Kommunale tjenester - ulike tilknytningsformer til kommunen

Transkript

1 Kommunale tjenester - ulike tilknytningsformer til Alle kommunale oppgaver og tjenester har opphav i s basisorganisasjon men kan utføres gjennom ulike utskilte selskapsformer, som har forskjellig tilknytning til rent juridisk. Dette har betydning for hva slags regler tjenestene opererer innenfor. Tilknytningsformen avgjør politikernes innflytelse og styring, men også innsynsmuligheter for allmennheten, hva slags kontroll som kan utføres og hva slags medbestemmelseregler som gjelder. Kjennskap til de ulike selskapsformene og hva det innebærer å velge dem er sentralt når kommuner skal lage eierskapsmeldinger. Tabellen og oversikten som følger her har i denne omgang til hensikt å si noe det overordnede om ulike tilknytningsformer for offentlige tjenester i kommune og stat og hva som karakteriserer dem. Videre mgår det i tabellen hva slags rapporteringsregler som gjelder, og hva slags kontroll (revisjon) virksomhetene er underlagt samt hva slags tariffområde som gjelder. Når det gjelder kommuner finnes det 7 ulike måter kommunale tjenester kan utføres på: - Kommunal enhet - Interkommunalt/fylkes- samarbeid (Kommunelovens 27) - /Interkommunalt foretak (Kommunelovens kap. 11) - Vertskommune - Samkommune - Aksjeselskap - Stiftelse Tabellen er ment som en overordnet oversikt som kan bygges ut med andre relevante områder. Det jobbes videre med problemstillingene, men fordi det er etterlyst av flere sendes dette ut allerede nå. Innspill og kommentarer til det videre arbeidet mottas med takk! Tabellen er diskutert med Dag Christensen i Omstillingsenheten og Ola Ellestad i Forhandlingsenheten. Oslo, 18. mai 2011 Fanny Voldnes Leder Samfunnsøkonomisk enhet Fagforbundet

2 Hvordan skjer isering og konkurranseutsetting?

3

4 Kort beskrivelse Lov/ annen regulering Organisasjonsform Rapportering Revisjon Tariff-områd Kommuner Kommunal forvaltning (- enhet) selskap Komm/Fylkeskommunalt samarbeid - er del av - ikke eget rettssubjekt - underlagt kommunestyret - organisert under rådmannen - kontrollutvalget (KU) (valgt av kommunestyret ) skal føre løpende tilsyn med forvaltningen. -kan være eget rettssubjekt -organisert med eget styre -styrets myndighet er begrenset -kommuner/fylkeskommuner samarbeider -avg.utløses ikke da eiendommer ikke overføres Kommuneloven generelt årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner ( ) Offentlighetsloven Forvaltningsloven rapporteringsregister (KOSTRA ) (FOR nr. 1255) ( Jfr. Kommuneloven 27) årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner ( ) Offentlighetsloven Utarbeider årsregnskap og årsberetning ihht. GKRS (God kommunal regnskapsskikk) og rapportere til dept. KUs uttalelse, formannsskapets fylkesutvalgets og kommunestyrets s vedtak skal vedlegges. ( 11) Dept /etat sender info til Registerenheten i Br.øy.sund Utarbeider årsregnskap og årsberetning ihht. GKRS og rapportere til dept. KUs uttalelse, formannsskapets fylkesutvalgets og kommune- selskap

5 / Fylkeskomm. foretak KF -del av -ikke eget rettssubjekt, - underlagt kommunestyret -kan ikke ta ut utbytte -kan ikke gå konkurs, men kan ha høyere utgifter enn inntekter. Overskudd kan overføres -eget styre og daglig leder -registreres i foretaksregisteret -inngår avtaler på vegne av (kan pådra forpliktelser) -brukes når både forretningsmessige og samfunnsmessige hensyn skal ivaretas Forvaltningsloven rapporteringsregister (KOSTRA ) (FOR nr. 1255) Kommunelovens Kap. 11) særbudjsett, særregnskap og årsberetning (FOR nr.1033) Bokføringsloven (i hovedsak) årsregnskap og årsberetning for komuner og fylkeskommuner ( ) rapporteringsregister (KOSTRA ) (FOR nr. 1255) styrets s vedtak skal vedlegges. ( 11) Oversendes dept og SSB Dept /etat sender info til Registerenheten i Br.øy.sund Utarbeider særregnskap og årsberetning ut kommunale regnsk.prins. (GKRS). KUs uttalelse, formannsskapets fylkesutvalgets og kommunestyrets s vedtak skal vedlegges. Oversendes dept og SSB Dept /etat sender info til Registerenheten i Br.øy.sund??? Egentlig selskap om kontroll-

