PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL TINN KOMMUNE

Transkript

1 PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL TINN KOMMUNE

2 Innhold Bakgrunn...1 Innholdet i selskapskontrollen...1 Formålet med selskapskontrollen...2 Gjennomføring og rapportering av kontrollen...2 Prioriteringer i denne planperioden...3 Vedlegg - Oversikt over kommunens eierinteresser i selskaper...4 Selskaper som omfattes av selskapskontroll med full innsynsrett...4 Selskaper som omfattes av eierskapskontroll med begrenset innsynsrett...5 Plan for selskapskontroll er laget av: Telemark kommunerevisjon IKS Utarbeidet av Berit M. Dalvik Ferdigstillet november 2010 UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS

3 Bakgrunn Kommunesektoren har siden slutten av 90-tallet vært preget av en økt fragmentering ved at deler av virksomheten har blitt skilt ut i foretak, interkommunalt samarbeid, interkommunale selskaper, aksjeselskaper o.l., herav ofte i form av egne rettssubjekter utenfor kommunelovens rammer. Valg av organisasjonsform legger rammene for kommunestyrets styringsmuligheter overfor fristilte selskaper, ettersom disse har egne selskapsorganer og er regulert av særskilt lovgivning, som bl.a. fastsetter forholdet mellom eierne (kommunen) og selskapsorganene. Dette innebærer utfordringer når det gjelder demokratisk, folkevalgt styring og kontroll av virksomheten. Eierstyring og selskapskontroll er kommunesektorens verktøy for å møte disse utfordringene. Innholdet i selskapskontrollen Hjemmelen for selskapskontroll følger av kommuneloven (koml.) 77 nr. 5, som fastsetter at kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens ( ) interesser i selskaper m.m., jf. tilsvarende formulering i 13 første ledd i forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner. Etter 13 annet ledd skal det minst en gang i valgperioden utarbeides plan for gjennomføring av selskapskontroll. Dette skal skje senest innen utgangen av året etter at kommunestyret er konstituert.. Tredje ledd fastsetter at kommunestyret vedtar planen. Kontrollutvalgsforskriften 13 må også ses i sammenheng med koml. 80, som direkte regulerer kontrollutvalgets og den som utfører selskapskontrollen innsynsrett i selskaper, som er fullt ut eid direkte eller indirekte av kommuner/fylkeskommuner. Følgende figur viser selskapskontrollens omfang og innhold. Selskapskontroll Kommuneloven 77 nr. 5 (hjemmel) og 80 (innsynsrett) Forskrift om kontrollutvalg kap. 6 Eierskapskontroll Obligatorisk Forvaltningsrevisjon Frivillig Utfører: Sekretariatet, revisjonen eller andre Utfører: Kvalifisert og uavhengig revisor Omfatter kommunalt eierskap i: IKS er, aksjeselskaper og interkommunalt samarbeid som er egne rettssubjekter MEN innsynsretten i 80 kan kun benyttes overfor selskaper som fullt ut direkte eller indirekte er eid av kommuner/fylkeskommuner Figur: Selskapskontroll overordnet skisse Selskapskontroll kan deles i to deler, eierskapskontroll (obligatorisk) og forvaltningsrevisjon (frivillig). Eierskapskontrollen kan utføres av kontrollutvalgets sekretariat, kommunens revisjon eller andre som kontrollutvalget selv måtte bestemme. Forvaltningsrevisjon skal UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS 1

