Hvordan få gode offentlige tjenester?

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Hvordan få gode offentlige tjenester?"

Adrian Frantzen
8 år siden
Visninger:

1 Hvordan få gode offentlige tjenester? Virkemidler, sammenhenger - og handlingsrom Velferdskonferansen 23. Mai 2011 Fanny Voldnes Registrert revisor og cand. philol Leder av Samfunnsøkonomisk enhet i Fagforbundet 1

2 23. mai NTL Brønnøysundregistrene 2

3 Hvordan skjer privatisering og konkurranseutsetting? "Formålslover" Politiske enkeltvedtak konkurransutsetting EØS-avtalen Lov om offentlige anskaff Lønnsomhetsregnskap Offentlig tjeneste Juridisk tilknytningsform Offentlig-privat samarbeid Bestiller-utfører modell Endringer i innsyn/kontroll 3

om offentlige anskaff Lønnsomhetsregnskap Offentlig tjeneste Juridisk

4 Fra forvaltning til forretning i staten Forretningsdrift "Statsforretning" Avinor AS Banetele Statoil ASA Flytoget AS Baneservice AS Jernbaneverket NSB AS Telenor ASA Nav Offentlige tjenester og forvaltning Universitetene Dnb Nor AS Dep/etater Forsvarsbygg Entra Eiendom AS Helseforetakene Cermaq AS Norsk hydro AS 4

AS Telenor ASA Nav Offentlige tjenester og forvaltning Universitetene Dnb Nor

5 Gjøvikbanen Finse Forsikring Bare jernbane? NSB persontog NSB Trafikk service 5

6 Helseforetakene ; organisering og styring Statsråden (departementet) Helse Helse Helse Helse SørØst Vest Nord Midt RHF RHF RHF RHF Oslo universitets Vestre Viken A-Hus. (tot. Sykehus HF HF HF 11 HF) Aker Riksen Ullevål Ringerike Asker&B. Buskerud 11 AS eid mellom 80 og 100 % av de 11 HF ene 6

Nord Midt RHF RHF RHF RHF Oslo universitets Vestre Viken A-Hus. (tot.

7 Eks. Lønnsomhetsregnskap Balanse Helse Sør RHF Helse sør 2002 / 2003 Helse Sør Konsern (Beløp i hele tusen kroner) Note Justering Immaterielle eiendeler Varige driftsmidler Investeringer i datter- og tilknyttede selskaper Øvrige finansielle anleggsmidler 10, Sum anleggsmidler Varer Fordringer Bankinnskudd, kontanter og lignende Sum omløpsmidler Sum eiendeler Foretakskapital Strukturfond Annen innskutt egenkapital Sum innskutt egenkapital Annen egenkapital Sum opptjent egenkapital Sum egenkapital Avsetning for forpliktelser 6, Annen langsiktig gjeld Betalbar skatt Annen kortsiktig gjeld Sum kortsiktig gjeld Egenkapital og gjeld Forskjell = side 7 NTL Brønnøysunregistrene Sentralforvaltningen

01.03 Justering 0 369 Immaterielle eiendeler 7 47 667 71 497 0 4 826 Varige driftsmidler 8 11 330 466 18 765 158 7 434 692 0 9 927 582Investeringer i datter- og tilknyttede selskaper 9 0 0 0 77 498

8 Fra Helse Vest styreprotokoll mai. 2011side 8 Konferanse Høgskolen i NarvikFagforbundet Oslo 8

9 Hvordan driftes utvalgte tjenester i Oslo kommune? Kjøp av private Private sykehjem Komm. sykehjem "Kommuneforretning" Undervisningsbygg Private barnehager Omsorgsbygg Komm. barnehager bestillerkontor Sykehjemetaten Barne hager Oslo kommune "Basis" Barne/fam.etaten Skoler Utdanningsetaten Barnevern Bestiller Kommunal instirusjon Private institusjoner 9

barnehager bestillerkontor Sykehjemetaten Barne hager Oslo kommune "Basis" Barne/fam.

10 Publisert kl 13:25 ; Fagbladet.no Avsløringene om bemanningsselskap som bryter arbeidsmiljøloven ved flere sykehjem,... Fagbladet retter spørsmålet til daglig leder Ole Kristian Rogndokken i Norges Kommunerevisorforbund: Hvordan fungerer kontrollmekanismene i kommunene? Når en kommune kjøper tjenester, som for eksempel snøbrøyting, er det ikke vanlig at revisjonen har innsyn. Men når en setter bort hele tjenesteleveranser, som et helt sykehjem, er det av en helt annen kaliber. Kommunen som bestiller må få det innsynet den trenger, og revisjonen må få mulighet til å ettergå dette, sier daglig leder Ole Kristian Rogndokken til Fagbladet. 10

Når en kommune kjøper tjenester, som for eksempel snøbrøyting, er det ikke vanlig at revisjonen har innsyn.

