Plan for selskapskontroll for Trysil kommune

Transkript

1 Plan for selskapskontroll for Trysil kommune

2 1. BAKGRUNN KRAVET TIL SELSKAPSKONTROLL FORMER FOR SELSKAPSKONTROLL... a) Obligatorisk eierskapskontroll... b) Valgfri forvaltningsrevisjon FORMÅLET MED SELSKAPSKONTROLL 5.. OVERSIKT OVER SELSKAPER SOM OMFATTES AV SELSKAPSKONTROLL 6. METODE FOR SELSKAPSKONTROLL PRIORITERINGER I DENNE PLANPERIODEN 8. AVSLUTNING

3 1. BAKGRUNN I kommunal sektor har det etter hvert blitt mer vanlig å organisere deler av tjenesteproduksjonen i fristilte selskaper, stiftelser og lignende. Utviklingen i retning av mer fristilte organisasjonsmodeller fører til en mer kompleks og oppdelt organisering av den kommunale virksomheten. Dette gir styringsmessige utfordringer for kommunestyret og det reiser spørsmål i forhold til tilsyn og kontroll med denne typen virksomhet. Det faktum at en oppgave som tidligere har ligget innenfor forvaltningen organiseres inn i et utenforliggende selskap, bør ikke i seg selv føre til mindre oppfølging fra kontroll- og tilsynsorganene i kommunen. Behovet for oppfølging og koordinering av virksomheten kan tvert om være økende når virksomheten blir mer oppdelt. Inntil den nye aksjeloven av 13. juni 1997 trådte i kraft kunne kommunerevisjonen velges som revisor i selskaper der kommunen alene eller sammen med andre kommuner/ fylkeskommuner hadde mer enn 50 % av stemmene. Denne bestemmelsen ble ikke videreført i gjeldende aksjelov. Da revisorloven ble fornyet i 1999 ble dette stadfestet ved at kommunalt eide selskaper mistet muligheten til å velge kommunal revisjon. Det vil si at kommunen gjennom kontrollutvalget og kommunerevisjonen mistet muligheten til å ha innsyn i kommunalt eide selskaper etter KRAVET TIL SELSKAPSKONTROLL Som følge av endringene i kommuneloven om tilsyn og kontroll som ble vedtatt med virkning fra 01. juli 2004 ble kontrollutvalgets oppgaver konkretisert og til dels utvidet i forhold til de tidligere bestemmelsene. Kontroll og tilsyn med kommunalt og fylkeskommunalt eide selskaper ble igjen en prioritert oppgave, og det ble tatt inn egne bestemmelser om selskapskontroll. Reglene slår fast at kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper mv. (kommunelovens 77, nr. 5). Kommunelovens 80 utdyper videre i hvilke selskaper selskapskontroll kan utføres, og på hvilken måte selskapskontrollen kan gjennomføres. Etter forskrift om kontrollutvalg 13 skal kontrollutvalget utarbeide en plan for gjennomføring av selskapskontroll, denne vedtas av kommunestyret. Det er kontrollutvalget som bestemmer hvem som skal gjennomføre selskapskontrollen. Selskapskontroll kan bare gjennomføres der kommunen alene, eller sammen med andre kommuner eller fylkeskommuner eier selskapet fullt ut, og i heleide datterselskaper til slike selskaper. I slike selskaper har kommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger som anses nødvendig for kontrollen, og opplysningene kan innhentes fra selskapets daglige leder, styret eller fra selskapets valgte revisor. Kontrollutvalget og revisor kan også selv foreta undersøkelser i selskapet. Videre har kontrollutvalget og kommunens revisor rett til å være tilstede på selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende selskapsorganer.

4 3. FORMER FOR SELSKAPSKONTROLL a) Obligatorisk eierskapskontroll Den lovpålagte kontrollen er den så kalte eierskapskontrollen. Eierskapskontrollen omfatter følgende: - kontroll ved selskapsetablering - kontroll av at den som utøver kommunens eierinteresse følger reglene i den aktuelle virksomhetsloven og annen bakgrunnslovgivning - kontroll av at den som utøver kommunens eierinteresse opptrer i samsvar med kommunens vedtak og forutsetninger (forvaltningen av kommunens eierinteresser) b) Valgfri forvaltningsrevisjon Det eksisterer ikke noe krav om gjennomføring av forvaltningsrevisjon av kommunalt eide selskaper. Kommunen har imidlertid adgang til å gjennomføre forvaltningsrevisjon. Forvaltningsrevisjon antas å være særlig aktuelt i selskaper som produserer velferdstjenester på vegne av kommunen. Forvaltningsrevisjon omfatter følgende: - systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets vedtak og forutsetninger (kontroll av selve aktiviteten i selskapet) Forvaltningsrevisjon skal utføres i henhold til kap.3 i forskrift om revisjon og i henhold til god kommunal revisjonsskikk. Her inngår bl.a. risiko og vesentlighetsvurderinger som en viktig del. 4. FORMÅLET MED SELSKAPSKONTROLLEN Kommunen ønsker å ivareta følgende formål med selskapskontrollen: - sikre at de regler som gjelder innenfor vedkommende organisasjonsform og virksomhetsområde etterleves i de virksomheter som faller inn under den lov- og forskriftspålagte selskapskontrollen. Foruten etterlevelse av selskapslovgivningen anses det særlig påkrevd å sikre at Lov om offentlige anskaffelser overholdes. Videre er arbeidsmiljø- og miljøvernlovgivningens regler i virksomheter som er kommunalt eid, et viktig kontrollaspekt - kontrollere om den som utøver kommunens eierinteresse utøver myndigheten på den måten som er fastsatt i den aktuelle virksomhetsloven og ivaretar kommunens interesser og kommunestyrets vedtak og forutsetninger vedrørende forvaltningen av eierinteressene (eierskapskontroll) - tilstrebe en bevissthet om hva kommunen ønsker å oppnå ved å etablere virksomheter, eller ved å erverve eller eie eierandeler i virksomheter, alene eller sammen med andre eiere/ deltakere