4 utføres i henhold til kap. 3 i forskrift om revisjon og i henhold til god kommunal revisjonsskikk, og den må utføres av en kvalifisert og uavhengig revisor. Selskapskontrollen omfatter både heleide og deleide selskaper, herunder også selskaper med private eiere. På grunn av at innsynsretten etter 80 er begrenset til heleide, kommunale selskaper, vil det imidlertid være forskjeller mht. hvordan selskapskontrollen kan utføres i heleide kontra deleide selskaper. En kan be om å få innsynsrett i selskapet. Formålet med selskapskontrollen Selskapskontrollen er et middel for å påse at forvaltningen av kommunens eierinteresser fungerer tilfredsstillende i henhold til kommunestyrets vedtak og forutsetninger og i henhold til aktuelle lover og regler. Formålet med eierskapskontrollen er å kontrollere om den som utøver kommunens eierinteresser, utøver myndigheten slik det er fastsatt i den aktuelle virksomhetsloven samt ivaretar kommunens interesser i samsvar med kommunestyrets vedtak og forutsetninger. Eierskapskontrollen begrenser seg til en vurdering av om eierne har etablert tilfredsstillende rammer for styring, og at virksomheten faktisk opererer i tråd med formålet. En materiell vurdering av selskapets organisering, drift og funksjon faller derfor utenfor denne kontrollen. Ved behov kan det også gjennomføres forvaltningsrevisjon av selskaper. I et selskap med statlige eller private eierinteresser må imidlertid dette hvis ikke annet er avtalt mellom eierne, skje med utgangspunkt i åpne kilder fordi ikke innsynsretten etter 80 gjelder. Formålet med forvaltningsrevisjonen vil være å gjennomføre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets vedtak og forutsetninger. En slik revisjon vil dermed ha fokus på selve aktiviteten og resultater i selskapet. Gjennomføring og rapportering av kontrollen Gjennomføring Kontrollutvalget vurderer årlig omfanget av selskapskontroller og hvilke kontroller som skal gjennomføres med utgangspunkt i plan for selskapskontroll. Utvalget kan, i den grad det finner det nødvendig, be om at aktuelle selskaper oversender relevante dokumenter. Kontrollutvalget kan gjøre endringer i planen, hvis forutsetningene skulle endre seg. Eierskapskontrollen kan gjennomføres av Telemark kommunerevisjon IKS eller den/de som kontrollutvalget måtte bestemme. Selskapskontroll som forvaltningsrevisjon kan kun gjennomføres av kvalifisert og uavhengig revisor. Kontroller i selskaper som har flere eierkommuner bør i størst mulig grad koordineres. Initiativet til en slik koordinering bør tas av kontrollutvalget i selskapets kontorkommune. UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS 2

5 Rapportering Rapport etter gjennomført selskapskontroll sendes fra utøver til kontrollutvalget. Etter kontrollutvalgets behandling sendes rapporten kommunestyret, eller den inkluderes i den årlige rapporten, jf. neste avsnitt. Kontrollutvalget rapporterer om gjennomførte selskapskontroller og resultatet av disse i sin årsrapport som legges fram for kommunestyret. Hvis kontrollutvalget har gjort endringer i plan for selskapskontroll, jf. punktet om Gjennomføring, som nevnt ovenfor, skal dette framgå av årsrapporten. Prioriteringer i denne planperioden Generelt I vedlegg 1 er det listet opp selskaper som kommunen har eierinteresser i, både heleide og deleide, og en kort beskrivelse av hvert selskap. Ved prioritering av selskapskontroll kan følgende kriterier være relevante i forbindelse med en risiko- og vesentlighetsvurdering: Selskapets tjenestetilbud til kommunens innbyggere Selskapets samfunnsmessige ansvar Kommunens eierandel Økonomisk gevinst- og tapspotensial Kommunens motiv for eierskapet Prioritering av selskapskontroller I oversikten nedenfor er det foreslått kontroller ut fra de opplysningene som foreligger. Det skal i inneværende planperiode gjennomføres selskapskontroll i følgende selskaper, jf. vedtak i kontrollutvalget i sak 16/10: Tinn Energi AS Rjukanlys AS Hardangervidda Senter AS UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS 3

6 Vedlegg - Oversikt over kommunens eierinteresser i selskaper Selskaper som omfattes av selskapskontroll med full innsynsrett Kommunelovens 80 regulerer kontrollutvalgets og kommunens revisors innsynsrett i selskaper. Innsynsrettens er begrenset til interkommunale selskaper og aksjeselskaper. På tidspunktet for utarbeidelse av plan for selskapskontroll har Tinn kommune eierinteresser i fem aksjeselskaper inklusiv deres heleide datterselskaper og i tre interkommunale selskaper der innsynsretten etter 80 gjelder, jf. oversikt nedenfor. Hel- og deleide aksjeselskaper Total aksjekapital Kontor kommune Eiere og eierandeler Tinn Energi AS kr Tinn Tinn kommune 100 % Produsere, omsette og overføre energi, og å drive installasjonsvirksomhet, samt å drive annen virksomhet i forbindelse med dette. Skal drives effektivt på forretningsmessig basis til beste for Tinn kommune og forvalte Tinn kommunes energiressurser på optimal måte. Skal i sin virksomhet legge til grunn en langsiktig strategi for effektiv utnytting av kommunens kraftvolum. Pris på levering av kraft skal tilstrebes å følge likhetsprinsipper for kunder i kommunen. Tinn vann og avløp AS kr Tinn Tinn kommune 100 % Å forestå utbygging og drift av vann- og avløpsanlegg i forbindelse med turistutbygginger i Tinn kommune og hva som hermed står i forbindelse. I tillegg kan selskapet engasjere seg i utbygging av veg innenfor større turistområder. Rjukanlys AS kr Tinn Tinn kommune 100 % Produksjon, handel og attføring av yrkeshemmede. Rjukanstøp AS kr Tinn Tinn kommune 100 % Utleie av bygg med produksjonsutstyr til næringsvirksomhet. Hardangervidda Senteret AS kr Tinn Tinn kommune 100 % Eie bygninger, utstillinger og inventar, og drive Hardangervidda nasjonalparksenter i Tinn kommune. Hovedoppgaven skal være å formidle kunnskap, opplevelser og holdninger til høyfjellsnatur og kulturminner knyttet til Hardangervidda og nærliggende fjellområder, i tråd med gjeldende forvaltningsplaner. Senteret skal stimulere til et naturvennlig friluftsliv og ferdsel i nasjonalparken, og formidle og videreutvikle kunnskap om en bærekraftig ressursforvaltning av Hardangervidda, i tråd med lokale tradisjoner. Senteret skal arbeide for en bærekraftig næringsutvikling i tilknytning til Hardangervidda og nærliggende fjellområder. Informasjons- og opplevelsestilbudet ved senteret skal ha en bred samfunnsprofil tilpasset målgrupper på ulike kunnskapsnivå. Senteret kan samarbeide med, opprette eller delta i virksomhet med det samme eller lignende formål. Selskapet skal i tillegg drive kurs og konferanseaktiviteter, serveringssted og utleie av lokaler. UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS 4

