Regnskapsmodeller og målemetoder for politikk. Velferdskonferansen 2. mars 2009 Bjarne Jensen

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Regnskapsmodeller og målemetoder for politikk. Velferdskonferansen 2. mars 2009 Bjarne Jensen"

Lars Rød
7 år siden
Visninger:

1 Regnskapsmodeller og målemetoder for politikk Velferdskonferansen 2. mars 2009 Bjarne Jensen

2 FORSKJELL ØKONOMISTYRING FORRETNING OG OFFENTLIGE VELFERDSGODER

3 FINANSIELLE SYSTEMER ELLER LØNNSOMHETSREGNSKAP? FINANSIELLE SYSTEM VISER UTGIFTER VIRKSOMHETEN HAR, HVORDAN DE ER FINANSIERT, PRIORITERING, GJENNOMFØRING OG KONTROLL LØNNSOMHETSREGNSKAP VISER ØKONOMISKE RESULTAT OVERSKUDD/PROFITT ELLER TAP

4 PÅSTAND: Lønnsomhetsregnskap bedre egnet til økonomiske styring i offentlig virksomhet enn budsjett og regnskap utviklet med det som formål. IVERKSATT: Helseforetakene bruker lønnsomhetsregnskap I staten utprøves lønnsomhetsregnskap i stor skala KS foreslår lønnsomhetsregnskap for kommunene og fylkeskommunene FRP foreslår det i dok 8 forslag i Stortinget

5 HVORFOR LØNNSOMHETSREGNSKAP? VISER HVA OFF. VIRK. KOSTER BEDRE VEDLIKEHOLD OG KAPITALFORVALTNING KAN SAMMENLIGNE VIRKSOMHETENE BEDRE OECD, VERDENSBANKEN, IMF ANBEFALER DET. STIMULERER FRISTILLING, KONKURANSEUTSETTING, PRIVATISERING AV OFF. VIRK

6 ENDRINGER VED LØNNSOMHETSREGNSKAP: -SKJØNN OG KALKULATORISKE STØRRELSER SÆRLIG VED INVESTERINGER, KAPITALBRUK OG PENSJON. - MER KOMPLISERT VANSKELIG Å FORSTÅ -OVERFØRER BESLUTNINGER FRA FOLKEVALGTE ORGANER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE. - BUDSJETT TONES NED - ERSTATES AV ØKONOMISKE RAMMER OG REGNSKAP. -RESULTATFOKUS FLYTTES FRA VELFERDSVIRKNINGER TIL ØKONOMISK OVERSKUDD OG AVKASTNING PÅ KAPITAL. - STIMULERER / ER ET NPM-TILTAK.

7 GIR IKKE BEDRE KOSTNADSINFORMASJON -Det er mange kostnadsbegreper. - Riktig kostnadsbegrep avhengig av beslutningsproblem. -Bruk av kostnadsinformasjon krever alltid særskilte analyser. -Regnskapet er en primærkilde for kostnadsinformasjon - Finansielle regnskap er bedre kilde for kostnadsinformasjon/-analyser om offentlig virksomhet enn lønnsomhetsregnskap

8 LØNNSOMHETETSREGNSKAP GIR IKKE BEDRE VEDLIKEHOLD DET HAR INTET MED REGNSKAPSSYSTEM Å GJØRE GODT VEDLIKEHOLD ER AVHENGIG AV: SYSTEMER SOM REGISTRERER VEDLIKEHOLDSBEHOV OPPLEGG FIR GJENNOMFØRING AV VEDLIKEHOLD BEVILGNING AV MIDLER TIL VEDLIKEHOLD DET ER DIREKTE TØV Å TRO AT LØNNSOMHETSREGNSKAP BIDRAR TIL BEDRE VEDLIKEHOLD ÅRSAKEN TIL MISSFORSTÅELSEN ER KANSKJE AT DE IKKE VET FORSKJELLEN PÅ AVSKRIVNINGER OG AVSETNINGER

9 BEDRE SAMMENLIGNING LØNNSOMHETSREGNSKAPET GIR BEDRE SAMMENLIGNING FOR AVKASTNING PÅ KAPITAL OG ØKONOMISK LØNNSOMHET MEN ER DET RELEVANT FOR VELFERDSGODER: - TJENESTETILBUD KVANTITET OG KVALITET, KOSTNADER, TILGJENGELIGHET,FORDELING

10 Hvordan utvikle økonomiske styringsprinsipper for god offentlig produksjon av tjenester og produkter? Demokratisk styring og kontroll Budsjettering og oversiktlig ressursanvendelse Effektiv ressursbruk Fokus på velferdsvirkninger for folk flest. Medvirkningsprosesser for de ansatte ikke bare ledelsen. God ledelse er å skape bred medvirkning.

11 Periodiseringsprinsipp Periodiseringsprinsipp - hvordan skal utgifter og inntekter tidsavgrenses i et budsjett og regnskap. Alle regnskap har et periodiseringsprinsipp FORRETNIGSREGNSKAP: LØNNSOMHETSPERIODISERING Opptjeningsprinsippet for inntektsføring og sammenstillingsprinsippet for utgifter. KOMMUNER/FYLKESKOMMUNER / STATEN: FINANSIELL PERIODISERING / INNTEKTER OG UTGIFTER Kommuner og fylkeskommuner: Anordningsprinsippet alle kjente utgifter og inntekter uavhengig av inn-/utbetaling. Eget budsjett og regnskap for investeringer og kapitalinntekter og -utgifter. STATEN: Kontantprinsippet alle utgifter og innekter som er betalt i året tas med. Skilles ikke mellom investeringer, driftsutgifter og kapitalutgifter eller drifts- og kapitalinntekter.

12 INDIKATORER OG RESULTATSTYRING KRAV TIL RESULTATINDIKATORER: 1. SAMVARIASJON MELLOM INDIKATOR OG VIRKELIG RESULTAT 2. IKKE MANIPULERBAR 3. MULIGHET TIL Å VEIE SAMMEN FLERE INDIKATORER 4. VIRKNINGER AV Å TILPASSE SEG INDIKATORER 5. VIRKNINGER AV IKKE KONTROLLERBARE FORHOLD

Like dokumenter

REGNSKAPSSYSTEM OFFENTLIG VIRKSOMHET PROFESSOR BJARNE JENSEN HØGSKOLEN I HEDMARK

REGNSKAPSSYSTEM OFFENTLIG VIRKSOMHET PROFESSOR BJARNE JENSEN HØGSKOLEN I HEDMARK PÅSTAND: REGNSKAPSSYSTEM UTVIKLET FOR FORRETNINGSVIRKSOMHET (LØNNSOMHETSREGNSKAP) ER BEDRE EGNET FOR OFFENTLIG VIRKSOMHET