Styring og produktivitet i staten

Transkript

1 Styring og produktivitet i staten Finansråd Svein Gjedrem s vårkonferanse Oslo,

2 På lang sikt bestemmes velferdsutviklingen i Norge først og fremst av vekstevnen i fastlandsøkonomien. Vekstevnen avhenger særlig av arbeidsinnsats og produktivitetsutviklingen. Fra Produktivitetskommisjonens mandat 2

3 Produktivitetsveksten er avgjørende for vår framtidige velferd Ved samme vekst i arbeidskraftsproduktiviteten som fra 1990 til 2005, øker BNP per innbygger reelt med vel 240 pst. fram til 2060 Ved samme vekst i arbeidskraftsproduktivitet som fra 2005 til 2012, øker BNP per innbygger reelt med vel 40 pst. fram til BNP Fastlands-Norge per innbygger ved ulik vekst i arbeidsproduktivitet. Faste priser. Indeks 1970 =100 Historisk Fastland-BNP Produktivitetsvekst som 2005/2012 Produktivitetsvekst som 1990/2005 Produktivitetsvekst som PM / Kilder: Statistisk sentralbyrå og 3

4 Produktivitetskommisjonen skal: Kartlegge og analysere årsaker til den svakere produktivitetsutviklingen siden 2005 Fremme konkrete forslag som kan styrke produktiviteten og vekstevnen i norsk økonomi både i privat og offentlig sektor Første rapport i februar Andre rapport ett år senere. 4

5 Utfordringer Vil bytteforholdsgevinstene holde seg? En mindre petroleumssektor Er den lange gjeldssyklusen over? Flyt av arbeidskraft symmetri i opp- og nedgang Demografien arbeidsstyrken som andel av befolkningen Offentlig sektor får vi nok for pengene? 5

6 6

7 Produktivitetsvekst og offentlige finanser Perspektivmeldingen 2013 analyserte inndekningsbehovet i offentlige finanser med dagens velferdsordninger og arbeidstilbud. Utslag i offentlige finanser i 2060 som følge av at produktivitetsveksten øker med ¼ pst. årlig. Prosent av BNP Fastlands-Norge 4 4 Inndekningsbehovet ble anslått å stige gradvis til 6 pst. av fastlands-bnp i Økt produktivitet i privat sektor vil i seg selv ikke hjelpe. Utgifter til offentlige lønninger og pensjoner vil stige omtrent like mye som skatteinntektene Økt produktivitet i offentlig sektor vil hjelpe betydelig. -1 Økt produktivitet i privat næringsliv Økt produktivitet i offentlig forvaltning -1 Kilder: Statistisk sentralbyrå og 7

8 Strukturelle utfordringer Wagners lov: Etterspørselen etter offentlige tjenester øker mer enn økningen i privat inntekt Baumol-effekten: Kostnaden av offentlige tjenester stiger over tid som følge av at produktivitetsveksten er lavere enn i næringslivet, mens lønningene må holde følge 8

9 Produktivitetsgevinster i budsjettarbeidet OECD har anbefalt Norge å innføre en årlig ordning i budsjettprosessen som henter inn produktivitetsgevinster i statlig forvaltning Når produktivitetsgevinsten hentes ut, kan den omprioriteres til andre formål hvor den kan gjøre større nytte Både Danmark, Sverige og Finland henter inn produktivitetsgevinster hvert år 9

10 Hovedtrender i OECD ( ) 1. Mindre departementer 2. Tydelig skille mellom sentral og lokal forvaltning 3. Samlet bruk av utredningskompetanse på tvers av virksomheter og departementer 4. Prosessdeling på tvers av virksomheter 5. Mer bruk av fellestjenester 6. Felles standarder for regnskap, IT, HR, innkjøp mv. 7. Færre politikere og politiske rådgivere 8. Bedre og mer profesjonell økonomistyring 9. Integrering av tilsyn og reguleringsmyndigheter «Value for Money in Government», OECD

11 Styring og ledelse i omstillingstider 11

12 Ledelse i staten Vi må hele tiden lete etter nye og bedre løsninger organisering ressursutnyttelse kompetanse IT-systemer Ta initiativ til omstilling når det er riktig 12

13 Lederrollen Vi må ville noe også som embetspersoner! Tydelig faglig forankring Prioritere Styre på risiko og vesentlighet Delegere myndighet Definere klare mål og forventninger Vær realistisk om gevinstene ved omstillinger 13

14 Utviklingstrekk i departementene de siste ti årene Oppgaver ført ut, men 15 prosent flere ansatte Mindre fag mer prosess og talepunkter? IT - hvor har det blitt av gevinstene? Litt flere og litt større departementsavdelinger Organisering i team, lag og matrise i 19 departementsavdelinger (av 104) Staber og assisterende departementsråd Antallet politiske stillinger 14

15 Begynn med departementene Still krav om effektivisering! Vi bør ha standarder for organisering Det bør være klart hvilke oppgaver et departement skal ha Sekretariat for politisk ledelse Overordnede og strategiske styringsoppgaver Myndighetsoppgaver Kan vi få en revidert Instruks for departementenes organisasjon og saksbehandling? Gjeldende versjon ble sist endret i

16 Bedre beslutningsgrunnlag Utredningsinstruksen revideres nå Nytt rundskriv om samfunnsøkonomisk analyse fra FIN Ny veileder i samfunnsøkonomisk analyse fra DFØ KS-ordningen Standarder for internrevisjon i staten 16

17 Gode fellesløsninger i staten 17

18 s etatsstyring 18

19 Våre prinsipper for etatsstyring Tydelig, langsiktig og konsistent Måloppnåelse, ikke aktiviteter Reell dialog og delegasjon Tilpasset virksomhetenes egenart risiko og vesentlighet Basert på en felles forståelse og innsikt, god kommunikasjon, tillit og tydelige signaler All styring skal være i skriftlig form Faste møter og kontakt etter behov 19

20 Bygge kultur for å lære av feil Feil skal: oppdages rapporteres læres av i hele organisasjonen forhåpentligvis ikke gjentas 20

21 Direktoratet for økonomistyring i dag direktør direktørens stab kommunikasjonsenhet administrasjons- og IT-avdelingen regnskapsavdelingen lønnsavdelingen forvaltnings- og analyseavdelingen Oslo seksjon Stavanger seksjon Stavanger Oslo seksjon Hamar seksjon Hamar seksjon Drammen seksjon Drammen seksjon Kristiansand seksjon Kristiansand seksjon Tromsø seksjon Tromsø seksjon Trondheim seksjon Trondheim 21

22 Direktoratet for økonomistyring i 2016 direktør direktørens stab kommunikasjonsenhet administrasjons- og IT-avdelingen regnskapsavdelingen lønnsavdelingen forvaltnings- og analyseavdelingen Oslo Trondheim Stavanger Oslo seksjon Hamar 22

23 Vi har et ansvar for å bruke ressursene godt 23