Fra forvaltning til forretning

Transkript

1 Fra forvaltning til forretning Nytt økonomistyringssystem i offentlig sektor Seminar Fagforbundet Oslo Sandvika 26. februar 2009 Fanny Voldnes Registrert revisor og cand.philol LO

2 Hva har skjedd i offentlig sektor? Iverksatte virkemidler og tiltak Konsekvenser 4. mar side 2 Fagforbundet Oslo

3 4. mar side 3 Fagforbundet Oslo

4 Verdensbankens beslutningstre Oppskrift på hvordan : Lage AS Splitte AS-ene; sitte igjen med naturlige monopol AS styres etter prinsipper for privat virksomhet Inngå Offentlig-Private Samarbeidsløsninger Øke konkurransen i markedet Redusere arbeidstakermotstand OBS! NPM og NPFM inngår 4. mar side 4 Fagforbundet Oslo

5 New Public Financial Management Statsbudsj ettutvalget (NOU 2003:6) foreslo at både statsbudsj ett og statsregnskap skulle settes opp i tråd med nye regnskapsregler. Det betyr ett samlet regnskap for Norge AS inkludere kommuner, statlige selskaper og forvaltningen. og vil Internasjonalt kalles dette nå Whole of Government Financial Reporting og er innført i New Zealand, Storbritannia og Australia 4. mar side 5 Fagforbundet Oslo

6 Hva innebærer dette systemet? Bare teknikk? Overordnet drivkraft: Bedre kontroll med offentlige utgifter; Formål: Gi bedre oversikt over kostnader Gi bedre oversikt over offentlig eiendeler og forpliktelser Gi bedre styringsverktøy 4. mar side 6 Fagforbundet Oslo

7 4. mar side 7 Fagforbundet Oslo

8 Nei; Staten følger etter! Under dekke av å finne ut hva det koster eiendommer, tomter mv. til markedsverdi. beregnes Beregningene er kompliserte, subj ektive og svært usikre, jfr. finanskrisa Og hvorfor er det interessant å vite markedsverdien av 100 år gamle jernbaneskinner eller av gamle sykehusbygninger? 4. mar side 8 Fagforbundet Oslo

9 Eksempel; Tap ved salg av bygning Universitetssykehuset Nord-Norge hadde verdsatt en bygning til 23,4 mill. Bygningen ble solgt for 600 tusen. Tapet på 22,8 mill som måtte dekkes gjennom kutt i andre kostnader ved sykehuset. 4. mar side 9 Fagforbundet Oslo

10 Eksempel: Nye verdiberegninger og underskudd Helseforetakene gikk over til nye regnskapsregler i Det førte til at bygninger og tomter fikk ny verdi (markedsverdi). For Helse Sør sin del ble verdien av de samme bygninger og tomter oppj ustert fra 11,3 til 18,7 mrd! Helse Sør og de andre helseforetakene fikk svære underskudd som departementet måtte tilleggsbevilge penger for å dekke. 4. mar side 10 Fagforbundet Oslo

11 Eksempel; Press på arbeidsvilkår Enhetene i Forsvarsbygg belastes store andeler av felleskostnader som de ikke kan påvirke Pensjonskostnaden økte med 132 %(fra 43 til 99 mill)i budsj ettet fra 2007 til 2008 pga. nye regnskapsregler (uklart om endret med ny SRS i september 2008) Ledelsen skrev at de måtte si opp fast ansatte renholdere og ansatte ufaglærte for å innfri kravet til inntjening 4. mar side 11 Fagforbundet Oslo

12 Konsekvensene - internasjonal forskning Systemet fører til nedbygging av offentlig sektor og svekker den parlamentariske kontrollen over skattebetalernes penger fordi systemet utarmer virksomhetene finansielt og personellmessig. Systemet: Tilrettelegger for privatisering Fremmer offentlig-private løsninger Systemet krever nye lover som begrenser offentlig innsyn 4. mar side 12 Fagforbundet Oslo

13 LOs forskningsoppdrag funn Høgskolen i Hedmark: Ikke underskudd for helseforetakene hvis de hadde ført regnskaper som før helseforetaksreformen Forretningsbasert økonomistyringssystem lite egnet for offentlig sektor. Må etablere regler for god offentlig økonomistyring i stedet for lønnsomhetsregnskap. Fafo: Tillitsvalgtes rolle og medbestemmelse svekkes. Mer fokus på økonomi og mindre på tjenestene. Private revisorer er tunge aktører i systemutviklingen. LOs forskningsoppdrag videreføres- ALTERNATIVER!! 4. mar side 13 Fagforbundet Oslo

14 Oppsummering LO Stats uttalelser fra Kartellkonferansen på Gol. LOs høringsuttalelse 23.februar 2009; Svært skeptisk til periodiserte virksomhetsregnskaper i staten (dvs. økonomistyringssystemet) Det trengs et oppgjør med markedsideologien i offentlig sektor. Våre politikere må støtte LOs arbeid med å utarbeide alternativer. 4. mar side 14 Fagforbundet Oslo