110 - sentralen Sør - Øst. Selskapsorganisering. 15. juni 2017 Tønsberg

Transkript

1 110 - sentralen Sør - Øst Selskapsorganisering 15. juni 2017 Tønsberg

2 Ny sentral i Tønsberg DSB pålegger Tønsberg kommune å etablere en sentral for den nye regionen. De kommuner som omfattes av den fastsatte regionen plikter: å knytte seg til nødalarmeringssentralen å bære sin andel av kostnadene ved etablering og drift av sentralen (med grunnlag i avtale) 52 kommuner (21 i Buskerud, 12 i Vestfold, 18 i Telemark og 1 i Oppland) inngår i sentralen i Tønsberg.

3 Bakgru n n - e n kvalitetsreform i brann - Norge Forbedret nødmeldetjeneste Etablering av fagskole Lederutdanning Endret forebygging Bedre organisering 3

4 Brann - og redningstjenestens 3 grunnpilarer

5 Om sentralen «Kommunene innenfor en region skal være tilsluttet felles nødalarmeringssentral som til enhver tid skal kunne ta imot meldinger om brann - og andre ulykker og iverksette nødvendige tiltak. Nødalarmeringssentralen skal ha fast bemanning av kvalifisert personell og være organisert slik at melding blir forsvarlig mottatt, registrert og fulgt opp. Nødalarmeringssentralen skal være samordnet med øvrige nødetaters nødalarmeringssentraler.» ( Dimensjoneringsforskriften 4-5 Mottak av nødmelding)

6 Oppdraget til KS - Konsulent AS En utredning som beskriver alternative organisasjonsformer med styrker og svakheter for blant annet: Primær - og sekundæroppgaver. Økonomi og forretningsmessige forhold. Styring og eierskap Driftsmessige forhold Forhold av betydning for ansatte herunder pensjonsrettigheter Belyse konsekvenser av pågående utredninger om mulige lovendringer. Utredningen skal være en del av beslutningsgrunnlaget for styringsgruppa og for et felles saksframlegg til alle kommunene. Et slikt saksframlegg er planlagt ferdig i juli/august.

7 Ansvaret for etablering og drift legges til én kommune Likevel er det: kommunal organisasjonsfrihet Hvert kommunestyret bestemmer: hvordan oppgaven skal løses i den enkelte kommune. organisering modell for interkommunalt samarbeid som er mest hensiktsmessig Brann - og eksplosjonsvernloven 16 (1 )

8 Sør - Øst region innbygger 52 kommuner 26 brann - og redningstjenester sentralen Sør - Øst

9 Et viktig - to roller Forvaltningsdrift direkte styring Ikke eget rettssubjekt en del av kommunen Eierstyring i ndirekte styring Eget rettssubjekt Aksjeselskap (AS) Kommunalt foretak KF Interkommunale selskap (IKS)

10 Lovfestede modeller for interkommunalt samarbeid Økende grad av selvstendighet Redusert direkte politisk styring Kommune Verts - kommune 27 - styre IKS Samvirke AS

11 D em okrati og ei erskap Forvaltningsorgan Egne rettssubjekter Kommune - styret Etat Foretak Kl. 28 Kl. 27 IKS AS Stiftelse Deltakende kommuner * Datter - selskaper Direkte styring Indirekte styring