5 - vurdere økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets vedtak og forutsetninger i de selskaper hvor dette særskilt besluttes (forvaltningsrevisjon) En del av kontrollen vil i første omgang være å påse at kommunen har rutiner for å følge opp eierinteressene ved at det foretas kontroll. Det ligger ikke i selskapskontrollen å foreta kontroll med forretningsmessige disposisjoner da dette faller inn under styrets ansvar. 5. OVERSIKT OVER SELSKAPER SOM OMFATTES AV SELSKAPSKONTROLL Forskriftens 13 må ses i sammenheng med kommunelovens 80, som direkte regulerer kontrollutvalgets og kommunens revisors innsynsrett i selskaper. Det fremkommer av 80, 1. ledd, 1. setning at innsynsrettens er begrenset til interkommunale selskaper og aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner eller fylkeskommuner eier alle aksjer, og i heleide datterselskaper til slike selskaper. Dermed er det på tidspunktet for utarbeidelse av plan for selskapskontroll 6 aksjeselskaper og 4 interkommunale selskaper der innsynsretten etter 80 gjelder. Aksjeselskaper: Trysil Industrihus AS Trysil kommune Holding AS Eidsiva Energi AS SØIR Husholdning AS SØIR Næring AS Trysil Fjernvarme AS Tepas Personal AS Abakus AS org.nr % eierandel org.nr % eierandel org.nr ,187% eierandel org.nr % eierandel org.nr % eierandel org.nr % eierandel org.nr ,44% eierandel org.nr % eierandel Interkommunale selskaper: Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS org.nr ,3 %eierandel Hedmark Revisjon IKS org.nr ,5 % eierandel Labpartner IKS org.nr % eierandel SØIR IKS org.nr % eierandel Nedenfor følger en kort beskrivelse av de ulike selskapene. Trysil Industrihus AS Selskapet er heleid av Trysil kommune. Selskapet ble stiftet i Formålet er å fremskaffe og forvalte egnede lokaler for offentlig og privat virksomhet i Trysil. Det ble utført selskapskontroll i selskapet i 2007.

6 Trysil kommune Holding AS Selskapet eies 100 % av Trysil kommune. Det ble stiftet Formålet er å forvalte Trysil kommunes overskuddslikviditet og annen virksomhet i forbindelse med dette, herunder deltakelse i andre selskaper. Selskapet kan også forvalte kommunens øvrige aksjeportefølje og andre kommunale aksjeselskapers overskuddslikviditet og aksjeporteføljer. Økonomisjef er daglig leder ellers ingen ansatte. Aksjekapitalen er på kr ,-. Eidsiva Energi AS Eidsiva eies av Hedmark og Opplands fylkeskommuner og 27 kommuner. Eidsiva skal gi god, langsiktig avkastning, utvikle energiressurser og bidra til vekst og utvikling i regionen. Det ble i 2011 foretatt en forundersøkelse med tanke på gjennomføring av selskapskontroll. SØIR Husholdning AS Selskapet er datterselskap av SØIR IKS. Det ble stiftet i Formålet er å samle inn husholdningsavfall i kommunene Elverum, Trysil og Åmot på vegne av SØIR IKS. Aksjekapitalen er på kr ,-. Det ble utført selskapskontroll i selskapet i SØIR Næring AS Selskapet er datterselskap av SØIR IKS og ble stiftet i Formålet er innsamling og håndtering av næringsavfall. Aksjekapitalen er på kr ,-. Det er ingen ansatte. Trysil Fjernvarme AS Selskapet er eid av Trysil kommune med 35% og Eidsiva Bioenergi AS med 65%. Det ble stiftet i Selskapets formål er bygging og drift av fjernvarmeanlegg og nett. Det er ingen ansatte i selskapet, daglig leder er Erik Lund. Det ble gjennomført selskapskontroll i selskapet i Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS Selskapet eies av til sammen 10 kommuner fra Trysil kommunes andel er på 13,3%. Selskapet ble etablert den 1. juli Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS har i dag ansvaret med å forvalte brann- og redningstjenesten etter lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver for eierkommunene. Det ble utført selskapskontroll i selskapet i Etterlevelse av selvkostprisnippet for feie- og tilsynstjenester. Hedmark Revisjon IKS Selskapet ble etablert 1. januar 2005 og er eid av til sammen 17 kommuner/fylkeskommuner. Selskapet er primært opprettet for å revidere kommuneregnskapene for eierkommunene, de kan utføre andre revisjonsoppdrag og rådgivning for deltakerne, og de kan utføre

