Hvordan forbedre statlig økonomistyring

Transkript

1 Hvordan forbedre statlig økonomistyring Stabs- og masterstudiet ved Forsvarets stabsskole 15. desember 2011 Direktør Marianne Andreassen Direktoratet for økonomistyring Side 1

2 Styringsutfordringer? Kontroll og rapportering har økt kraftig i omfang de senere årene. De fleste sjefer opplever det sentralstyrte kontroll- og rapporteringsregimet som dels handlingslammende og nærmest altoppslukende. Som en sjef uttalte, jeg opplever at 20 øyner overvåker meg for å kunne ta meg når jeg en gang gjør en feil Artikkel i Norsk tidsskrift for Sjøvesen nr. 2/2011 Side 2

3 Tidligere politidirektør Ingelin Killengreen nå departementsråd i Fornyings, administrasjons- og kirkedepartementet (2011): «Jeg er bekymret for at vi kan være i ferd med å få en offentlig sektor hvor vi hele tiden sitter og kontrollerer hverandre for ikke å bli tatt i alle de kontrollene vi vet kommer, istedenfor for å skape resultater. Vi er nok blitt mer redde for å begå feil enn tidligere.» Side 3

4 Ikke mer omfattende styring og kontroll, men bedre styring og kontroll Side 4

5 Overordnet styringssystem Forsvarsdepartementets styring og instrukser til Forsvaret Forsvarets interne styring - DIVØ Side 5

6 Felles verdier i statsforvaltningen Forvaltningsverdiene: lojalitet til politiske beslutninger rettsikkerhet og likebehandling faglig integritet effektivitet Side 6

7 Mål- og resultatstyring (MRS) overordnet styringsprinsipp MRS er: å fastsette mål for virksomheten å måle resultater og sammenligne med målene og bruke denne informasjonen til styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten Utviklings- og læringsperspektiv Delegasjon og frihetsgrader Tillitt Side 7

8 Styringsutfordringer i staten (1) Mindre detaljstyring på aktiviteter og tøffere styring på resultater Bedre operasjonalisering av politiske mål og integrere risikostyring (2) Bedre styringsinformasjon Balansere løpende resultatinformasjon og evalueringer Styre bedre på sammenhengen mellom innsatsen og resultater Bedre beslutningsgrunnlag Økt bruk av samfunnsøkonomisk analyse Mer langsiktig styring Ikke konflikt mellom ettårige budsjetter og mer langsiktig styring Side 8

9 Forsvarets resultatkjede Ressurs Aktivitet Resultat Effekt Kilde: Direktiv for virksomhets- og økonomistyring - Forsvaret Side 9

10 (1) Bedre operasjonalisering av mål Bevilgning Politiske samfunns- og velferdsmål Finansielle midler Ressurs Aktivitet Resultat Effekt Finansiell styring Aktivitets- og ressursstyring Mål- og resultatstyring Side 10

11 (1) Bedre operasjonalisering av mål Politiske samfunns- og velferdsmål Bevilgning Mål som enheten(e) kan påvirke Risikostyring Finansielle midler Ressurs Aktivitet Resultat Effekt Finansiell styring Aktivitets- og ressursstyring Mål- og resultatstyring Side 11

12 Dette fordrer (imidlertid) en tydeliggjøring av mål og resultatkrav med en tillitskultur basert på at sjefer på ulike nivåer har de beste forutsetningene og kompetansen til å finne ut av hvordan oppdrag skal løses. Tillitskulturen må tillate at det gjøres feil Artikkel i Norsk tidsskrift for Sjøvesen nr. 2/2011 Side 12

13 Forsvaret må komme seg ut av den ubalansen som i dag eksisterer mellom styring og kontroll De som likevel tar risiko, er de som fremmer utvikling og nytenkning Artikkel i Norsk tidsskrift for Sjøvesen nr. 2/2011 Side 13

14 Ressurser har en alternativ anvendelse Side 14

15 God kontroll, men ikke feilfri Akseptere risiko Dette var veldig leit, men vi velger å leve med risikoen for at denne typen feil oppstår. Bestemmelsene 2.4: «Ved etablering av kontrolltiltak skal virksomhetens ledelse vurdere hvilke kostnader tiltaket medfører, målt opp mot den nytte og de fordeler som kan oppnås.» Side 15

16 (2) Bedre styringsinformasjon Bevilgning Politiske samfunns- og velferdsmål Løpende resultatmåling Effektevaluering Finansielle midler Ressurs Aktivitet Resultat Effekt Budsjett og regnskap Ressursinformasjon Side 16

17 Dagens budsjettprosesser må reduseres i omfang til fordel for økt vektlegging på resultatoppfølging og økonomi Artikkel i Norsk tidsskrift for sjøvesen nr. 2/2011 Side 17

18 Vise frem resultater og at ressursbruken er effektiv Side 18

19 Årskonferansen 2012 Tid for nye grep når ett år ikke er nok - en konferanse om langsiktig styring Dato: 26. januar 2012 Sted: Oslo Kongressenter Informasjon og påmelding: Side 19