: Muligheten for å bygge opp kompetansemiljøer er ulik for forskjellige deler av landet. Vi støtter derfor vurderingen om at det ikke etableres felles ressursenheter, men at det overlates til partene å vurdere eventuelle samarbeider om spesifikke løsninger. Beredskap: Oppgaver med beredskap knyttet til bru, tunnel, skred og flom krever spesiell kompetanse fordelt på relativt få personer. Det vurderes som hensiktsmessig at beredskapsoppgavene fortsatt organiseres som et nasjonalt ansvar. Vegtrafikkloven: Statens vegvesen har ikke utredet muligheten for overføring av at myndighet etter vegtrafikkloven, herunder skilting og fartsgrenser. Det er en svakhet ved utredningen at dette ikke er vurdert. Fra vegeiers side er dette myndighet av stor betydning for regulering av trafikk og trafikksikkerhet, og bør tilligge vegeier. Ansvar omfattet av vegtrafikkloven må også utredes for overføring til fylkeskommunene.

6 6 IKT og andre støttesystemer er for fylkeskommunene en kritisk faktor ved overtagelsen av fylkesveioppgavene. Det er derfor et godt forslag å etablere et samarbeidsforum for å avklare forhold rundt IKT-systemer. Dette arbeidet bør starte opp umiddelbart og ikke vente til statsbudsjettet er klart. Et samarbeidsforum bør vurdere systemeierskap, tilganger og historiske data samt, overgangsordninger og videreutvikling av systemer. Overføring av arkiv: Det bør etableres et samarbeidsforum også for dette området for å avklare hvordan fylkeskommunene skal få overført eller gis tilgang til dokumenter. Det gis ikke aksept for at regionvegsjefen skal ha beslutningsmyndighet slik det foreslås i overføringsloven 4. Overføring av aktiva: Det forutsettes at biler, eventuelle bygg og datamateriell tilknyttet fylkesveiadministrasjonen overføres. Regioner i Statens vegvesen: For å sikre god fremtidig dialog og samhandling mellom fylkeskommunene og Statens vegvesen bør regioninndelingen av Statens vegvesen følge inndelingen av de nye fylkene. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent og signert av Håkon Johnsen fylkesdirektør Lars Husvik rådgiver