12 K O M M U N AL E S TYRI N G S F O R M E R TJ E N E STE R YTE S I U LI KE ORG ANI SAS J ON S F ORM E R! Høy Lavere Kommuneloven Etat ( 10) Institusjon ( 11) Foretak (Kap.11) Vertskommune ( 28)* Samarbeid ( 27) Grunnstruktur: - Kommunestyre - Formannskap / utvalg / styre - Rådmann Eiere : Innbyggerne Eiers (kommunens) ansvar Ubegrenset (ordfører er juridisk person) Forvaltning Selskap jfr. 27 Forretning Lov om interkom - munale selskaper Interkommunalt selskap (IKS) Grunnstruktur: - Representantskap - Styre - Daglig leder Eiere: Begrenset (kun kommunale) Eiers ansvar: Ubegrenset ( proratisk ) Lavere Aksjeloven Eiere: Ubegrenset (kommunale / private) Høy - Aksjeselskap (AS) Grunnstruktur: - Generalforsamling - Styre - Daglig leder Eiers ansvar: Begrenset til innskutt kapital Kultur o.l. Vanligvis formål av ikke økonomisk art) Stiftelsesloven Stiftelse Grunnstruktur - Styre - Daglig leder Ingen eier * Ny 28 a - f i kommunelover fra gjør det enklere å etablere interkommunalt samarbeid etter vertskommunemodellen. Integrert del av kommunen Styrerepresentanter: Ubegrenset økonomisk og strafferettslig ansvar (solidarisk økonomisk ansvar), jfr. aksje -, IKS - og stiftelsesloven Selvstendig rettssubjekt DIREKTE STYRING Kilde: Resch - Knudsen, 2005 (bearbeidet versjon Olsen, 2006) INDIREKTE STYRING

13 «Tilleggstjenester» Samlebegrep for de oppgaver og tjenester som legges til sentralen men som ikke er lovpålagte. Alle landets sentraler har ulike tilleggstjenester men ingen er helt like i sin oppgaveportefølje Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), som er etatens fag - og tilsynsmyndighet, definerer dette på følgende måte; «110 - sentralens lovpålagte oppgaver følger av brann - og eksplosjonsvernloven 16 (2) og dimensjoneringsforskriften 4-5, 4-6 og 4-7. Med tilleggstjenester mener DSB alle tjenestene sentralen utfører utenom de lovpålagte oppgavene.» 13

14 sentralens formål og tjenester - eierperspektivet Beslutning om selskapsform må fattes med bakgrunn i hvilke tjenester sentralen skal yte; og til hvem. Tre hovedmodeller: sentralen er nødmeldesentral for de 52 kommunene sentralen er nødmeldesentral for de 52 kommunene, og yter like eller varierte tilleggstjenester til en, flere eller alle kommunene sentralen er nødmeldesentral for de 52 kommunene, og yter tilleggstjenester til en, flere eller alle kommunene og selger tjenester i det private, konkurranseutsatte markedet. 14

15 Styring og eierskap - 52 kommuner Interkommunalt samarbeid med så mange kommuner, må løses gjennom gjensidig forståelse for rollene, felles ansvar for å følge opp og delta i selskapets øverste organ. Tydelig og gjennomarbeidet avtale mellom kommunene; eventuell selskapsavtale, vedtekter og aksjonæravtale vil legge et godt grunnlag for ønsket styring av valgt organisasjonsform.

16 Aktuelle organiseringer Avtalebasert samarbeid kjøp av tjenester fra en kommune Kommunalt foretak med styre sammensatt av representanter fra kommunene kommunelovens kapittel 11 Vertskommunesamarbeid administrativt eller med folkevalgt nemnd kommunelovens 28-1 b og 28-1 c Tønsberg kommune som vertskommune Interkommunalt samarbeid med eget styre kommunelovens 27 Tønsberg kommune som rettssubjekt Interkommunalt samarbeid med eget styre kommunelovens 27 samarbeidet er eget rettssubjekt Interkommunalt selskap lov om interkommunale selskap etablere et nytt IKS hvor 52 kommuner er deltakere Interkommunalt selskap utvide antall deltakerkommuner i Vestviken 11 0 Aksjeselskap

17 Anbefaling Interkommunalt selskap (IKS) Eget rettssubjekt Egnet for forretningsmessig drift Egnet for kommunalt eierstyring Dagens organisering av de to sentralene er IKS og 27 - selskap mange likhetstrekk i kommunenes deltakelse i styringen

18 Sør - Øst region innbygger 52 kommuner 26 brann - og redningstjenester sentralen Sør - Øst