11 Bare en barnehage? Andre selskaper Holding AS Morselskap Barnehage 3 AS Barnehageselskap Barnehage 2 Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Eiendom AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Barnehage 1 AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage 11 Kilde: Brønnøysundregistrene.

arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Eiendom AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.

12 En barnehage -ett rettssubjekt Andre selskaper Holding AS Morselskap Barnehage 3 AS Barnehageselskap Barnehage 2 Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Eiendom AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Barnehage 1 AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage 12 Kilde: Brønnøysundregistrene.

investeringstilskudd.. Barnehage 1 AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av.

13 Organisering av tjenester - i kommunen Forretningsdrift Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS "Kommuneforretning" Etater Kommunal basisorganisasjon Komm/interkomm Adm. samarbeid KF KF som driver næring AS Stiftelse 13

"Kommuneforretning" Etater Kommunal basisorganisasjon

14 Tilknytningsform til kommunen er viktig for : Hvor sterk den politisk innflytelsen er Hva slags medbestemmelseregler som gjelder Hva slags innsyn allmennheten har Hva slags regnskapssystem som brukes (økonomisk informasjon) Hva slags rapportering som skjer fra virksomheten Hva slags kontroll virksomheten er underlagt 14

allmennheten har Hva slags regnskapssystem som brukes (økonomisk informasjon)

15 Haugaland Kraft ikke omfattet av offentleglova av Kristine Foss Fylkesmannen i Rogaland har fastslått at kraftselskapet Haugaland Kraft ikke er omfattet av offentleglova. Dermed fikk styret rett i sine påstander om at det ikke er rettslig forpliktet til gi innsyn i selskapets dokumenter. Spørsmålet ble behandlet etter klage fra journalist i Haugesunds Avis Torstein Nymoen som mener selskapet, som 100 prosent offentlig eid, må være omfattet av offentleglova. Haugaland Kraft mener det er i en konkurransesituasjon som gjør at virksomheten er unntatt etter lovens 2(2). Dette har det nå fått medhold i fra Fylkesmannen. Fylkesmannsbingo Torstein Nymoen sier til Offentlighet.no at avgjørelsene fra ulike Fylkesmenn rundt om i landet når det gjelder kraftselskaper framstår som ren fylkesmannsbingo, og oppfordrer Offentlighetsutvalget i Norsk Presseforbund til å se nærmere på saken. Leder i Offentlighetsutvalget, Hanne Wien, ser behovet for en gjennomgang, og vil ta saken opp med utvalget på kommende møte neste torsdag. 15

Spørsmålet ble behandlet etter klage fra journalist i Haugesunds Avis Torstein Nymoen som mener selskapet, som 100 prosent offentlig eid, må være omfattet av offentleglova.

16 SAMHANDLINGSREFORMEN: Etableringen av et nytt helsemarked Stortinget Helse og omsorgsdep. Kommunaldep. RHF Avtale i overordna samarbeidsutvalg Samkommuneorgan HF HF Lokal avtale Kommuner Sjukehus Sjukehus Sjukehus Sjukehus Avtalte helsetjenester 16

RHF Avtale i overordna samarbeidsutvalg Samkommuneorgan HF HF

17 Et alternativet KUNNE vært: Kunne avklart juridisk hvilke helsetjenester sykehus og kommuner har ansvaret for - enten fra sentralt eller regionalt hold og kommuner kunne fått finansiert de tjenestene de får ansvaret for direkte Dermed ville prinsippet om at kommuner skal betale for innbyggernes bruk av spesialisthelsetjenesten vært unngått (såkalt medfinansiering). 17

de tjenestene de får ansvaret for direkte Dermed ville prinsippet om at kommuner skal betale

18 Oppsummering Godt dokumentert hva som fører til privatisering og konkurranseutsetting - stort handlingsrom Privatisering er ingen økonomisk nødvendighet, men er resultat av politiske valg. Takk for oppmerksomheten! 18

handlingsrom Privatisering er ingen økonomisk

Like dokumenter

Markedsrettingen av offentlig sektor - virkemidler og alternativer

Markedsrettingen av offentlig sektor - virkemidler og alternativer Utdanningsforbundet Finnmark Tromsø 7. desember 2012 Fanny Voldnes Registrert revisor og cand.philol Leder Samfunnsøkonomisk enhet i Fagforbundet