7 revisjonsoppdrag og rådgivning for andre selskaper. Det er i dag 26 ansatte. Labpartner IKS Selskapet eies av kommunene Elverum, Engerdal, Stor-Elvdal, Trysil og Åmot. Elverum, Trysil og Åmots eierskap er gjennom SØIR IKS. Selskapet er delt i to avdelinger, laboratoriet og avdeling for miljørettet helsevern. Laboratoriet drives etter markedsprinsipper og mottar ikke støtte fra sine eierkommuner. Miljørettet helsevern utfører offentlig forvaltning og rådgivning for kommunene, og er i helhet finansiert av kommunene. Det ble utført selskapskontroll i selskapet i 2009 SØIR IKS Selskapet eies av kommunene Elverum, Trysil og Åmot hvor Trysils andel er på 25 %. Selskapet ble stiftet i Selskapets formål er å løse eierkommunenes lovpålagte oppgaver med avfallshåndtering. Det ble gjennomført selskapskontroll i SØIR i Tepas Personal AS Selskapet eies av Trysil kommune, Hedmark Fylkeskommune og Engerdal kommune med 37,44% på Trysil og Hedmark Fylkeskommune og 24,76% på Engerdal. Selskapets formål er arbeidstrening for ordinært arbeidsmarked. Det er 27 ansatte i selskapet. Aksjekapital er på 1, ,-. Abakus AS Abakus as startet med 2 ansatte 1. juli I starten hadde bedriften avtale med 10 kommuner i Østerdalen og etter hvert er det inngått avtaler med Dovre kommune og deretter de 5øvrige kommunene i Nord-Gudbrandsdal. Avtalen med kommunene innbefatter at Abakus as skal samordne og gjennomføre anskaffelser på vegne av kommunene. Fra 1. april 2015 er Abakus 100 % eid av 11 kommuner i Sør-Østerdalen og Nord-Østerdalen, samt Røros kommune. Bedriften har i dag 6 ansatte. 6. METODE FOR SELSKAPSKONTROLL Det tilligger kontrollutvalget i hvert enkelt tilfelle å avgjøre hvilke metoder som skal benyttes i selskapskontrollen, innenfor de rammer som følger av lovgivning og forskrifter. 7. PRIORITERINGER I DENNE PLANPERIODEN Det foreslås i inneværende planperiode å gjennomføre eierskapskontroll i følgende selskap: Trysil kommune Holding AS Trysil Industrihus AS Tepas Personal AS

8 Ved selskapskontroll i selskaper som har flere eiere forsøkes selskapskontrollen samordnet med de øvrige eiere. Kommunestyret skal vedta plan for selskapskontroll, og kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planen. Kontrollutvalget avgjør hvem som på kontrollutvalgets vegne skal utføre selskapskontrollen. Eventuell forvaltningsrevisjon i selskapet vurderes av kontrollutvalget etter at obligatorisk eierskapskontroll er gjennomført og/eller der analyser eller andre indikasjoner viser at dette kan være aktuelt. I så tilfelle vil plan for forvaltningsrevisjon måtte revurderes/endres. 8. AVSLUTNING Med det endrede regelverket om selskapskontroll sikres de folkevalgte bedre tilsyn og kontroll med den delen av den kommunale virksomheten som er organisert som interkommunale selskaper eller aksjeselskaper. Men kontroll og tilsyn er ikke bare spørsmål om behov og mulighet, men også om kontrollvilje. Avgjørende for om kommunen har tilfredsstillende kontroll og tilsyn med sine fristilte virksomheter vil til syvende og sist være om det er politisk vilje til kontroll med virksomhetene. I dette ligger at det stilles midler til disposisjon for kontrollutvalget for gjennomføring av selskapskontroll. For kommunestyret som øverste ansvarlige organ i kommunen vil det også være viktig hele tiden å vurdere om de organisasjonsformer som kommunen har valgt for sin virksomhet, er egnet til å fremme de mål og verdier for kommunens virksomhet som kommunestyret mener er viktige. Denne planen gjelder for perioden