7 Interkommunale selskaper Total eierkapital Kontor kommune Eiere og eierandeler Telemark kontrollutvalgssekretariat IKS kr Bø Tinn kommune Øvrige eierkommuner: Telemark fylkeskommune og samtlige kommuner i Telemark unntatt Skien og Hjartdal 4,9 % Formål iht. vedtektene: Utføre den lovpålagte sekretærfunksjonen for deltakernes kontrollutvalg. Selskapet kan utføre tilsvarende oppgaver for andre bestillere. Interkommunalt arkiv for Buskerud Vestfold og Telemark IKS kr Kongsberg Tinn kommune Øvrige eierkommuner: 38 andre kommuner i Buskerud, Vestfold og Telemark 2,39 % Formål iht. vedtektene: Formålet med selskapet er å legge forholdene til rette for medlemmenes rasjonelle, funksjonsdyktige og effektive gjennomføring av arkivlovens intensjoner og bestemmelser. Selskapet skal kunne fungere som arkivdepot for deltakerne samt selge kompetanse og arkivtjenester til andre. Selskapet skal kunne motta, oppbevare og tilgjengeliggjøre privatarkiver fra deltakende medlemmer. Telemark kommunerevisjon IKS kr Skien Tinn kommune Øvrige eierkommuner: Larvik, Lardal, samtlige kommuner Telemark og Telemark fylkeskommune 2,45 % Formål iht. vedtektene: Telemark kommunerevisjon IKS skal utføre de lovpålagte revisjonsoppgaver for deltakerne. Telemark kommunerevisjon IKS kan utføre andre revisjonsoppdrag og rådgivning for deltakerne. Telemark kommunerevisjon IKS kan utføre revisjonsoppdrag og rådgivning for andre selskaper. Selskapet har ikke erverv til formål. Selskaper som omfattes av eierskapskontroll med begrenset innsynsrett Kontrollutvalgets rolle i denne sammenheng er å påse at kommunen fører tilsyn med sine eierinteresser i selskaper m.m. der hvor de ikke har full innsynsrett, jf. avsnitt 3 a). Utrykket selskaper m.m. omfatter alle de privatrettslige organisasjonsformer kommunen kan drive virksomhet i, både direkte og indirekte. På tidspunktet for utarbeidelse av plan for selskapskontroll har Tinn kommune mer enn 10 % eierinteresser og/eller mer enn kr i egenkapital i følgende aksjeselskaper, inklusiv deres heleide datterselskaper, der innsynsretten er begrenset: UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS 5

8 Selskap Total aksjekapital Tinn kommunes eierandel Gaustabanen AS kr 41,30 % Tinn Billag AS kr 5,50 % Rjukan næringsbygg kr 49,85 % AS Rjukan Forretningsbygg kr 77,10 % Atrå Barn & Fritid AS kr 13,80 % Krossobanen AS kr 87,10 % Rjukan Næringshage kr 20,00 % VisitRjukan AS kr 15,69 % Rjukan Næringsutvikling AS kr 60,00 % UTARBEIDET AV TELEMARK KOMMUNEREVISJON IKS 6