6 -kan drive næringsvirksomhet 1) (FOR nr Forskrift om særbudsjett mv for kommunale og fylkeskommunale foretak) Regnskapsloven rapportertering IKS og KF ( nr.1445) rapporteringskrav som for andre KF, men bruker regnskapsloven. Derfor: Skal ikke sende inn årsregnskap til Br.øy.sund. 1) utvalg Interkommunalt /fylkeskomm selskap IKS -eget rettssubjekt -valgt representantskap er selskapets øverste myndighet -har ubegrenset ansvar for andelens forpliktelse -eget styre med repr og daglig leder -kan bare benyttes av kommuner og fylkeskommuner -avg. utløses ved overføring av eiendommer Lov om interkommunale Selskaper Regnskapsloven, men kan bruke kommunale regler (GKRS) ( 27) Offentlighetsloven og forvaltningsloven gjelder ikke Uklart: Følge opp med KRD Årsregnskap, årsberetning og revisors beretning. (Regnskapsloven) Eller: Utarbeide særregnskap og årsberetning ut kommunale regnsk.prins. (GKRS). KUs uttalelse, formannsskapets fylkesutvalgets og kommunestyrets s vedtak skal vedlegges. Oversendes dept og SSB selskap (Men revisorloven gjelder ikke.) Revisor (og

7 kontrollutvalg) har innsynsrett lflg. KL 80 gjennom selskapskontroll. Vertskommunemodell VK -ikke eget rettssubjekt -eget styre skal løse oppgavene; adm.vertssamarbeid og vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemd -skriftlig samarbeidsavtale mellom kommuner/ fylkeskommuner - brukes for lovpålagte oppgaver og offentlig myndighetsutøvelse Kommuneloven 28, 28B, 28C Offentlighetsloven Forvaltningsloven Dept /etat sender info til Registerenheten?? selskap Samkommune -egen juridisk enhet - eget politisk styringsorgan -beslutningsmyndighet over egne oppgaver -ubegrenset deltakeransvar -ingen overføring av formell arbeidsgiver Lov om forøk i offentilg forvaltning (Forsøksloven) Offentlighetsloven Forvaltningsloven?? selskap

8 Aksjeselskaper -eget rettssubjekt som kan gå konkurs -eget styre og daglig leder -begrenset økonomisk ansvar -må brukes når andre enn kommuner og fylkeskommuner deltar som eiere -avg. utløses ved overføring av eiendommer -svakere politisk styring enn ved IKS Aksjeloven Vedtekter Regnskapslov Offentlighetsloven og forvaltningsloven gjelder ikke Årsregnskap, årsberetning og revisors beretning(følger av regnskapsloven) selskap Heleid: KS Bedrift Deleid: Spekter? NHO? Stiftelser -selveiende -har ingen eiere - er stifter - har ingen innflytelse over stiftelsens dosposisjoner av midler -registreres hos Lov om stiftelser Regnskapsloven Offentlighetsloven og forvaltningsloven gjelder ikke Årsregnskap, årsberetning og revisors beretning. (følger av regnskapsloven) Revisor (og kontrollutvalg) har innsynsrett lflg. KL 80 Gjennom selskapskontroll. selskap?

9 Stiftelsestilsynet -rammene for stiftelsens drift settes av formålet med stiftelsen og vedtektene Revisor (og kontrollutvalg) har innsynsrett lflg. KL 80 Gjennom selskapskontroll. 1) Merknader til forskriften Til 19 Bestemmelsen slår fast at foretak som driver næringsvirksomhet kan avgi regnskap og årsberetning etter visse særregler. Når virksomheten utøves i et marked og formålet er å tilføre eieren en økonomisk gevinst ved drift av virksomheten, må en regne dette som næringsvirksomhet. Forarbeidene til kommuneloven kapittel 11 om kommunale og fylkeskommunale foretak (Ot.prp.nr.53 ( )) angir videre at typiske kjennetegn for næringsvirksomhet vil være at det er snakk om en aktivitet av en viss varighet og omfang, som er egnet til å gi overskudd. Hvorvidt virksomheten faktisk går med underskudd ikke, kan ikke påvirke vurderingen. Ved vurdering av begrepet må det tillegges vekt i hvilken grad virksomheten opererer i et marked som medfører reell økonomisk risiko ikke. Næringsvirksomhet er også virksomheter som sagbruk, sandtak, fiskeindustri o.l. Utleie av kommunale bygg til eksterne kunder vil regnes som næringsvirksomhet, mens utleie foretak til kommune ikke vil innebære noen reell økonomisk risiko for som helhet og

10 vil ikke kunne klassifiseres som næringsvirksomhet. I tvilstilf bør spørsmålet om hvorvidt et foretak driver næringsvirksomhet, forelegges departementet. Nr. 1 angir at forskriftens 9, 11 til 15 og 18 ikke gjelder for foretak som driver næringsvirksomhet. Nr. 2 angir at slike foretak skal føre regnskap etter regnskapslovens prinsipper, og følge regnskapslovens regler for oppstilling og noter. Foretaket er regnskapspliktig etter kommuneloven, selv om regnskapslovens prinsipper følges, noe som innebærer at foretaket ikke plikter å sende inn særregnskap, årsberetning og revisjonsberetning til Regnskapsregisteret. (min understrekning)